Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
ТЕМА 10. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В ГОРОДЕ 10.1. Основы проведения государственной и муниципальной социальной политики в городском хозяйстве Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, 277 обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. ст. 38 - 39). Конституция провозглашает право каждого: - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37); - на жилище (ст. 40); - на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст. 41); - на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43); - на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44). В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации. Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о 278 сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования. Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведена в таблице 10.1. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов. Таблица 10.1. Компетенция муниципальных образований в социальной сфере Поселения Муниципальные районы Организация библиотечного обслуживания населения Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- 279 оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью Создание условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и подростками Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание. Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного 3 главой ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, многие муниципальные образования содержат: - комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп; 280 - социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних; - дома инвалидов и престарелых; - детские дома; - учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.); - центры психолого-педагогической помощи населению; - центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д. Органы местного самоуправления также осуществляют мероприятия и финансируют организационные структуры по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ, с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Это соответствует принципу субсидиарности и целесообразно, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям. К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся: 281 - содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования; - содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения; - организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; - организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; - создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно- спортивных сооружений; - реализация муниципальной молодежной политики. Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики 282 (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ. 10.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений в городской экономике Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека. Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного 283 самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере. Проблема занятости решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли- продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализуют региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости представлены в таблице 10.2. Таблица 10.2. Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости Федеральный уровень Уровень субъекта РФ Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно- правовое обеспечение Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости Координация и контроль деятельности Координация и контроль деятельности 284 федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятости Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона Научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости Информационное обеспечение деятельности органов занятости региона Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодежного предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами. Основные элементы регулирования рынка труда на территории муниципального образования представлены на рисунке 10.1. 285 Рисунок 10.1. Ключевые элементы системы регулирования рынка труда на территории города Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем: - разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений; - координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости; - оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация Основные направления деятельности Основные элементы регулирования рынка труда на территории города Биржи труда Частные посреднические фирмы Специализированные учреждения осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы Специализированные частные фирмы, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы - регистрация безработных; - регистрация вакантных мест; - трудоустройство безработных; - изучение конъюнтуры рынка труда города и предоставление информации; - тестирование лиц, желающих получить работу; - профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; - выплата пособий. - анализ рабочих мест; - содействие найму; - планирование карьеры; - подготовка и переподготовка трудовых ресурсов; - тестирование лиц желающих получить работу; - регулирование трудовых отношений. 286 вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.); - формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест; - формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования; - создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.); - организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей; - образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; - создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования; - создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования; - организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой - профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу. В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае |