Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
цель - решение местных проблем - существенно отличается от целей других эмитентов. Основные держатели муниципальных облигаций и жилищных сертификатов (жители муниципального образования, а также расположенные на его территории предприятия и учреждения) заинтересованы именно в решении проблем, ради которых выпускаются займы, а не в получении дивидендов по займу. Они должны быть готовы получить часть своей прибыли не деньгами, а иным способом, например квартирами или объектами муниципальной инфраструктуры, которыми они в дальнейшем будут пользоваться. Муниципальный заем в этом смысле мало привлекателен для внешних инвесторов. Для организации размещения займа привлекается специальная организация или банк. Не менее сложной процедурой является управление займом в процессе его исполнения, обеспечение координации взаимодействия участников, мониторинг, своевременное предотвращение рисков. От уровня выполнения этой работы будет зависеть конечный результат. Для эффективного управления инвестиционным процессом в городской экономике разрабатывается инвестиционный паспорт города. Инвестиционный паспорт города направлен на привлечение инвестиций в приоритетные отрасли городской экономики. Инвестиционный паспорт представляет собой информационный сборник материалов, описывающий ресурсы и возможности муниципального образования по поддержке и реализации инвестиционных проектов. Инвестиционный паспорт состоит из следующих основных блоков: - ресурсы, имеющиеся на территории муниципального образования (природные, трудовые, финансовые и т.п.); - показатели социально-экономического развития муниципального образования (основные отрасли промышленности, занятость, бюджет и т.п.); 378 - развитость инвестиционной инфраструктуры (коммуникации, производственная инфраструктура, энергоресурсы, транспорт); - площади для реализации инвестиционных проектов; - нормативно-правовая поддержка инвестиционных проектов и предложений; - процедуры, связанные с реализацией инвестиционных проектов; - инвестиционные проекты, уже имеющиеся в городе, и предложения для стороннего софинансирования; - контактная информация. Данный информационный бюллетень предназначен для широкого распространения среди потенциальных инвесторов. Важным приложением к паспорту является база данных по имеющимся в муниципальном образовании инвестиционным площадкам с детальным описанием каждого участка (его местоположение, четкие границы, имеющаяся на участке инженерная инфраструктура и т.п.). Инвестиционный паспорт является инструментом маркетинга и продвижения территории муниципального образования на внешний по отношению к территории рынок, и поэтому к нему предъявляются следующие требования: 1. Цель инвестиционного паспорта - не просто освещать ситуацию в муниципальном образовании, а содействовать привлечению инвестиций. Поэтому предпочтителен т.н. «рекламный подход»: при сохранении объективности в подаче информации о городе акцент делается именно на положительных, сильных сторонах, способных заинтересовать потенциального инвестора. 2. При изложении следует соблюдать объективность в процессе изложения фактов и комментариев. Уход в любую из крайностей приведет либо к недостаточной информативности, либо к избыточной описательное, «размытости» документа. Не следует перегружать паспорт информацией: 379 важно оставить тот ее минимум, который представляет реальный интерес для инвесторов. 3. Информация должна излагаться ясным, доступным языком. В частности, следует по возможности избегать узкоспециальной или сугубо научной лексики; в тех случаях, когда подобные термины необходимы, их значение целесообразно пояснять. Аналогично, аббревиатуры, за исключением общеизвестных, должны расшифровываться. 4. При разработке паспорта необходимо ориентироваться на его электронный формат для его последующего размещения в Интернете на официальном сайте муниципального образования. Поэтому оптимальной представляется древовидная структура инвестиционного паспорта: последовательный набор страниц, соединенных гиперссылками в соответствии с логикой изложения. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования - одно из важнейших направлений социально- экономического развития территорий. Органы местного самоуправления располагают реальными возможностями существенно влиять на инвестиционный климат территории. Одно из направлений инвестиционной политики муниципального образования - маркетинг территории, то есть улучшение ее «инвестиционного имиджа» в глазах потенциальных инвесторов. Первый шаг маркетинга территории - создание информационного поля, необходимого инвесторам для принятия решений. Как показывает практика, наиболее эффективный инструмент в данном случае - инвестиционный паспорт муниципального образования - комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию - потенциальных инвесторов. Наиболее востребованными со стороны инвесторов структурными разделами инвестиционного паспорта являются: 1. Общие сведения о муниципальном образовании. 