Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
ТЕМА 12. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12.1. Роль инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики. Под инвестициями, согласно ФЗ № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. 357 Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение. Совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта. Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют ФЗ № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ФЗ № 160 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, 358 расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д. 12.2. Условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным относятся реальные экономико- географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию. Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рисунок 12.1). Рисунок 12.1. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования Инвестиционный потенциал территории Выгодное географическое положение Транспортная доступность Состояние окружающей среды «Цена» рабочей силы Уровень качества жизни населения Емкость потребительского рынка Наличие достаточных и эффективных природных ресурсов Наличие квалифицированных кадров Научно-техническая, проектная и образовательная база Другие факторы Наличие градообразующих предприятий и производств 359 Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь стратегический план развития. Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации. В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной формы собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает: 1. исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг; 2. выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок; 3. экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества; 4. установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; 5. защиту интересов инвесторов; 6. расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников для финансирования жилищного и социально-культурного строительства. 360 Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает: 1. использование средств местных бюджетов для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов; 2. разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств; 3. привлечение для инвестиционной деятельности кредитных ресурсов путем выпуска муниципальных займов; 4. проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов. Контроль целевого и эффективного использования средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Городские средства могут быть инвестированы лишь в определенный набор сфер деятельности в рамках решения вопросов местного значения и выполнения государственных полномочий переданных на места. Это, главным образом, социальные и экологические программы, организация работы городского пассажирского транспорта, коммунальные услуги – т.е. деятельность, не предполагающая коммерческой выгоды, получения прибыли. Но эта деятельность в полной мере отвечает социальным задачам муниципалитета для решения вопросов местного значения и гаранта социальной стабильности. Примерный перечень сфер деятельности, в которые могут быть инвестированы средства городского бюджета: - строительство многоквартирного социального жилья (с ограничением на доход граждан, которым это жилье может быть предоставлено); - строительство объектов социально-культурного значения, спортивных сооружений; - строительство и ремонт транспортных сооружений; 361 - общественный транспорт, включая строительство стояночных площадок; - водоснабжение и водоотведение; - вывоз и переработка мусора; - теплоснабжение; - электроснабжение; - газификация; - охрана окружающей среды. Важным направлением инвестиционной политики органов местного самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т.п. Как правило, мероприятия федеральных и региональных программ финансируются из бюджетов нескольких уровней на основе долевого участия. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов на уровне всей страны или субъектов РФ их разработка и утверждение согласовываются с органами местного самоуправления. 12.3. Параметры инвестиционного климата муниципальных образований Инвестиционные ресурсы инвесторов, готовых осуществлять инвестиции в городскую экономику с целью получения прибыли ограничены. На готовность инвестора размещать их в активы определенной территории и эффективно функционировать в границах её экономического пространства влияет качество среды (контекста), в которой протекают инвестиционные процессы. 362 Инвестиционный климат города – среда, в которой протекают инвестиционные процессы и которая формируется под воздействием многообразных взаимосвязанных групп факторов (географических, политических, экономических, инфраструктурных, социальных, политических и др.) и является результатом их функционирования (формируемого или стихийного). Инвестиционный климат территории отражает степень благоприятности ситуации, складывающейся на той или иной территории (сельском поселении, городе, районе) по отношению к инвестициям, которые могут быть сделаны в территорию. Инвестиционный климат территории включает две связанные друг с другом составляющие: инвестиционную активность и инвестиционную привлекательность. Инвестиционная привлекательность зависит от инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. Инвестиционный климат территории города совместно с инвестиционной активностью и инвестиционной привлекательностью влияют на степень реализации инвестиционных интересов заинтересованными сторонами, что показано на рисунке 12.2. Инвестиционный потенциал Инвестиционный риск Инвестиционная привлекательность Степень реализации инвестиционных интересов заинтересованными сторонами Инвестиционная активность Инвестиционный климат 363 Рисунок 12.2. Взаимодействие элементов инвестиционного процесса в городе Благоприятный инвестиционный климат в