Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
ТЕМА 4. ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ 4.1. Цель и правовое обеспечение управления муниципальной собственностью Органы местного в процессе решения вопросов местного значения осуществляют функции по управлению муниципальной собственностью, которые были отражены нами на рисунке 3.1. Тем не менее, в процессе реализации этих функции, органы местного самоуправления преследуют цель на которую направлено управление городским имуществом. Учитывая перечисленные функции, можно выделить следующие основные направления управления экономикой муниципального образования: - управление муниципальным имуществом; - финансовая политика - управление муниципальными финансами; - промышленная политика - взаимодействие с немуниципальными - хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; - налоговая, тарифная, ценовая политика; - инвестиционная политика; - управление межмуниципальными и международными экономическими связями муниципальных образований и др. Управление экономическими процессами на территории муниципального образования требует использования различных методов прямого и косвенного воздействия на объекты управления (рисунок 4.1.). 71 Рисунок 4.1. Методы и правовое регулирование экономических процессов на территории муниципального образования Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий, Методы регулирования Административные Экономические Прямое управление по отношению к муниципальным хозяйственным субъектам Лицензирование отдельных видов деятельности Квотирование (например рабочих мест) Разрешения на размещение объектов нестационарной торговли Договорные отношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами Муниципальный заказ Налоговые льготы Цены и тарифы Ставки земельного налога Централизованное регулирование – регулирование «сверху донизу» осуществляется на властно- императивных началах Децентрализованное регулирование (метод координации) – регулирование с учетом интересов всех участников имущественных отношений на основе договоров 72 научный, культурный центр и т.д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования является одним из важнейших условий его развития. Ключевой целью управления муниципальной собственностью является формирование эффективной структуры собственности и системы управления имуществом, позволяющих полностью обеспечить исполнение вопросов местного значения, максимизировать пополнение доходной части бюджета города и снизить расходы городского бюджета на содержание имущества. В нормативно-правовое регулирование управления муниципальным имуществом входит законодательство на всех уровнях власти: федеральной, региональном, местном. При этом, ключевым законом является Конституция Российской Федерации, исходя из принципов которой строится все остальное законодательство: федеральное, региональное, местное. Примерная структура нормативно-правовой базы управления муниципальным имуществом приведена ниже: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс; Земельный кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Градостроительный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ. Федеральные законы: №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»; №178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»; 73 №122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; №159-ФЗ от 22.06.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 г. « О защите конкуренции»; ФЗ №161 от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных предприятий»; ФЗ №44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ФЗ № 223 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; ФЗ №221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»; № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений»; Ряд других законов. Законодательство субъекта Российской Федерации, которое разрабатывается исходя из федерального законодательства; Законодательство на местном уровне. Список типовых муниципальных правовых актов (положений) по вопросам управления муниципальным имуществом составляют следующие положения: - «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом»; - «О порядке сдачи в аренду и в наем жилых и нежилых помещений»; 74 - «О порядке исчисления арендной платы и о распределении средств от сдачи в аренду»; - «О порядке приватизации муниципального имущества»; - «Программы приватизации муниципального имущества; - «О порядке составления и исполнения бюджета муниципального образования»; - ряд других нормативных актов. Необходимо отметить, что кроме Конституции Российской Федерации, ключевым федеральным законом является ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который характеризует все стороны деятельности органов местного самоуправления. Остальные Кодексы и федеральные законы регулируют «узкие сферы» правоотношений в какой-то конкретной области (приватизация, управление унитарными предприятиями, управление муниципальным бюджетом, осуществление муниципальных закупок и т.д.). Их дополняют региональные и местные законы, которые составлены исходя из принципов Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. 4.2. Функции органов местного самоуправления в сфере управления имуществом города Организация системы управления городским имуществом создает необходимость создания профильных органов местного самоуправления в области управления земельными ресурсами, жилищным фондом и имуществом города. В каждом муниципальном образовании или городе федерального значения формируется своя система органов управления городским имуществом. Эта система может состоять из одного органа власти по управлению имуществом, сочетающим все три функции либо тремя органами власти. Типовые структурные подразделения администрации 75 города, отвечающие за различные сферы управления городским имуществом представлены на рисунке 4.2. Рисунок 4.2. Типовые структурные подразделения администрации города, отвечающие за различные сферы управления городским имуществом До недавнего времени управление городской землей и городским недвижимым имуществом рассматривалось органами власти городов как две различные задачи, решение которых возлагалось на разные органы: земельный комитет и комитет по управлению имуществом. Недостатком раздельного управления землей и недвижимым имуществом является отсутствие единой системы объективной оценки и взимания платежей за использование городской недвижимости, что приводит к постоянному занижению ее стоимости и сокращению поступлений в бюджет. Осложняется контроль денежных потоков в сфере недвижимости, прогнозирование тенденций и ожидаемых поступлений в городской бюджет. Все это снижает значимость недвижимости для города. Переход к единой системе управления городской недвижимостью обеспечивает создание цивилизованного городского рынка недвижимости, гарантии имущественных прав на недвижимость, а также привлечение инвестиций в недвижимость и, как следствие, увеличение доходов бюджета. Для перехода на единое управление недвижимостью в некоторых городах в составе администраций созданы структурные подразделения (департаменты, комитеты) по управлению недвижимостью, в состав которых входят земельные комитеты и комитеты по управлению городским Организация системы органов управления городским имуществом Орган управления земельными ресурсами Орган управления жилищным фондом Орган управления городским имуществом 76 имуществом. В этих структурных подразделениях централизованы ведение реестра недвижимости, бухгалтерский учет, юридическая служба и т.