Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
ТЕМА 9. ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ 9.1. Состав градообслуживающей сферы города Градообслуживающая сфера - основа жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения. Состав градообразующей сферы города представлен на рисунке 8.1. Рисунок 9.1. Состав градообразующей сферы города Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов Градообслуживающая сфера Общественная безопасность Жилищно- коммунальное хозяйство Транспортный комплекс Потребительский рынок Строительный комплекс Социальная сфера 236 обслуживания населения в рамках решения вопросов местного значения, которые обозначены в 3 главе ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таких например как предоставление жилищно-коммунальных услуг, содержание и ремонт жилищного фонда, обеспечение надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения. Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой системы жизнеобеспечения города и в то же время региональной транспортной системы. Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать: - место данной подсистемы в общей системе управления муниципальным образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами; - место данной подсистемы в отраслевой системе управления; 237 - взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно-правовых форм хозяйствования; - законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов. Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями. Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, общественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для создания условий для жизнедеятельности населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства. Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени. 238 Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хозяйства осложняет регулирование их деятельности. Для некоторых из них характерно двойное подчинение: городским и региональным органам управления общей компетенции и ведомственным структурным подразделениям местных администраций. Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление поставщиков услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества. Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований: - на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно- методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения территорий; - на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты; - на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах. 9.2. Городское управление общественной безопасностью Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. 239 Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют на основе соответствующих Федеральных законов («О полиции», «Об органах Федеральной службы безопасности», «Об обороне», «О гражданской обороне», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и др.). Органы местного самоуправления как один из уровней публичной власти оказывают содействие перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними задач. Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности. ФЗ №131 «об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации года к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены: - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; - организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией; 240 - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования; - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования; - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; - организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; - осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования. 241 В систему общественной безопасности на территории муниципального образования входят направления деятельности, представленные на рисунке 9.2. Рисунок 9.2. Система общественной безопасности на территории муниципального образования Особенность услуг общественной безопасности состоит в их преимущественно профилактическом характере. Лучше всего, когда потребность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одно муниципальное образование. При этом, чем крупнее населенный пункт, тем большее значение приобретают вопросы обеспечения общественной безопасности. В соответствии со статьей 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено обеспечение общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности органов полиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. Кроме органов МВД, полицию общественной безопасности подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство полицию в муниципальных образованиях Общественная безопасность Поддержание общественного порядка Безопасность дорожного движения Безопасность на водах Санитарно- эпидемиологическая безопасность Экологическая безопасность Гражданская оборона и безопасность при чс Пожарная безопасность Скорая помощь 242 осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые и освобождаемые от должности органами внутренних дел субъектов РФ. Начальники в полицию общественной безопасности муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности по согласованию с главами местных администраций и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел муниципальных образований. Важную роль в процессе обеспечения общественной безопасности играет взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с обществом (рисунок 9.3.). Рисунок 9.3. Направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с другими субъектами общественных отношений в процессе обеспечения общественного порядка Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами ГИБДД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, переходов, ограждений, Направления взаимодействия органов власти и ОМСУ с общественностью в обеспечении общественного порядка Участие в подготовке проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность общественных пунктов охраны порядка Обмен информацией о состоянии правопорядка на закрепленной территории Решение о поощрении активистов охраны общественного порядка Материально-техническая и финансовая поддержка деятельности по охране общественного порядка Взаимодействие с органами полиции в опорных пунктах охраны порядка Взаимодействие полиции и народных дружин при обеспечении общественных мероприятий и патрулировании Участие в работе детских комнат полиции 243 остановочных пунктов городского транспорта, уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города, строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и т.д. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления поселений и городских округов функцию обеспечения первичных мер пожарной безопасности на соответствующих территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Пожарная охрана, обеспечивающая пожаротушение, подразделяется на следующие виды: - государственная противопожарная служба, которая входит в систему МЧС; - муниципальная пожарная охрана; - ведомственная пожарная охрана; - частная пожарная охрана; - добровольная пожарная охрана. Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к ее обеспечению, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин. 244 Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение государственной политики в области гражданской обороны возложено на уполномоченные органы, входящие в систему МЧС. В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения; - проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и др. Финансирование перечисленных мероприятий осуществляется из средств местных бюджетов. В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они 245 организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. Финансирование соответствующих расходов обеспечивается из средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» представители местных администраций включаются в состав комиссий по постановке граждан на воинский учет. Глава местной администрации занимает должность председателя соответствующей призывной комиссии. Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера органы местного самоуправления поселений и городских округов создают собственные аварийно-спасательные службы и (или) формирования. Типичными их функциями является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др. Как видно из вышеизложенного, на органы местного |