Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
ТЕМА 6. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 6.1. Понятие приватизация. Принципы и причины приватизации государственного и муниципального имущества Органы государственной власти города федерального значения и органы местного самоуправления в процессе осуществления деятельности по управлению городским хозяйством осуществляют операции по приватизации городского имущества. Эффективная политика в области продажи городской собственности является важнейшим элементом развития деловой активности на территории города. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности, органов власти городов федерального значения и муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Как управленческая деятельность, приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации.Объектами приватизации являются предприятия принадлежащие городу в целом, их структурные подразделения, выделяемые в самостоятельные коммерческие организации; здания, сооружения; оборудование, другие материальные и нематериальные активы ликвидированных предприятий и их подразделений; доли (акции) муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ; принадлежащие приватизируемым предприятиям доли (акции) в капитале иных хозяйственных обществ, а также ассоциации. Ксубъектам приватизации относятся: органы власти городов федерального значения и органы местного самоуправления, предприятия и организации независимо от формы собственности, а также граждане. Приватизация является способом распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ и рассматривается как самый 136 эффективный способ продуктивного использования недостаточно задействованных и простаивающих мощностей. Ключевым нормативно-правовым актом регулирующим отношения приватизации городского имущества является ФЗ №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», который выдвигает следующие три принципа по которым осуществляется приватизация в Российской Федерации: 1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). 3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно законодательству, покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением органов власти (федерально, региональной, местной), хозяйствующих субъектов принадлежащих органам государственной и муниципальной власти, а также юридическим лицам зарегистрированным в оффшорной зоне, а именно: - государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; 137 - юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов; - юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Причин по которым осуществляется приватизация городского имущества может быть много. Ряд авторов выделяют следующие причины приватизации, которые ставят перед собой органы государственной власти города федерального значения и органы местного самоуправления: - в ысвобождение ресурсов для инвестиций в инфраструктуру и социальные программы; - необходимость увеличения числа собственников; - стимулирование и облегчение капиталовложений частного сектора; - получение доходов для бюджета и создание новых рабочих мест; - сокращение административного бремени; - заинтересованность потребителей и производителей. Однако на практике, можно отметить, что на уровне органов местного самоуправления, ключевыми целями приватизации, которая в большинстве муниципальных образований закрепляется в программах приватизации являются следующие: - пополнение доходной части бюджета; - продажа неликвидных объектов недвижимости, не обремененных договорами аренды, и сокращение затрат, связанных с их содержанием; 138 - планирование продажи в более поздний период объектов, находящихся в стадии реконструкции. Эти цели обусловлены хронической проблемой дефицита городского бюджета (за исключением городов федерального значения), и необходимостью его пополнения с целью решения вопросов местного значения. В городах федерального значения перед органами власти также стоит задача улучшения инвестиционного климата и развитие деловой активности среди предпринимателей. С этой целью на торги регулярно выставляется городское имущество. При этом процесс приватизации в городской экономике децентрализован и согласуется всеми четырьмя ветвями власти города (исполнительно-распорядительным органом власти, представительным органом власти, главой города и контрольно-счетным органом). 6.2. Полномочия органов власти города в сфере приватизации Федеральный закон № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» передает нормативно-правовое регулирование процесса приватизации в городах федерального значения и органов местного самоуправления на уровень законодательных актов субъектов федерации и муниципальных образований. Также в законе отмечено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Таким образом, каждом городе федерального значения и муниципальном образовании принимается свой нормативно-правовой акт регулирующий отношения приватизации, который составлен на основании принципов ФЗ № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» и разделяет полномочия между органами власти в сфере приватизации. Например, в 139 городе федерального значения Москве, как субъекте Российской Федерации принят Закон города Москвы №66 «О приватизации государственного имущества города Москвы, который распределяет полномочия в области приватизации между Московской городской думой как представительным органом власти и Правительством города Москвы как исполнительно – распорядительным органом власти в сфере приватизации. Согласно Закону города Москвы к полномочиям Московской городской думы относятся следующие: 1) принятие законов города Москвы по вопросам приватизации имущества города Москвы; 2) рассмотрение отчетов о результатах приватизации имущества города Москвы; 3) осуществление контроля за исполнением законов города Москвы по вопросам приватизации имущества города Москвы. Исходя из данных закона, видно, что перед Московской городской думой стоят косвенные вопросы определения правил проведения приватизации городского имущества и контроля за данным процессом. К полномочиям Правительства города Москвы относятся функции непосредственно связанные с практической стороной проведения приватизации имущества города: - принятие нормативных правовых актов города Москвы по вопросам приватизации имущества города Москвы; - определение порядка разработки программы приватизации имущества города Москвы и ее утверждение; - определение порядка разработки и утверждения условий конкурсов по продаже имущества города Москвы и порядка осуществления контроля за исполнением условий данных конкурсов; - определение сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается информация о приватизации имущества города Москвы; 140 - ежегодное представление в Московскую городскую Думу не позднее 1 апреля отчета о результатах приватизации имущества города Москвы в предшествующем году; - определение уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, обеспечивающего приватизацию имущества города Москвы (Департамент городского имущества города Москвы); - определение