380 2. Параметры социально-экономического развития муниципального образования: уровень жизни, экономика, местный бюджет, рынок труда, качество среды муниципального образования. 3. Перспективы развития муниципального образования. Прогнозные характеристики. Концепция развития муниципального образования. 4. Инвестиционная инфраструктура: транспорт, телекоммуникации, финансовый сектор, рынок недвижимости, производственная, инженерная, научно-образовательная, социальная, гостиничная инфраструктура. 5. Нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционный процесс. 6. Процедуры организации бизнеса. 7. Предложения по инвестиционным проектам. 8. Контактная информация. Разрабатывая инвестиционный паспорт, орган местного самоуправления заявляет о себе как партнере для участия в инвестиционной деятельности. Одновременно оказывается информационная поддержка местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты. Составление инвестиционного паспорта муниципального образования должно строиться на регулярной основе с целью обновления представляемой информации. Для выполнения данной задачи необходимо: - организовать периодический сбор достоверной статистической информации о состоянии экономики муниципального образования; - определить инвестиционную политику на среднесрочную перспективу; - определить потенциально возможные области и объекты для инвестирования; - провести SWOT-анализ выбранных областей и субъектов; 381 - оценить возможные затраты и ожидаемые результаты, а также способы участия администрации. Разработка инвестиционного паспорта является комплексной межотраслевой и межведомственной задачей, так как требует сбора и анализа информации от различных структурных подразделений администрации и внешних по отношению к ней субъектов (крупные предприятия, бизнес- ассоциации и т.п.). Основой для создания инвестиционного паспорта муниципального образования могут служить анализ и прогноз социально-экономического развития муниципального образования, разрабатываемые в рамках работы по составлению среднесрочных планов развития муниципального образования. Создание инвестиционного паспорта включает в себя несколько этапов: - формирование рабочей группы по разработке инвестиционного паспорта муниципального образования с определением перечня необходимой дополни-тельной информации, сроков разработки элементов инвестиционного паспорта и ответственных за е реализацию; - подготовка, обсуждение и утверждение проекта инвестиционного паспорта; - определение методов и способов распространения инвестиционного паспорта; - назначение ответственных за сбор информации от потенциальных инвесторов. С вопросом привлечения средств тесно связан вопрос отбора наиболее эффективных инвестиционных предложений. Если инвестор сам исполняет свой проект, такой проблемы не возникает. Однако, когда инвесторов много, в роли распорядителя средств муниципального бюджета, включая заемные, выступает местная администрация. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов и заемных средств для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом муниципального 382 образования. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых федеральными органами государственной власти и субъектами РФ, их разработка и утверждение осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления. Последние гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности равные права при осуществлении инвестиционной деятельности и гласность при обсуждении инвестиционных проектов. Однако, выбирая исполнителей, муниципальная власть должна учитывать определенные требования к инвесторам, претендующим на получение муниципальных инвестиций, и к победителям конкурсов инвестиционных проектов (рисунок 12.5.). Требования к инвесторам Требования к претендентам на получение муниципальных инвестиций Критерии отбора инвестиционных проектов Ведение реестра акционеров независимым регистратором Наличие у претендентов бизнес-планов на перспективу Переход на стандарты МСФО Соответствие целей проекта стратегическим направлениям развития муниципального образования Значимость проекта для решения задач в рамках федеральных и региональных программ Возможность увеличения количества рабочих мест Сохранение и развитие производственного и научно-технического потенциала территории 383 Рисунок 12.5. Требования к инвесторам в инвестиционном процессе в городе Бизнес-планы претендентов на реализацию проекта должны быть подвергнуты всесторонней экспертизе, по результатам которой принимается решение о допуске проекта к конкурсу на получение муниципальных инвестиций. Конкурс проводится после проведения экспертизы. С его победителем заключается договор о предоставлении заемных средств на возвратной и платной основах. Возврат и уплата процентов за полученные бюджетные средства должны иметь надлежащее обеспечение. В этом качестве могут выступать: залог ликвидного имущества, гарантия банка, поручительство третьих лиц, обладающих необходимыми денежными средствами или ликвидным имуществом. Бизнес-план заемщика по реализации инвестиционного проекта прилагается к договору и подписывается обеими сторонами. Финансирование инвестиционных проектов начинается после официального решения о включении их в перечень муниципальных инвестиционных программ. Вопросы для самоконтроля и проверки 1. Раскройте сущность категорий «Инвестиции», «Инвестиционная деятельность», Капитальные вложения». 