п. За счет этого городские власти получают существенный эффект. Мы рассмотрим организацию системы органов местного самоуправления на примере города федерального значения Москве. В городе Москве действует Департамент имущества города Москвы. В целях совершенствования работы органов исполнительной власти в 2013 году был образован Департамент городского имущества города Москвы путем реорганизации Департамента земельных ресурсов и Департамента имущества города Москвы, а 13 ноября 2014 года произошла реорганизация Департамента городского имущества путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда. Таким образом, в Москве действует единый орган власти города, который отвечает за все три направления по управлению городским имуществом. Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы , который, согласно Постановлению Правительства Москвы №99 от 20.02.2013 года «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» осуществляет следующие функции: - по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы; - по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города Москвы, межотраслевой координации управления собственностью города Москвы; - выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в 77 том числе объектами недвижимого имущества, являющимися объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), за исключением объектов жилищного фонда; - безвозмездной передаче объектов собственности города Москвы в федеральную собственность, собственность других субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и безвозмездной передаче объектов федеральной собственности, собственности других субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности в собственность города Москвы (за исключением объектов жилищного фонда); - управления государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города Москвы и государственными учреждениями города Москвы, а также хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных капиталах; - приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города Москвы; защиты интересов города Москвы в делах о несостоятельности (банкротстве); - по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Рассмотрим особенности основных методов управления городским имуществом. Объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения), находящиеся в собственности города, могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительному управлению. Общая схема принятия решений по управлению городским имуществом представлена на рисунке 4.3. 78 Рисунок 4.3. Общая схема принятия решений по управлению городским имуществом Департамент городского имущества может осуществлять с объектами городской собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования осуществляется исходя из целей и задач развития города. Ниже рассматриваются особенности отдельных операций с городским имуществом. Купля-продажа. Неэффективно используемое городское имущество может быть приватизировано. Приватизация городского имущества осуществляется Департаментом имущества самостоятельно в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества». По условиям приватизации объекты городской собственности разбиваются на категории: - объекты, приватизация которых запрещается; - объекты, приватизация которых может осуществляться по индивидуальному решению представительного органа города; Прогнозы социально- экономического развития Формирование объекта недвижимости Учет объектов недвижимости Выбор наилучшего направления использования объектов недвижимости Анализ рынка Анализ обеспеченности жителей услугами социального характера Анализ экономического состояния объекта Решение об использовании объекта 79 - объекты, приватизация которых осуществляется администрацией по программам, ежегодно утверждаемым представительным органом. Представительный орган город утверждает перечни объектов городской собственности, подлежащих и запрещенных для приватизации. Способы приватизации собственности город образование выбирает самостоятельно. Чаще всего это аукцион, конкурс, продажа городского имущества посредством публичного предложения или продажа городского имущества без объявления цены. Аукцион проводится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену. Победителем конкурса объявляется предложивший не только наиболее высокую цену, но и лучшие условия. При равенстве предложений победителем признается участник, чья заявка была подана раньше. Для города конкурс имеет преимущества, так как оно может выдвигать такие условия приватизации, как сохранение профиля предприятия в течение определенного времени, сохранение рабочих мест и т.п. Более подробно, процесс осуществления приватизации городского имущества будет рассмотрен нами в следующем параграфе и теме 6. Город может приобретать в собственность необходимое ему имущество. Продавцами являются физические и юридические лица. Государственную регистрацию прав собственности осуществляют специальные учреждения юстиции. Ключевыми нормативно-правовыми актами регулирующими процесс осуществления государственного и муниципального заказа со стороны органов местного самоуправления является ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процесс осуществления закупок со стороны государственных и муниципальных предприятий регулирует ФЗ №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Мена. Городское движимое и недвижимое имущество может быть обменено на другое. 80 Дарение. Любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно передать в городскую собственность движимое или недвижимое имущество. Договор дарения также подлежит государственной регистрации прав собственности. Аренда. В аренду могут быть переданы здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения; оборудование, транспортные средства и другое имущество, не теряющее своих натуральных свойств в процессе использования. Организации и граждане, желающие взять в аренду городское имущество, подают заявку в Департамент имущества в электронном виде. Заявка должна быть рассмотрена в течение определенного времени со дня ее регистрации. При поступлении нескольких заявок проводятся коммерческие торги, которые выигрывает тот, кто предоставляет наилучшие условия. Администрация может выставить обязательные условия аренды (например, инвестиции в арендуемый объект, осуществление текущего и капитального ремонта помещений, содержание их надлежащем состоянии и т.п.). Если все они согласованы, заключается договор аренды между Департаментом имущества и арендатором. Последний берет на себя коммерческий риск, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на базе арендованного имущества, получает прибыль. Срок аренды определяет Департамент городского имущества с учетом интересов города. Арендная плата служит одним из источников доходов городского бюджета. В отдельных случаях на передачу городского имущества в аренду может проводиться некоммерческий конкурс, когда от арендатора требуют выполнения определенных условий. Целевым назначением, без проведения конкурса, городское имущество может передаваться в аренду в исключительных случаях - конкретному арендатору под определенный вид деятельности. Сложившаяся практика оценки эффективности использования городской собственности основывается на анализе состояния и тенденций |