компетенции Департамента имущества города Москвы в сфере приватизации; - определение специализированной организации по продаже имущества города Москвы; - определение особенностей приватизации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Москвы, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы; - утверждение регламента взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, участвующих в приватизации имущества города Москвы; - утверждение порядка представления документов, необходимых для подготовки решения об условиях приватизации имущества города Москвы; - направление в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложений о приватизации федерального имущества в очередном финансовом году; - утверждение порядка подведения итогов продажи имущества города Москвы и порядка заключения с покупателем договора купли-продажи имущества города Москвы без объявления цены; - осуществление контроля за реализацией программ приватизации имущества города Москвы и за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, участвующих в приватизации имущества города Москвы; 141 - утверждение порядка управления находящимися в собственности города Москвы акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации, а также полномочий высшего органа управления хозяйственного общества - общего собрания акционеров (участников) в случаях, когда в собственности города Москвы находится 100 процентов акций (долей) в уставном капитале хозяйственного общества; - определение перечня и порядка приватизации стратегически важных для города Москвы имущественных комплексов государственных унитарных предприятий города Москвы. Таким образом, видно, что деятельность Правительства города Москвы, как исполнительно-распорядительного органа города, направлена на практическую сторону процесса приватизации городского имущества. А контроль за процессом приватизации, а также законодательным обеспечением данного процесса находится в списке полномочий Городской думы города Москвы. 5.3. Планирование и порядок приватизации государственного и муниципального имущества В каждом городе составляется прогнозный план приватизации городского имущества на срок от одного до трех лет. В прогнозном плане (программе) приватизации городского имущества указываются основные направления и задачи приватизации имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации. Программа приватизации имущества города в большинстве случаев содержит перечень унитарных предприятий города, акций (вкладов), долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного 142 имущества, находящегося в собственности данного города и планируемого к приватизации в соответствующий период, а также характеристику приватизируемого имущества, предполагаемые сроки и способы приватизации, прогнозируемые суммы доходов, связанные с приватизацией, в том числе по годам реализации программы. Органы власти города федерального значения или органы местного самоуправления помимо отдельных объектов движимого и недвижимого имущества осуществляют приватизацию унитарных предприятий. В состав имущества унитарного предприятия входит множество объектов как материальных, так и нематериальных. Возникает необходимость учета данного имущества. Согласно ФЗ №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. 143 Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, сведения о размере уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия. Размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия. В случае создания акционерного общества посредством преобразования унитарного предприятия в передаточном акте наряду с этим указываются количество и номинальная стоимость акций, в случае создания общества с ограниченной ответственностью - размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью – города федерального значения или муниципального образования. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания хозяйственного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. 144 При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником. Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на правопреемника унитарного предприятия. Чтобы осуществить приватизацию имущественного комплекса унитарного предприятия его преобразуют в иную организационно- правовую форму: - преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; - преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; Кроме того, для приватизации других видов имущества используются следующие способы приватизации, которые были раскрыты в параграфе 4.3. настоящего учебного пособия: - продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; - продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; - продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; - продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; - продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; - продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 145 - внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; - продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления. Органы государственной власти города федерального значения и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества. Однако, если акцентироваться на типовых положениях ФЗ № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» то решение об условиях приватизации государственного имущества города федерального значения или муниципального образования принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества. В решении об условиях приватизации городского имущества должны содержаться следующие сведения: - наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); - способ приватизации имущества; - начальная цена имущества; - срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); - иные необходимые для приватизации имущества сведения. В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается: - состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия; - перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия; 146 - размер уставного капитала акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия; - количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью – города федерального значения или муниципального образования. Со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации городского имущества и до дня государственной регистрации созданного хозяйственного общества унитарное предприятие без согласия собственника его имущества не вправе: - сокращать численность работников указанного унитарного предприятия; - совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда; - получать кредиты; - осуществлять выпуск ценных бумаг; - выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ. 147 В процессе осуществления процесса приватизации государственного и муниципального имущества, органы государственной власти города федерального значения или органы местного самоуправления обязаны провести комплекс мероприятий по информационному обеспечению приватизации государственного и муниципального имущества. Под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации городского имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности органов государственной власти городов федерального значения или органов местного самоуправления. Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов. Одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: 1. юридические лица: - заверенные копии учредительных документов; 148 - документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); - документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности; 2. физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов. В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов. 5.4. Особенности приватизации отдельных видов имущества и оплата и распределение денежных средств от продажи государственного и муниципального имущества В процессе проведения приватизации имущества города федерального значения или муниципального образования, у органов власти города возникает необходимость регулирования использования некоторых видов имущества новым собственником. Объекты, имеющие особый статус в процессе проведения их приватизации приведены на рисунке 5.1. 149 Рисунок 5.1. Объекты, имеющие особый статус в процессе проведения их приватизации Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков: - находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; - занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов. Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. Виды имущества, подпадающие под особый статус в процессе приватизации Объекты культурного наследия Объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения Объекты концессионного соглашения Объекты инженерных системы Обременения и сервитуты на отдельные объекты 150 По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается. При приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Собственники объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке. Размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения. Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка. Указанный кадастровый паспорт земельного участка прилагается к акту инвентаризации имущественного комплекса унитарного предприятия, а также к договору купли-продажи земельного участка. 151 Одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов. Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно: - обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд; - обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков; - обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем и мелиорации. При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках. Исключения из данного правила возможны при установлении на земельный участок публичного сервитута, обеспечивающего возможность использования улучшений и принадлежностей в полном объеме. Кроме земельных участков, особый статус в процессе проведения приватизации имущества города федерального значения или муниципального образования имеют объекты культурного наследия. Объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию этих объектов, требованиями к сохранению таких объектов и требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам со стороны нового собственника. 152 В случае, если на конкурс подана только одна заявка на приобретение объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, договор купли-продажи может быть заключен с таким лицом. Начальная (минимальная) цена продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, устанавливается равной одному рублю. Передача такого имущества победителю конкурса осуществляются в порядке до выполнения победителем конкурса условий конкурса. Заключаемый с новым собственником договор помимо условия соблюдения охранного обязательства должен содержать следующие существенные условия: - об обязанности нового собственника объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, выполнить в срок и в полном объеме условия конкурса; - о расторжении договора купли-продажи в случае нарушения новым собственником условий конкурса. В случае расторжения договора купли-продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии у в случае невыполнения условий договора объект культурного наследия подлежит возврату в собственность осуществившего приватизацию такого объекта культурного наследия публично-правового образования без возмещения собственнику стоимости такого объекта, включая неотделимые улучшения, и без компенсации расходов, связанных с исполнением договора купли- продажи. Срок выполнения условий конкурса не должен превышать семь лет. Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: 153 - объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых; - объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; - объектов социальной инфраструктуры для детей; - жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; - объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Изменение назначения списка объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, за исключением объектов социальной инфраструктуры для детей, осуществляется по согласованию с соответствующими органами власти городов федерального значения или органов местного самоуправления. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно. Обязательным условием приватизации объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет. В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы власти города федерального значения или органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для городских нужд. 154 Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства). Приватизация имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, в программу приватизации органов власти города федерального значения или органов местного самоуправления на период, соответствующий окончанию срока действия концессионного соглашения, концессионер имеет преимущественное право на выкуп этого имущества. Стоимость имущества принимается равной его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В течение тридцати календарных дней с даты принятия решения об условиях приватизации имущества Департамент имущества направляет концессионеру копию указанного решения, предложение о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества и проект договора купли-продажи имущества. В случае согласия концессионера на использование преимущественного права на приобретение имущества договор купли- продажи имущества должен быть заключен не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня получения концессионером предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи имущества или не позднее чем в течение тридцати календарных дней после окончания срока действия концессионного соглашения в зависимости от того, какой срок наступает позднее. Уступка преимущественного права на приобретение имущества не допускается. 