Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
первый блок критериев «Базовые критерии: безопасность, прибыль, репутация» 5 Крылов А.В. Инвестиционный климат, бизнес-среда и их развитие. ОПОРА России для регионов и муниципальных образований, [Электронный ресурс], режим электронного доступа, URL: https://economy.bashkortostan.ru/_%D0%98%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82.%D0%BF%D1%80 %D0%B8%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D 0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C_%D0%90.%D0%9A%D1%80%D1%8B%D0%BB%D0%BE%D0%B2_%D0 %91%D0%A0%D0%9E%D0%A8%D0%AE%D0%A0%D0%90_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%B B.compressed.pdf 367 (1 уровень) состоит из следующих критериев выбора инвестора (2 уровень): - возможность получить большую экономическую эффективность инвестиций от привлекательных инвестиционных объектов по сравнению с другими территориями городов, в том числе возможность получения финансирования и софинансирования (ГЧП, МЧП и др.). И всё это при невысоких рисках (описанием которых во многом являются дальнейшие критерии); - понятные и предсказуемые «правила игры» со стороны власти, степень безопасности бизнеса в целом, в т.ч. физическая безопасность, степень коррупции, и криминальные факторы, возможность инвестора влиять на «правила игры»; - степень близости рынков сбыта (платёжеспособного спроса на продукцию инвестиционного проекта), транспортная доступность территории, наличие и близость бизнес – партнёров (поставщиков, логистов, дистрибуторов); - наличие/отсутствие конкурентов и их действия на территории, а также стратегия инвестора связанная с этим; - общая репутация территории (бренд территории) и её администрации и др. Второй блок критериев модели выбора инвестором территории – блок «Необходимые критерии: инфраструктурные и ресурсные» (1 уровень). Он содержит критерии выбора инвестора (2 уровень): - наличие адекватных по возрасту квалифицированных кадров по приемлемой стоимости; - степень готовности в соответствии с требованиями инвестора инвестиционных площадок (с нужным подключением электро-, газо-, водо-, тепло-коммуникациям, скорость подключения к сетям), достаточность энергетических мощностей для инвестиционного проекта и достаточность для его развития в дальнейшем; 368 -близость источников сырья, природных ресурсов и их стоимость (если необходимо и имеет влияние на экономическую модель проекта), их транспортная доступность; - качество инфраструктуры: инженерной, транспортной, IT, социальной и т.п. - на основе уточнения этих показателей возможен дополнительный (уточняющий) расчёт инвестором финансовой модели бизнеса. Третий блок критериев модели выбора инвестором территории – блок «Партнёрская позиция администрации» (1 уровень). Этот блок в свою очередь состоит из следующих критериев выбора инвестором (2 уровень): - Личная заинтересованность администрации города в реализации инвестиционных проектов, наличие личного контакта с администрацией, скорость решения вопросов администрацией; - опыт и репутация администрации по реализации инвестиционных проектов; - удовлетворенность текущими отношениями инвестора с администрацией; - позиция вышестоящих властных структур и степень партнёрства с ними и т.п. Дополнительными критериями выбора инвестора территории для своего проекта могут быть: - степень создания инвестиционным проектом дополнительных конкурентных преимуществ для имеющегося бизнеса; - внутренний платежеспособный спрос на территории на продукцию инвестиционного проекта; - возможность применения на территории технологических инноваций, инсайдерская информация и другие. В свою очередь каждый критерий из перечисленных выше (2-го уровня) модели выбора инвестором территории состоит из показателей 369 реализации данного критерия на территории (3 уровень) и конкретных действий и практик администраций территории (4 уровень), которые ведут к тому, что потенциальный инвестор примет положительно решение по данному критерию. Например, первый критерий выбора инвестором «Понятные и предсказуемые «правила игры», степень безопасности» (2 уровень) в первом блоке критериев «Базовые критерии: Безопасность, прибыль, репутация» (1 уровень) состоит в свою очередь из таких показателей реализации критерия на территории (3 уровень) как: - разработанная и реализующаяся стратегия развития территории (в т.ч. стратегия инвестиционного развития); - наличие инвестиционного меморандума, декларация «правил игры»; - доступная для инвестора нормативно-правовая база, понятный алгоритм работы с инвестором в режиме «одного окна»; - наличие а территории уже работающей коммуникации «бизнес- власть» и её качество; - наличие портала или отдельного раздела на сайте администрации для инвестора; - наличие структуры или функции по инвестиционному развитию территории в администрации (АИР или его функция у заместителя по инвестиционному развитию или отдела в администрации); - независимая (объективная) работающая судебная система и т.п. Ещё один пример показателей реализации критерия на территории администрации для критерия «Личная заинтересованность администрации в реализации инвестиционных проектов» (блок «Партнёрская позиция администрации»): - проводимые администрацией результативные мероприятия по снижению административных барьеров; - «Одно окно», один ответственный сотрудник от администрации за взаимоотношения с инвестором и реализацию инвестиционного проекта; - клиенто – ориентированный подход администрации к инвесторам; 370 - отсутствие излишних налоговых проверок бизнеса; - мотивация на результат по реализации инвестиционных проектов, соответствующие показатели эффективности (KPI) сотрудников администрации; - обмен опытом администрации с другими муниципалитетами, практики обмена опытом между муниципалитетами на уровне региона и шире; - наличие таких форматов по коммуникации с инвесторами как «Час инвестора» и т.