Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
удобно проводить способом запроса котировок. Обеспечение продукцией через посредничество оптовых фирм имеет ряд преимуществ, но стоит 15–25 % продажной цены товара. Поэтому выбор канала обеспечения следует осуществлять только после тщательного экономического анализа вариантов. При разработке плана закупок органы власти города должны определить временные параметры формирования заказа, учитывая при этом минимальные сроки, предоставляемые для подготовки и подачи заявок, период, необходимый для определения победителя и заключения контракта, а также время, требующееся поставщику для выполнения контракта. Определяется дата, к которой необходимо поставить продукцию, и от нее последовательно отсчитывается время отдельных этапов размещения заказа и определяется дата начала работ по организации торгов. Согласно ФЗ № 44 предусматривается, что дата представления конкурсных заявок не может 205 быть установлена до истечения 20 дней со дня размещения на сайте извещения о проведении конкурса, от 10 до 20 дней на подписание контракта и т. д. Разработку плана проведения закупки можно разбить на ряд стадий: 1. Стадия выбора способа определения поставщика осуществляется в зависимости от объема закупаемой продукции (работ), ее сложности (например, при закупке научно-исследовательских работ используется двухэтапный конкурс, при закупке продукции, сведения о которой составляют государственную тайну – закрытый конкурс (аукцион)), особых условий, сопровождающих заключение и исполнение контракта, срочности удовлетворения потребностей заказчика. 2. Стадия определения критериев оценки победителя. При использовании аукционов и запросов котировок единственным критерием выбора поставщика-победителя является цена контракта. При использовании конкурса и запроса предложений помимо цены контракта могут использоваться и другие критерии (функциональные характеристики продукции, экологические характеристики продукции и т. д.). Город должен определить список используемых критериев в зависимости от типа закупаемой продукции (товар, работа, услуга) и целей размещения заказа. В любом случае количество используемых критериев не должно быть меньше двух. Согласно ФЗ 44, критериями могут являться: - цена контракта; - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с 206 предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Город вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта 3. Стадия предоставления преимуществ отдельным группам поставщиков. В России применяются ценовые и неценовые преимущества. Преимущества при осуществлении закупки предоставляются: 1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; 2) организациям инвалидов; 3) субъектам малого предпринимательства; 4) социально ориентированным некоммерческим организациям. При определении поставщиков, за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика, город обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, субъектам малого предпринимательства, социально-ориентированным некоммерческим организациям и организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 %. В случае если победителем определения поставщика признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы или организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, 207 но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида при проведении: – открытых конкурсов; – конкурсов с ограниченным участием; – двухэтапных конкурсов; – электронных аукционов; – запросов котировок; – запросов предложений. При определении поставщиков в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проводимого для СМП и СОНКО, город вправе отменить ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей 208 из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В некоторых случая существует необходимость проведения общественного обсуждения закупок - это общедоступная возможность обсуждения с правом внесения предложений и замечаний в отношении конкретной закупки как на официальном сайте, так и при проведении очных публичных слушаний. В настоящее время установлен единственный случай обязательного проведения обсуждений, который регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 10.10.2013 г. № 578 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллиард рублей». Принять участие в обсуждении могут все заинтересованные лица. При проведении достаточно сложных и трудоемких закупок органам власти города следует решить, кто непосредственно будет проводить работу по организации и проведению закупки продукции – сам заказчик или он делегирует свои полномочия по организации и проведению закупки какой-либо иной организации (уполномоченному органу, специализированной организации). Решение этого вопроса в первую очередь определяется наличием у заказчика квалифицированных кадров, которые в состоянии самостоятельно, достаточно эффективно решить весь комплекс работ, связанных с закупкой. Во многих случаях целесообразно привлечь для проведения закупки специализированную консультативную организацию, имеющую значительный опыт в этой сфере, которая и будет активно взаимодействовать с конкурсным управляющим (контрактной службой заказчика). Кроме того, при всех способах закупки, за исключением закупки у единственного поставщика, должна быть сформирована комиссия по закупке. 209 Она создается заказчиком для оценки представленных предложений и внесения решений о поставщике-победителе. Комиссия по осуществлению закупок создается заказчиком с целью определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления конкурентных способов закупки. Комиссия должна быть создана до начала проведения закупки, т. е. до опубликования извещения и документации о закупке. Комиссия создается на основании решения заказчика. В таком решении предусматривается состав закупочной комиссии, назначается председатель, объем полномочий комиссии, порядок ее работы. Городом могут быть созданы следующие виды закупочных комиссий: 1. Конкурсная комиссия – для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закры-того конкурса. 