городе означает приемлемость для инвестора предпринимательских рисков и реальную возможность достижения инвестиционным проектом расчётной (ожидаемой) доходности. Инвестиционный климат формируется под влиянием групп факторов, сходных с факторами инвестиционного потенциала и инвестиционного риска территории города. При этом инвесторы учитывают показатели инвестиционного климата как в стране, так и специфические черты конкретного региона и отдельной городской территории. Сравнение инвестиционных показателей стран, регионов и городов проводят по множеству показателей, которые объединяются в рейтинги. Наиболее известными рейтингами инвестиционной привлекательности городов можно назвать следующие: - проект Всемирного Банка по оценке бизнес регулирования «Doing Business»; - национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ Агентства стратегических; - распределение российских регионов по рейтингу инвестиционного климата РА Эксперт; - другие рейтингах. Территории не равны как по своему географическому расположению и инфраструктуре, человеческому капиталу и репутации, так и по имеющимся ресурсам и качеству управления администрацией города. На основе этого, так и внутренних задач инвестора территории обладают разной привлекательностью для инвестиций и ведения бизнеса (разной потенциальной доходностью). Инвестиционная привлекательность как совокупность факторов, определяющих приток инвестиций на территории и отток капитала, формируется за счёт «твердых» (жестких, малоизменяемых) и «мягкие» (более изменяемых) факторов. 364 Упрощенно привлекательность территории для инвесторов можно выразить формулой: ПТ = Рмн − Р Где: ПТ – привлекательность территории для инвесторов; Рнм – наличие ресурсов ценных для инвестора (материальных и нематериальны); Р – риски потери инвестиций для инвестора от вложений в территорию города.. Анализ делается с позиции инвестора и позволяет: 1. выявить факторы (группы факторов), влияющие на выбор инвестора (инвестиционную привлекательность); 2. оценить эти факторы (группы факторов) с позиции инвестора; 3. принять решения по каждому фактору (группе факторов) относительно дальнейших действий. Например, оставить «всё как есть» или изменить через определённый план действий. «Понимающая» коммуникация с нужным результатом является основой любого эффективного взаимодействия. Смысл любой коммуникации состоит в получаемом в её результате эффекте, а не в намерениях находящихся в вашем сознании или на бумаге. То есть необходимо постоянно отслеживать и собирать обратную связь от любой коммуникации администрации города с бизнесом и инвесторами и в соответствии с этим улучшать коммуникацию. Разные субъекты (заинтересованные стороны) инвестиционного процесса в силу своего разного опыта и мотивов мыслят по-разному. По- иному мыслят администрация территории, предприниматель и потенциальный инвестор. Отсюда проблемы коммуникации, которые заключаются в формировании административных барьеров между администрацией города и инвесторами. 365 Различное содержание и задачи мешает пониманию, общие сближают. Например, партнёрская позиция администрации, создание благоприятных законодательных условий для инвестиций и снижение и административных барьеров являются «мягкими», изменяемыми факторами. Для более эффективной коммуникации между администрацией города и бизнесом необходима общая цель (желание реализации эффективных инвестиционных проектов), общие понятия и совместная работа над реализацией проектов. «Мягкие» факторы являются более сильным движущим стимулом принятия инвестиционного решения. «Мягкие» факторы могут отчасти компенсировать недостатки «жестких» факторов. Поэтому партнёрская позиция администрации города и её реальные действия крайне важны. Ценность инвестирования в тот или иной проект поднимается сложившимися рабочими отношениями с администрацией, которые позволяют решить многие сложности по сравнению с отсутствием этих отношений. Например, действия городской администрации по увеличению инвестиционного климата в городе могут заключаться в минимизации следующих барьеров для инвесторов: - административные барьеры, бюрократия; - затянутость административных процедур (разрешительной документации); - длительный срок оформления земли; - неумение администрации работать с бизнесом; - незаинтересованность и низкая квалификация местных чиновников, низкий уровень компетенций администрации; - нет поддержки власти инвесторов и их проектов; - разные задачи власти и бизнеса; - недостаточная взаимосвязь общества, власти и бизнеса; - плохое взаимодействие органов власти; - ожидание администрации того, что задача будет выполнена без их участия; 366 - несовершенство нормативно-правовой базы в муниципальном образовании и в регионе; - нет поощрения новаторства; - отсутствие готовых инвестиционных площадок; - коррупция, приоритет кумовства. Также администрация города может начать работать над узнаваемостью территории города с помощью инструментов городского маркетинга через её позиционирование и брендинг. Для лучшего понимания механизма выбор инвестором территории для инвестиций (внешнего потенциального инвестора по отношении к территории) рассмотрим модель «Инвестиционного выбора территории» 5 Инструментальная модель «Инвестиционного выбора территории» устроена с позиции восприятия инвестора по следующей схеме: 1. уровень модели. Блоки критериев выбора инвестором (они даны в воронке выше: базовые, необходимые и партнёрские); 2. уровень модели. Непосредственно набор критериев выбора территории инвестором; 3. уровень модели. Показатели реализации данного критерия на территории; 4. уровень модели. Конкретные действия (практики) администраций по повышению инвестиционной привлекательности территории в соответствии с критериями и показателями выбора инвестора. Каждый блок критериев (1 уровень) модели состоит из набора критериев выбора инвестором по данному блоку (2 уровень). Итак, |