п.; - совет под руководством главы администрации по предпринимательству, инвестиционному развитию и т.п.; - наличие прямой оперативной связи с администрацией на любом уровне и др. показатели. Самое практичное в инструментальной модели «Инвестиционного выбора территории» инвестором – это набор конкретных практик и действий администрации по повышению инвестиционной привлекательности территории (4 уровень). Эти действия и практики есть для каждого критерия выбора инвестора. Далее рассмотрим процесс по привлечению инвестиций путем создания положительного образа города за счет комплекса действий по маркетингу территории города. 12.4. Маркетинг территории муниципальных образований Одним из важных компонентов стратегического подхода к муниципальному управлению в условиях рыночной экономики является маркетинговый подход. Если в сфере бизнеса он нацелен на создание благоприятных условий для сбыта продукции хозяйствующего субъекта и максимизацию прибыли, то в муниципальном управлении он направляет органы местного самоуправления на такой тип развития муниципального образования, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд 371 потребителей в процессе решения вопросов местного значения. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей. За последние годы теория территориального (регионального и муниципального) маркетинга стала активно развиваться и использоваться в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. При этом следует учитывать, что поскольку цели муниципальной деятельности носят некоммерческий, социальный характер, то и муниципальный маркетинг можно характеризовать как вид некоммерческого, социального маркетинга. С точки зрения потребителей муниципальных услуг и других общественных благ территория города может рассматриваться как место постоянного или временного проживания или деятельности. Процесс принятия решения потребителем при выборе территории проживания или деятельности включает в себя уяснение потребности (требований) к условиям проживания или деятельности и оценку альтернативных вариантов их удовлетворения. В связи с этим важнейшей задачей органов местного самоуправления становится полное, своевременное и квалифицированное доведение необходимой информации до потребителей, что позволит им легче и объективнее провести сравнение конкурентных территорий и условий жизнедеятельности. Факторами, определяющими конкурентные преимущества города, могут быть не только объективные внешние и внутренние условия (природная среда, экологическая ситуация, параметры социально- экономического положения, уровень благоустройства и др.), но и наличие у муниципальной власти осознанной стратегии развития, ориентированной на нужды потребителей муниципальных услуг и других общественных благ территории. 372 Субъектами муниципального маркетинга являются производители общественных благ на территориимуниципального образования, а объектами - их потребители. Основным субъектом муниципального маркетинга являются органы местного самоуправления как организаторы предоставления муниципальных услуг. Другими субъектами являются предприятия и организации - производители общественных благ на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления должны организовать взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов муниципального маркетинга в целях достижения максимального совокупного эффекта. Объектами муниципального маркетинга являются: - население муниципального образования - местное сообщество в целом, отдельные жители, домохозяйства, локальные сообщества. Они заинтересованы в создании благоприятной среды обитания, хотят видеть и ощущать преимущества места своего проживания. Выше уже отмечалось, что повышение качества жизни населения через увеличение объемов и повышение качества муниципальных услуг является генеральной целью муниципальной деятельности; - хозяйствующие субъекты - коммерческие и некоммерческие организации, функционирующие на территории муниципального образования. Они заинтересованы в создании благоприятных условий для своей деятельности, обеспечении местными природными, технологическими, энергетическими, человеческими и другими ресурсами, развитии всех компонентов городской инфраструктуры; - гости, прибывающие в город в деловых или личных целях, - заинтересованы в получении качественных гостиничных, транспортных, торговых, культурно-досуговых, информационных и других услуг. Город может быть привлекательным для жителей пригородных территорий, а крупный город - для жителей близлежащих городов. Значительная «гостевая» нагрузка ложится на административные центры субъектов 373 Федерации и муниципальных районов, транспортные узлы и порты, курортные города, территории с туристско-рекреационным потенциалом; Инвесторы - рассматривают и оценивают конкурентные преимущества территории муниципального образования для размещения своего бизнеса. