Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Основы законодательства РФ об охране здоровья (ст. 19) устанавливают, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. Основное внимание уделяется информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Эта информация должна предоставляться органами местного самоуправления средствами массовой информации, а также непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер (рисунок 10.3.). Рисунок 10.3. Источники финансирования городского здравоохранения За счет бюджетных средств финансируются профилактические мероприятия, обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т.п. Система обязательного медицинского страхования подразумевает бесплатное предоставление гражданам определенного набора медицинских услуг за счет средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Этот набор определяется в перечнях, Источники финансирования Бюджетные средства Фонд обязательного медицинского страхования Добровольное медицинское страхование Платные медицинские услуги 298 утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в рамках единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ и Пенсионного фонда РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно- профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинского страхования, в принципе имеет возможность выбора между лечебно-профилактическим учреждениями, что позволяет создать конкуренцию в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании. Договор добровольного медицинского страхования может быть заключен со страховой организацией гражданином, желающим бесплатно получать отдельные дополнительные медицинские услуги, не включенные в региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования. Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей населения, местных особенностей и других факторов. 299 В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться доходы от ценных бумаг, банковские и другие кредиты, безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО). При муниципальных органах здравоохранения в соответствии с уставом муниципального образования могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля выполнения установленных норм и правил. Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы. 10.5. Управление социальной поддержкой отдельных групп населения Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем 300 трудоспособным гражданам равные права и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах. Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан. Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения. Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения показаны на рисунок 10.4. Рисунок 10.4. Формы социальной поддержки отдельных групп населения в городской экономике Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация Формы социальной поддержки Денежные пособия Субсидии страхования Помощь в натуральной форме Компенсации некоторых расходов Льготы при оплате ряда услуг 301 местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам. К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие. 1. Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов. 2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания. 3. Утрата жилища и имущества. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены в таблице 10.4. Таблица 10.4. Категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке Социальная группа Категория граждан Нетрудоспособные Пенсионеры, инвалиды, дети, граждане, находящиеся на попечении государства(дома престарелых, инвалидов, детский дом и т.д.) Малоимущие Характеризуются низким уровнем дохода Попавшие в экстремальные ситуации Безработные, беженцы и переселенцы, без определенного места жительства, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях 302 Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки. Социальная защита и поддержка населения эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС). Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов, которая представлена в таблице 10.5. Таблица 10.5. Примерная структура органов и учреждений городской социальной политики Классификация органов управления Наименование органа управления Органы управления социальным обслуживание Отдел пенсионного обеспечения (в случае установления доплат к пенсиям выплачиваемых из городского бюджета) Отдел по выплате социальных пособий Отдел материнства и детства Отдел по делам ветеранов и инвалидов Учреждения социального обслуживания Городские центры социального обслуживания Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних Центры психолого-педагогической помощи населению Стационарные учреждения социального обслуживания 303 Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют городские центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При городских центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д. 10.6. Управление сферой образования в экономике города Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании. Согласно ФЗ № 273 «Об образования в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 304 - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; - организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; - учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа. Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рисунок 10.4). 305 Рисунок 10.4. Структура системы образования на муниципальном уровне Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли. Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей. Система образования Государственные образовательные стандарты Образовательные программы Профессиональные Общеобразовательные Муниципальные органы управления образованием Муниципальные учреждения Детские дошкольные Общеобразовательные Иные 306 На территории муниципальных образований (городов) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности (рисунок 10.5). Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей, обучающихся в них. Рисунок 10.5. Типы образовательных учреждений на территории города Изменения в системе образования требуют совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень. Начального и среднего профессионального образования Образовательные учреждения Формы собственности Муниципальные Ведомственные Государственные Частные Профиль Общеобразовательные (начальное, основное, полное среднее образование) Дошкольные Высшего профессионального и послевузовского образования Дополнительного образования детей и взрослых Внешкольные Другие учреждения Специальные (коррекционные) для воспитанников с отклонениями в развитии Учреждения для детей сирот Учреждения специальных видов обучения (музыкальные, художественные и др.) 307 В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие. Как уже отмечалось, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных школах отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ. Финансирование содержания имущественных комплексов школ осуществляется из местных бюджетов. Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода мероприятия, если они идут в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения. Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица. Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются рядом функций (рисунок 10.6.). 308 Рисунок 10.6. Функции муниципального органа управления образованием 10.7. Городское управление развитием сферы культуры и досуга Одним из важных направлений проведения социальной политики в городе является управление сферой культуры. Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к Функции муниципального органа управления образованием Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений Контроль условий аренды зданий, учреждений и другого имущества подведомственных учреждений Взаимодействие с учреждениями науки и высшей школы Координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений Помощь в научно-методическом обеспечении муниципальных образовательных учреждений Информационное обеспечение подведомственных учреждений Обеспечение содержания и развития подведомственных учреждений Анализ состояния и прогнозирования развития системы образования в городе Контроль исполнения законодательства об образовании, соблюдения образовательных стандартов и нормативов 309 достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры. В Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. К сфере культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности (рисунок 10.7.). Рисунок 10.7. Состав сферы культуры в городе К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры. На уровне субъектов РФ (например, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, Сферы культуры Культурно- просветительская деятельность Библиотечное дело Музейное дело Театрально- концертная деятельность Цирковая деятельность Декоративно- прикладное искусство Историко- архивная деятельность Радио- и теле- видение Краеведение Кино-, видео-, производство Изобразительные искусства Содержание и реставрация памятников истории и культуры 310 предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства. Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко- культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.). Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы 311 местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально- культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут передавать национально- культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду. Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении. К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений 312 и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, обустройство мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры, финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин "культурно- досуговая" сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий. Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования. Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При нем могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы. 313 Основные функции городского органа управления культурой показаны на рисунке 10.8. Рисунок 10.8. Функции городского органа управления культурой Развитие физической культуры и спорта является важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ Проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.) Выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга в городе Организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест Контроль за использованием средств культурных фондов городских предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации Поддержка народных промыслов и обрядов Методическая и финансовая помощь учреждениям культуры Функции городского органа управления культурой Координация культурно- просветительской работы организаций и учреждений Контроль за содержанием и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры 314 10.8. Управление физической культурой и спортом в городской экономике Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья. Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование населения в целом и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально- экономическое воздействие на общественное развитие человечества. Сфера физической культуры и спорта делится на два больших сегмента: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления. Впрочем, многие крупные города содержат профессиональные спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных бюджетов и спонсорской поддержки. Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям (рисунок 10.9.). 315 Рисунок 10.9. Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из принципа самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое совместно с другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций: - спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и профессиональной основе в образовательных учреждениях, иных Регулирование вопросов развития физической культуры и спорта Создание условий для развития физической культуры и спорта Поддержка физкультурно- оздоровительных и спортивных организаций и сооружение и укрепление их материально-технической базы Поощрение меценатства и благотворительнос ти в сфере физкультуры и спорта Оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно- спортивным организациям Содержание физкультурно- оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности города Поддержка международных связей физкультурно- спортивных организаций Финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта Льготы спортсменам, работникам, налогоплательщикам, вкладывающим средства на развитие физической культуры и спорта 316 организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан; - детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва; - местных спортивных федераций, которые создаются с целью развития спорта на территории города; - муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов, кортов, велотреков и др.). В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся: 1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта; 2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения; 3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан; 4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО; 317 5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; 6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами городов. Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования. Органы местного самоуправления имеют право: 1) утверждать порядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение; 2) участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований; 3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований; 318 4) создавать центры тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО в форме некоммерческих организаций; 5) оказывать содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта. Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на 319 пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников. Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления. Вопросы для проверки и самоконтроля 1. Какие права провозглашает Конституция Российской Федерации в области прав на социальное обеспечение населения? 2. Перечислите компетенции органов местного самоуправления в социальной сфере. 3. Перечислите основные направления городской социальной политики. 4. Перечислите функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости. 5. Какие функции и полномочия возлагаются на органы местного самоуправления в сфере занятости? 6. Раскройте ключевые элементы системы регулирования рынка труда на территории города. 7. Раскройте роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений. 320 8. На какие виды собственности может подразделяться жилищный фонд в городе? 9. Раскройте элементы системы здравоохранения на территории города. 10. Какие государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления в области охраны здоровья? 11. Раскройте источники финансирования здравоохранения на территории города. 12. Какие формы социальной поддержки отдельных групп населения в городской экономике вы знаете? 13. Перечислите категории граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. 14. Какие виды программ социальной защиты и поддержки населения вы знаете? Охарактеризуйте их. 15. Перечислите полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. 16. Какие функции муниципального органа управления образованием вы знаете? 17. Перечислите состав сферы культуры в городе. 18. Раскройте полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в сфере организации 19. Какие направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта вы знаете? 20. Какие полномочия органов местного самоуправления вы знаете? |