2. Раскрой структуру ФЗ № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». 3. Перечислите элементы определяющие инвестиционный потенциал муниципального образования. 4. Приведите примеры сфер деятельности, куда могут быть инвестированы бюджетные средства органов власти города, согласно законодательству Российской Федерации. 5. Что такое инвестиционный климат города? 384 6. Как взаимодействуют элементы инвестиционного процесса в городе? 7. Какие рейтинги инвестиционной привлекательности городов вы знаете? 8. Какие барьеры в инвестиционной среде необходимо минимизировать органам власти города с целью улучшения инвестиционного климата? 9. Что такое «Понимающая коммуникация» в инвестиционном процессе в городе? 10. Раскройте сущность модели «Инвестиционного выбора территории». 11. В чем заключается сущность маркетинга территории города? Кого можно отнести к объектам и субъектам маркетинга территории? 12. Перечислите условия реализации целей маркетинга города. 13. Раскройте алгоритм выпуска займа городом. 14. Что такое инвестиционный паспорт города? Для чего он составляется и из каких блоков состоит? 15. Перечислите требования к инвесторам в инвестиционном процессе в городе. 385 ЛИТЕРАТУРА 1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20361 2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013), [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148544 4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации", [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148540 5. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156908 6. Градостроительный кодекс Российской Федерации, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148422 7. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья, четвертая)", [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=153956 386 8. Жилищный кодекс РФ, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 9. Земельный кодекс РФ, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148550 10. Бюджетный кодекс РФ, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148998 11. Налоговый кодекс РФ, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148796 12. Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации», [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156882 13. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О государственном земельном кадастре", [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=64434 14. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества", [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=153962 15. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013), [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140570 16. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", [Электронный 387 ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160098 17. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163968 18. Федеральный закон № 223 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ 19. Федеральный закон № 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/ 20. Федеральный закон № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/ 21. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ 22. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ 23. Постановлению Правительства РФ от 22 июля 2002 г. N 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37793/ 388 24. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_38260/ 25. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_38218/ 26. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 989 «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16644/ 27. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134474/ 28. Закон города Москвы № 66 от 17 декабря 2008 года О приватизации государственного имущества города Москвы» , [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mosopen.ru/document/66_zk_2008-12-17 29. Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов ; под ред. В.Б. Зотова ; рук. авт. кол. Р.В. Бабун. — 6-е изд., испр. и доп. — Москва : КНОРУС, 2018. — 680 с. 389 30. Муниципальное хозяйство: учеб. пособие / И.П. Черная. - Ростов н/Д: Феникс, 2011. 31. Смирнов И.Д., Методы управления муниципальным имуществом. – М.: Лаборатория Книги, 2012, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.muiv.ru/lib/books/42082/ 32. Гонтарь Р.А., Управление муниципальным имуществом. – М.: Лаборатория книги, 2012, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.muiv.ru/lib/books/46823/ |