2. Аукционная комиссия – для проведения аукциона в электрон-ной форме, закрытого аукциона. 3. Котировочная комиссия – для проведения запроса котировок. 4. Комиссия для проведения запроса предложений. 5. Единая комиссия – функционирует независимо от способа проведения закупки. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека. В состав комиссии необходимо включать преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. 210 Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 % общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Если объем закупок превышает 100 млн. руб., то органы власти города должны создать контрактную службу. Функции должностного лица и контрактной службы согласно положениям статьи 38 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приведены на рисунке 8.2. Рисунок 8.2. Функции должностного лица и контрактной службы согласно положениям статьи 38 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Особенностями заключения контракта является: - при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; - В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; 211 - в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение контракта, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны; - если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта; - в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Процессе размещения информации о контракте заказчик должен описать объект закупки. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами; 212 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования; 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение; 5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт; 6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства; 7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). 8.3. Осуществление закупок органами власти города федерального значения или муниципального образования Важнейшим в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг органами власти города является грамотный выбор способа закупки, исходя из тех возможностей и положений, которые дает ФЗ № 44. Закон делит все способы определения поставщиков на две группы: конкурентные и неконкурентные. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное 213 учреждение либо один из заказчиков в случае наделения их полномочиями. Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов. Способы определения поставщиков исходя из положений ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд приведены на рисунке 8.3. 214 Рисунок 8.3. Способы определения поставщиков исходя из положений ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Конкурентные способы Закупка у единственного поставщика Конкурс Конкурс с ограниченным участием Двухэтапный конкурс Открытый конкурс Закрытый конкурс Закрытый конкурс с ограниченным участием Закрытый двухэтапный конкурс Аукцион Закрытый аукцион Аукцион в электронной форме Запрос котировок Запрос котировок в электронной форме Запрос предложений Запрос предложений в электронной форме 215 К конкурентным способам определения поставщиков в соответствии с нормами закона относятся все виды конкурсов, аукционов, запрос котировок и запрос предложений. Закон дает следующее определение конкурсу. Конкурс – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Конкурс может проходит в открытой и закрытой формах. Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса. Проведение открытых конкурсов проводится по следующим правилам: – размещение в ЕИС извещения о проведении конкурса. Принятие заказчиком эффективных мер для доведения до сведения потенциальных участников конкурса возможности участия в них, а также обеспечение заинтересованным фирмам достаточного времени для подготовки и представления своих конкурсных заявок; – обеспечение равноправия всех участников конкурса, в частности установление нейтральных технических условий и стандартов, при котором на конкурентную борьбу не накладывались бы никакие излишние ограничения; – установление четких и объективных критериев оценки конкурсных заявок, позволяющих претендентам решить, вступать ли вообще в конкурентную борьбу; – выявление победителя конкурса и заключение с ним контракта в четком соответствии с порядком, установленном в конкурсной 216 документации. Краткий алгоритм проведения открытого конкурса по закупке товаров, работ, услуг приведен на рисунке 8.4. Рисунок 8.4. Краткий алгоритм проведения открытого конкурса по закупке товаров, работ, услуг Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях: 1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера Размещение извещения в ЕИС Подача заявок в запечатанных конвертах или в форме эл. документа Вскрытие конверта с заявками / открытие доступа к эл. заявкам Рассмотрение и оценка заявок Заключение контракта Участник вправе подать только одну заявку на участие в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота) Конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Если поданы две одинаковые заявки, то приоритет получает заявка, которая подана ранее 217 способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; 2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. При проведении конкурса с ограниченным участием, используются те же процедуры, что и при открытом конкурсе, только в дополнение в течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, установленным заказчиком. Соответственно в процедуре рассмотрения и оценки конкурсных заявок участвуют заявки только тех поставщиков, которые прошли предквалификационный отбор. Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двух-этапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса. 218 Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий: 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. При проведении двухэтапного конкурса на 1-м этапе участники обязаны представить первоначальные заявки, содержащие предложения по объекту закупки, но без указания цены. На 1-м этапе конкурсная комиссия проводит с его участниками обсуждения любых содержащихся в представленных заявках предложений в отношении объекта закупки. На обсуждении предложения каждого участника вправе присутствовать все участники двух-этапного конкурса. Срок проведения 1-го этапа двухэтапного конкурса не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие конкурсе. По результатам 1-го этапа конкурса заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно: 1) любое требование к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки; 2) любой критерий оценки заявок на участие в конкурсе. На 2-м этапе конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам, принявшим участие в проведении 1-го этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта. Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в 219 проведении 1-го этапа, вправе отказаться от участия во 2-м этапе двух- этапного конкурса. Аукцион – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения региональных нужд. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку. Для проведения торгов в форме электронного аукциона заказчику необходимо подготовить извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе. При условии что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб., заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона и документацию не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 3 млн руб., – не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Ознакомившись с извещением и документацией об открытом аукционе, участники имеют право подавать свои заявки на участие, которые будут состоять из двух частей. В первой части заявки участник описывает предлагаемую продукцию и дает согласие заключить контракт (в случае 220 победы) по тем условиям, которые предусмотрены в документации об электронном аукционе. Вторая часть заявки содержит сведения о самом участнике аукциона (название, устав, выписка из ЕГРЮЛ и т. д.). Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику первые части заявок на участие в таком аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и о признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе. В электронном аукционе могут принимать участие только лица, получившие аккредитацию на электронной площадке и допущенные аукционной комиссией к участию в таком аукционе. Электронный аукцион проводится на электронной площадке. День проведения электронного аукциона устанавливается заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона. Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона. Следовательно, основным критерием выбора победителя является предложенная цена контракта. Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта составляет от 0,5 до 5 % начальной (максимальной) цены контракта. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, сниженные на величину в пределах «шага аукциона». От начала проведения электронного аукциона до истечения срока подачи предложений участников такого аукциона о цене контракта устанавливается время приема предложений участников, составляющее 10 минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи 221 предложений о цене контракта и 10 минут после поступления последнего предложения о цене контракта. По итогам проведения электронного аукциона оператором электронной площадки составляется протокол проведения электронного аукциона. Особенности электронного аукциона: 1. Электронный аукцион проводится на электронной торговой площадке. 2. Поставщики, желающие принять участие в электронном аукционе должны пройти процедуру аккредитации на торговой площадке (она выдается на 3 года). 3. Используются только электронные формы документов (документы, скрепленные электронной цифровой подписью). 4. Все участники аукциона должны внести «обеспечение аукционной заявки» в размере от 0,5 до 5 % от начальной цены контракта. 5. Победитель аукциона должен будет оплатить работу электронной торговой площадки. 6. Аукционные заявки поставщиков включают две части (в первой указывается информация о предлагаемой продукции, во второй – информация об участнике размещения заказа.) Обе части заявки подаются одновременно. 7. Шаг аукциона варьируется от 0,5 до 5 % от начальной цены контракта. Любой участник аукциона также может снизить цену независимо от шага аукциона (при соблюдении определенных условий). 8. Если цена аукциона дошла до 0, может проводиться аукцион на повышение (за право заключения контракта). 9. Участники аукциона и заказчик (покупатель продукции – орган государственной власти или орган местного самоуправления) в ходе проведения аукциона никогда не встречаются. Посредником между ними всегда выступает электронная площадка. 222 10. У заказчика есть возможность заключить контракт не только с поставщиком, заявка которого получила № 1 и 2 (как при обычном аукционе), но и с номером 3, 4, 5. Под запросом котировок понимается способ определения поставщика, при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная цена контракта не превышает 500 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, и не должен составлять более чем 100 миллионов рублей в год. Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей. Заказчик одновременно с размещением в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем 3 лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. В некоторых случаях такой запрос не менее чем 3 лицам заказчик обязан направить. Заявки на участие в запросе котировок подаются заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать 223 содержание заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа. Если заявка подана в срок, заказчик обязан ее зарегистрировать. Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подано две и более заявок на участие в запросе котировок котировочная комиссия приступает к вскрытию конвертов с заявками. Котировочная комиссия вскрывает конверты с котировочными заявками и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок Поданные заявки рассматриваются котировочной комиссией на предмет соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок. При проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок участников заказчик обязан обеспечить аудиозапись процедуры. Участники процедуры вправе осуществлять аудио- и видеозапись процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок. Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана самая низкая цена товара, работы или услуги. Если несколько участников предложили равную цену, то победителем признается участник, заявка которого подана ранее остальных. Под запросом предложений понимается способ определения поставщика, при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. 224 Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 1) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх; 2) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке; 3) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; 4) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися; 5) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; 6) осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг. Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее, чем за 5 дней до даты проведения такого запроса. 225 Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками условий указанных контрактов. Отличительные особенности запроса предложений: 1. Только при проведении закупки путем запроса предложений запрещено вносить изменения в опубликованное извещение и сопутствующую проведению процедуры документацию и отменять процедуру закупки. 2. Нормы относительно обеспечения заявок участников неоднозначны. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ предусматривает необходимость указания в извещении о проведении закупки и сопутствующей процедуре документации условий внесения денежных средств в качестве обеспечения подаваемых заявок на участие или предоставление банковских гарантий только при конкурсе и аукционе, но в содержании извещения о проведении запроса предложений информация об обеспечении заявок тоже должна быть. 3. Заказчик, осуществляющий закупку, вправе сам ставить условия, по которым должны предоставляться заявки на участие в процедуре, то есть именно заказчики устанавливают форму, содержание, состав заявки участника, а также необходимый пакет документов. Однако при этом запрещено выдвигать условия, которыми намеренно сокращается количество возможных заявок. Кроме того, заказчик не имеет право вносить изменения в 226 извещение о проведении запроса предложений и документацию, а также отказываться от проведения запроса предложений. 4. После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, всем участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Выигравшим является поставщик, предложивший лучшее окончательное предложение Запрос предложений – единственный конкурентный способ проведения закупки за счет средств бюджета, при использовании которого заказчик имеет право: – при определении победителя не ориентироваться на установленные критерии оценки поданных заявок (например, квалификация участника); – самостоятельно устанавливать критерии, по которым будет выбираться победитель закупки; – не принимать во внимание уставленные законом 44-ФЗ величины значимости критериев оценки поданных предложений. Отсюда следует, что заказчик при проведении запроса предложений имеет достаточно большую свободу в части получения заявок и их окончательной оценки. Единственным ограничением является наличие не менее двух обязательных критериев, которыми должен руководствоваться заказчик: цена контракта и непревышение величины значимости критерия по расходам на эксплуатацию (при его использовании) над величиной значимости критерия по цене. Под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший 227 окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Под закрытыми способами определения поставщиков понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых информация о закупках сообщается путем направления приглашений, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным законом, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Закрытые способы определения поставщиков используются органами федеральной власти для осуществления закупок, которые связаны с государственной тайной, либо для обслуживания судейского аппарата. Под закупкой у единственного поставщика понимается предложение заказчика о заключении контракта о приобретении товаров, работ или услуг за бюджетные средства, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу. Иными словами, закупая товары, работы, услуги таким способом, заказчик, в отличие от проведения закупки конкурентными способами, не должен осуществлять формальную процедуру выбора конкретного подрядчика, поставщика, исполнителя из нескольких полученных предложений, то есть, по сути, отсутствует процесс определения победителя. Закупка у единственного поставщика проводится в случаях, если он производит уникальный вид продукции, работы или услуги. Например, закупка образовательным учреждением билетов в планетарий или зоопарк. Статья 93 ФЗ № 44 регламентирует 54 случая применения возможности использования инструмента закупки у единственного поставщика. При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. Случаи признания контракта несостоявшимся: - подана только одна заявка; 228 - только одна заявка признана соответствующей конкурсной документации; - по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям, дополнительным требованиям; - по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки; - по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки; - в случае уклонения победителя от заключения контракта, участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта. 8.4. Антидемпинговые меры, мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок В процессе осуществления закупки для обеспечения городских нужд, заказчик обязан прибегать к антидемпинговым мерам, которые направлены на недопущение занижения цены контракта с целью получения контракта в ущерб качеству исполнения контракта. Согласно статье 37 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, 229 но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками. В процессе осуществления закупок осуществляется мониторинг закупок. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Организация мониторинга закупок осуществляется в целях: 1) оценки степени достижения целей осуществления закупок; 2) оценки обоснованности закупок; 3) совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации. Мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе. Также в городе осуществляется аудит в сфере закупок с целью выявления нарушений в процессе осуществления закупок. Аудит в сфере закупок осуществляется контрольно-счетными органами города федерального значения или муниципального образования, которые сформированы представительным органом власти города. 230 Кроме мониторинга и аудита закупок действует система контроля закупок. Функции государственного и муниципального контроля распределены между органами контроля в зависимости от уровня, задач и предмета проверки. Органы муниципального контроля, согласно статье 99 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» приведены на рисунке 8.5. Рисунок 8.5. Органы муниципального контроля, согласно статье 99 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок. Полномочия контрольных органов в сфере контроля закупок приведены в таблице 8.2. Таблица 8.2. Полномочия контрольных органов в сфере контроля закупок Контрольный орган Контрольные мероприятия Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов контроля. Федеральный орган Контроль за соответствием информации об объеме 231 исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика. Контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: - в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок; - в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, - информации, содержащейся в планах-графиках; - в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках; - в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Осуществляют контроль: - за соблюдением требований к обоснованию закупок; - за соблюдением правил нормирования в сфере закупок; - за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; - за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; - за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; - за своевременностью, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; - за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. За соблюдением законности органами внутреннего государственного (муниципального) контроля следит Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация. В порядке осуществления контроля они проверяют: - соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок; - нормирование в сфере закупок; 232 - определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); - применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; - соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; - своевременность, полноту и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; - соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Законность деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ и местных администраций проверяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Плановые проверки в отношении объектов контроля проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев. В отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя. Внеплановые проверки контрольный орган в сфере закупок может проводить по следующим основаниям: - получение обращения заинтересованного с жалобой на действия (бездействие) заказчика и иных участников системы закупок; - поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 233 - истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений. Вопросы для самоконтроля и проверки 1. Что такое единая информационная система в сфере закупок? Для чего она создается? 2. Могут ли создавать органы власти города федерального значения или органы местного самоуправления свои информационные системы в сфере закупок? 3. Какова цель проведения закупочной компании? 4. Какова цель управления закупками? 5. Перечислите и раскройте принципы контрактной системы в сфере закупок. 6. Раскройте систему взаимодействия заказчиков со стороны органов власти города федерального значения или органов местного самоуправления с участниками претендующими на заключение контракта. 7. Что такое планы закупок и планы – графики? Как они составляются и для чего? 8. Перечислите и раскройте методы определения начальной цены контракта. 9. Каким субъектам экономики предоставляются преимущества в процессе определения победителя контракта? 10. какие виды закупочных комиссий могут быть созданы городом? 11. В каких случаях создается контрактная служба в городе и за что она отвечает? 12. Перечислите особенности заключения контракта. 13. Перечислите и охарактеризуйте способы определения поставщиков (подрядчиков) согласно ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок 234 товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд». 14. Для чего применяются антидемпинговые меры в процессе проведения закупки? 15. С какой целью и кем проводится мониторинг закупок? 16. Перечислите органы муниципального контроля и их полномочия. 17. Как часто проводятся плановые проверки? 18. В каких случаях проводятся внеплановые проверки? |