155 При отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями и публичным сервитутом. Ограничениями могут являться: - обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально- бытового назначения; - обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения; Переход прав на государственное или муниципальное имущество, обремененное публичным сервитутом, не влечет за собой прекращение публичного сервитута. В случае нарушения собственником имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного сервитута, на основании решения суда: - указанное лицо может быть обязано исполнить в натуре условия обременения, в том числе публичного сервитута; - с указанного лица могут быть взысканы убытки, причиненные нарушением условий обременения, в том числе публичного сервитута, в доход города федерального значения или муниципального образования. Обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: 156 - отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; - невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению. Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества. Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи. Обязательства покупателя в отношении приобретаемого государственного или муниципального имущества должны иметь сроки их исполнения, а также стоимостную оценку, за исключением обязательств, не связанных с совершением действий по передаче приобретаемого государственного или муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег. Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей договора купли продажи (обременения, особы условия приватизации). Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя. Нарушение порядка проведения продажи государственного или муниципального имущества, включая неправомерный отказ в признании претендента участником торгов, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной. 157 В случае, если органы власти города федерального значения или органы местного самоуправления проводят приватизацию имущества в электронной форме, то эти сведения должны содержаться в решении об условиях приватизации данного имущества. Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки. При проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает: 1) свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме; 2) возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов; 3) хранение и обработку в электронной форме заявок и иных документов, представляемых претендентами, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации; 4) защиту информации (заявок и иных документов), представляемой претендентами, в том числе сохранность указанной информации, предупреждение ее уничтожения, несанкционированных изменения и копирования; 5) создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе об итогах продажи в электронной форме; 6) бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи. Для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением. 158 Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества. Представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи. С даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны: 1) наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота); 2) начальная цена, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") - в случае проведения продажи на аукционе; 3) цена первоначального предложения, "шаг понижения", период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения, минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество, величина повышения цены ("шаг аукциона"), - в случае продажи посредством публичного предложения; 4) последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени. В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не указывается. В течение одного часа с момента окончания процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводилась продажа в электронной форме, размещаются: 1) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота); 2) цена сделки приватизации; 159 3) имя физического лица или наименование юридического лица - победителя торгов. Результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом. Дополнительные требования к операторам электронных площадок и функционированию электронных площадок предусматривают в том числе порядок использования государственной информационной системы, которая осуществляет фиксацию действий, бездействия, совершаемых на электронной площадке при проведении продажи в электронной форме. При продаже государственного и муниципального имущества законным средством платежа признается валюта Российской Федерации. В случае продажи государственного имущества за пределами территории Российской Федерации в качестве средства платежа может использоваться валюта иностранных государств. Оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки не может быть более чем один год. В решении о предоставлении рассрочки указываются сроки ее предоставления и порядок внесения платежей. На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату размещения на официальном сайте в сети "Интернет" объявления о продаже. Покупатель вправе оплатить приобретаемое государственное или муниципальное имущество досрочно. С момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты указанное имущество признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества. В случае нарушения покупателем сроков и 160 порядка внесения платежей обращается взыскание на заложенное имущество в судебном порядке. С покупателя могут быть взысканы также убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи. Вопросы для самопроверки и контроля 1. Что такое приватизация? 2. Какие принципы устанавливает ФЗ №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества»? 3. Какие причины возникают перед органами власти города федерального значения и органами местного самоуправления для проведения приватизации государственного и муниципального имущества? 4. Кто относится к субъектам и объектам приватизации? 5. Какими полномочиями наделен представительный орган власти города в процессе проведения приватизации городского имущества? 6. Какими полномочиями наделен исполнительно-распорядительный орган власти города в процессе проведения приватизации городского имущества? 7. На какой срок составляется программа приватизации имущества города согласно ФЗ №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества»? 8. Как осуществляется приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия? 9. В какие организационно-правовые формы преобразуется унитарное предприятие в процессе его приватизации как имущественного комплекса? 10. Какие способы приватизации вы знаете? 11. Что такое информационное обеспечения приватизации? 12. Какие документы должны предоставить юридические лица для участия в процессе приватизации? 161 13. Какие документы должны предоставить физические лица для участия в процессе приватизации? 14. Какие особые условия приватизации возникают у объектов культурного наследия? Как происходит приватизация объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения? 12. Как происходит приватизация объектов концессионного соглашения? 13. Как происходит приватизация объектов инженерных систем? 14. Какие обременения могут возникнуть государственного или муниципального имущества в процессе приватизации? 15. Может ли быть предоставлена рассрочка на оплату приватизируемого имущества? |