Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
ТЕМА 8. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 8.1. Принципы и основные условия организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Ключевыми нормативно-правовыми актами регулирующими отношения связанные с организацией городского заказа товаров, работ, услуг для обеспечения городских нужд является ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ № 223 «Об особенностях закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях обеспечения прозрачности государственных и муниципальных закупок и информационного обеспечения контрактной системы создается и ведется единая федеральная информационная система. Органы власти городов федерального значения и органы власти муниципальных образований также могут создавать информационную систему, которая должна быть интегрирована в единую информационную систему на федеральном уровне. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается. 195 Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Основной целью при проведении закупочной кампании в городе является обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами. Под управлением закупками продукции понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на процедуры торгов для достижения заданного результата (удовлетворение городских нужд). Перед управлением закупками продукции для обеспечения нужд города федерального значения или муниципального образования ставятся такие цели, как: 1. Эффективное удовлетворение нужд города федерального значения и муниципальных образований. 2. Сокращение расхода бюджетных средств. 3. Предотвращение коррупции. ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает следующие принципы осуществления закупок: 1. Принцип открытости и прозрачности - обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. 2. Принцип обеспечения конкуренции - система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 3. Принцип профессионализма заказчика - предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и 196 контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. 4. Принцип стимулирования инноваций - заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. 5. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок – система основана на единых принципах и подходах и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. 6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования или города федерального значения. Источники финансирования бюджетных учреждений: 1. За счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из муниципального бюджета. 2. В качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения. 197 3. За счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). Система взаимодействия заказчиков со стороны органов власти города федерального значения или органов местного самоуправления с участниками претендующими на заключение контракта приведена на рисунке 8.1. Рисунок 8.1. Система взаимодействия заказчиков со стороны органов власти города федерального значения или органов местного самоуправления с участниками претендующими на заключение контракта Основным признаком, позволяющим отнести органы власти городов федерального значения или органы местного самоуправления к заказчикам, является способность принимать бюджетные обязательства, то есть обязанность публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения, обусловленная нормативным правовым актом, Государственные заказчики Муниципальные заказчики (ОМСУ) Органы власти города федерального значения Органы управления внебюджетным и фондами Органы местного самоуправления Унитарные предприятия и учреждения Иные получатели бюджетных средств (бюджетные и автономные учреждения, юридические лица) Участники, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта Любое юридическое лицо Любое физическое лицо или индивидуальный предприниматель Городской заказ 198 договором или соглашением, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета в соответствующем финансовом году. 8.2. Планирование муниципальных закупок Органы власти города федерального значения и органы местного самоуправления осуществляются планирование закупок товаров, работ и услуг посредством составления планов закупок и планов – графиков. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом требований к закупаемой заказчиками продукции (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (то есть на 3 года). В планы закупок включаются: 1) идентификационный код закупки; 2) цель осуществления закупки; 3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки; 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупки; 7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, 199 изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования); 8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В план-график включается следующая информация: 1) идентификационный код закупки; 2) наименование и описание объекта закупки (количество закупаемой продукции, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная цена контракта, этапы оплаты); 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; 4) способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа; 5) дата начала закупки; 6) информация о размере предоставляемых обеспечении заявки и обеспечении исполнения контракта; 7) информация о банковском сопровождении контракта. План-график разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (для казенных учреждений). В случае необходимости в план закупок и планы-графики могут вноситься изменения, однако законом предусмотрен закрытый перечень причин для внесения изменений и крайние сроки. Например, изменение в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее 200 чем за 10 календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд» впервые ввел понятия нормирования и обоснования закупок. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании планов закупок и планов-графиков необходимо обоснование объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, способа определения поставщика. Нормирование в сфере закупок - установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций, муниципальных органов. Требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки. При формировании плана-графика обоснованию подлежат: 201 1) начальная (максимальная) цена контракта; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Относительно начальной цены контракта законом вводится пять методов ее установления: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – является основным; 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод – применяется в крайнем случае. Характеристика методов определения начальной цены контракта на закупку товаров, работ, услуг органами власти города федерального значения или муниципального образования приведена в таблице 8.1. Таблица 8.1. Характеристика методов определения начальной цены контракта на закупку товаров, работ, услуг органами власти города федерального значения или муниципального образования № Методы определения начальной цены контракта Характеристика 1 Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - основной Заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг 2 Нормативный метод Заключается в расчете начальной (максимальной) цены 202 контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг 3 Тарифный метод Применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги 4 Проектно-сметный метод Заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. 5 Затратный метод Заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города федерального значения или муниципального образования, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся: 1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки 203 (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами; 2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; 4) информация о котировках на электронных площадках; 5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; 6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; 7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации. При этом органы власти города федерального значения или муниципального образования определяют канал закупок. Среди них 204 выделяются самообеспечение, розничная торговля, закупки у непосредственных изготовителей, закупки у оптовиков. Выбор каналов закупок определяется: 1) особенностями изготовителей продукции (их количество, объемы производства, производственные и финансовые возможности); 2) особенностями товара (стоимость, комплектация, стандарт, транспортировка, дополнительное обслуживание, установка); 3) особенностями товарных рынков (специфика потребительского контингента, структура и развитость торгового посредничества, конкурентные условия на рынке данного товара); 4) правовыми особенностями. Вопрос об удовлетворении возникших потребностей собственными силами встает тогда, когда потребитель обладает для этого необходимыми производственными возможностями. Закупки в мелкооптовой торговле производятся в случае небольшого объема продукции, который укладывается в установленные лимиты платежей наличными средствами. На практике такие закупки |