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию является одной из главных стратегических задач в системе муниципального управления. Вся деятельность муниципальной власти, особенно при принятии стратегических решений, должна строиться с учетом требований муниципального маркетинга. Маркетинговый подход к муниципальному управлению является необходимым условием для привлечения инвестиций в развитие территории. В СССР вопросы размещения инвестиционных объектов решались централизованно, на уровне Госплана. В условиях рыночной экономики этот процесс носит стихийный характер, и его результат во многом зависит от случайных факторов. Здесь происходит то же, что и на товарном рынке: выигрывает тот, кто предлагает лучший товар за меньшую цену. Маркетинг территории муниципального образования обеспечивает возможность привлечения инвестиций для более эффективного решения проблем социально-экономического развития. В основе инвестиционной составляющей маркетинга территории муниципального образования, согласно мировой практике маркетинга, лежат четыре компонента – маркетинговый продукт, цена маркетингового продукта, планирование маркетингового продукта, продвижение маркетингового продукта. Применение этого подхода к привлечению инвестиций на территорию муниципального образования характеризуется следующими особенностями. Маркетинговым продуктом в муниципальном образовании является его инвестиционный потенциал. 374 Цена продукта (инвестиционного потенциала территории) определяется с учетом того, что в стоимости каждого инвестиционного проекта есть две составляющих: одна зависит от технологических характеристик самого объекта строительства, другая - от условий его размещения. Именно вторая составляющая определяется условиями конкретного муниципального образования. Она включает в себя: транспортные расходы, расходы, связанные с выбором и подготовкой площадки, стоимость местных строительных материалов, стоимость и время оформления необходимых документов, доступность и своевременность получения достоверной информации. Как производитель любого товара ищет пути снижения его себестоимости, так и муниципальная власть должна искать пути снижения расходов возможных инвесторов, связанных с использованием территории. Позиционирование маркетингового продукта. Для потенциальных инвесторов важно знать, какие товары или услуги выгоднее всего производить на той или иной территории. Им необходима информация о потребительском рынке и уровне производства, которая будет формировать интерес к территории. Продвижение маркетингового продукта. Для маркетинга территории это означает проведение эффективной рекламной кампании, чтобы как можно лучше использовать имеющиеся возможности в целях привлечения инвесторов. С этой целью необходимо определить каналы продвижения информации, определить формы и объемы предоставляемой информации, определить степень ее воздействия на инвесторов и вносить своевременные изменения. Одним из направлений привлечения инвесторов могут стать объекты незавершенного строительства. В этом случае необходима полная инвентаризация таких объектов, оценка степени строительной готовности, возможностей их перепрофилирования с учетом стратегических целей развития муниципального образования. 375 Другое возможное направление - высвобождающиеся в результате сокращения производства здания цехов и промышленных предприятий с транспортными подходами и инженерной инфраструктурой. И здесь муниципальной власти необходим четкий перечень и технические характеристики таких зданий, а также соглашения с их собственниками о возможном размещении новых производств по инвестиционным проектам. Третье возможное направление привлечения инвесторов - использование ноу-хау мирового уровня. Такие разработки и технологии имеются в ряде муниципальных образований с развитым научным потенциалом. Крайне важно знать об имеющихся разработках, провести их соответствующую экспертизу, рекламную кампанию. Для реализации целей маркетинга территории необходим ряд условий (рисунок 12.3.). Рисунок 12.3. Условия реализации целей маркетинга города Исходя из данных рисунка 12.3. видно, что совокупное влияние выявленных групп факторов способствует созданию кумулятивного эффекта и способно обеспечить привлечение инвестиций в экономику города. 12.5. Организация муниципальных займов и отбор проектов в инвестиционном процессе в городе Случаи, когда внешний инвестор полностью финансирует инвестиционный проект, редки. Чаще всего определенную долю Условия реализации целей маркетинга города Поддержка со стороны органов власти субъекта Российской Федерации Поддержка инвестиционных начинаний со стороны хозяйствующих субъектов и домохозяйств Квалификация муниципальных служащих, которые занимаются маркетинговой деятельностью 376 инвестиционных расходов, в основном в объекты инфраструктуры, приходится оплачивать муниципальному образованию. Существуют также программные мероприятия (в основном социального назначения), непривлекательные для внешних инвесторов. Финансировать их приходится за счет средств местного бюджета. В связи с этим возникает проблема поиска дополнительных источников. Основным способом привлечения финансовых ресурсов для инвестирования подобных программных мероприятий являются муниципальные займы. Федеральный закон 2003 года предоставляет муниципальным образованиям право на привлечение заемных средств, в том числе за счет выпуска ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством. Алгоритм выпуска займа городом включает ряд этапов (рисунок 12.4.). Рисунок 12.4. Алгоритм выпуска займа городом Подготовка обоснования выпуска займа и его условий, проведение организационных мероприятий по подготовке к выпуску займа Утверждение представительным органом города нормативных документов по выпуску, условиям погашения и гарантиям по займу Выбор уполномоченного банка по обслуживанию займа Подготовка проспекта эмиссии займа и его регистрация в Минфине РФ Утверждение главой администрации города официального текста проспекта эмиссии Формирование залогового фонда для обеспечения гарантий займа и фонда обслуживания текущих платежей по займу Организация размещения займа |