ОУ в ПО. Тема Сущность и содержание социального управления

• Название: Тема Сущность и содержание социального управления
• Анкор: ОУ в ПО
• Дата: 11.12.2021
• Размер: 190.79 Kb.
• Имя файла: ОУ в ПО.docx
• Тип: Закон; #300221
• страница: 2 из 8

В плане обязательно отражаются: общие цели и задачи системы;

средства решения задач; ресурсы; конкретные мероприятия с указа­нием очередности их осуществления; мероприятия на случай не­предвиденных обстоятельств; исполнители намеченных мер; сроки реализации последних; способы контроля за выполнением меропри­ятий и плана в целом. Совокупность указанных элементов, составля­ющих содержание плана, позволяет рассматривать его как сложное управленческое решение, принятое на основе выбора главного на­правления развития системы и конкретных практических действий, путей, способов и средств выполнения поставленных задач, достиже­ния намеченных целей.

Для повышения эффективности охраны правопорядка в органах внутренних дел практикуется разработка перспективных, текущих и специальных планов.

Перспективное планирование осуществляется с перспективой на 5 и более лет с учетом основных направлений социального и эко­номического развития страны и соответствующих республик. К стра­тегическому уровню планирования относится разработка долгосроч­ных комплексных целевых программ, предусматривающих решение наиболее сложных проблем борьбы с преступностью, охраны обще­ственного порядка, совершенствования функционирования органов внутренних дел.

Текущее планирование предполагает разработку текущих (годо­вых, полугодовых и квартальных) планов. Оно состоит в определении основных задач и направлений деятельности органов внутренних дел на соответствующий период, а также конкретных мероприятий орга­низационного характера.

Организация - это организационно-регулирующая функция уп­равления. Рассматривая ее сущность, следует иметь в виду, что по­нятие «организация» трактуется неоднозначно1. В одних случаях под данной научной категорией подразумевается определенное социаль­ное образование (оргструктура): государственный или общественный орган, трудовой коллектив; в других - состояние объекта или субъек­та управления, их упорядоченность и целостность в функционирова­нии и структурном отношениях. Наконец, организация может быть представлена как одна из важнейших функций управления, т. е. со­знательная деятельность, направленная на упорядочение тех или иных социальных образований.

Следовательно, между различными аспектами организации суще­ствует тесная связь. Организация, выступающая как упорядоченное состояние системы (т. е.оргструктура), есть одновременно результат целенаправленного осуществления организаторской функции управ­ления.

Содержание организационной деятельности во многом зависит от ее конкретной цели - создания новой системы либо совершенствова­ния существующей. В органах внутренних дел формирование систем чаще всего осуществляется на основе уже сложившихся, но нуждаю­щихся в улучшении. Однако в любом случае при этом необходимо в первую очередь четкое определение либо уточнение предназначе­ния создаваемой системы, т. е. ее целей, задач и функций1.

Общая цель системы органов внутренних дел едина для всех ее элементов. Вместе с тем фактические условия деятельности того или иного органа обусловливают обязательность конкретизации его за­дач и функций с учетом, например, социально-экономических, демо­графических и иных особенностей обслуживаемой им территории. В результате такой конкретизации определяется функциональная структура системы. При этом уточняются и нормативно закрепляются объективно необходимые функции, реализация которых органами внутренних дел в изменяющейся обстановке обеспечивает достиже­ние ими соответствующих целей.

Процесс создания системы предполагает далее формирование ее организационной структуры. В данном случае главным является оп­ределение состава структурных подразделений органа внутренних дел в зависимости от выполняемых ими конкретных функций. Форми­рование организационной структуры требует соблюдения следующе­го правила: каждый элемент системы должен специализироваться на осуществлении одной функции либо группы однородных или тесно взаимосвязанных функций (подфункций). Наряду со строгой специа­лизацией подразделений органов внутренних дел здесь следует так­же обеспечить согласованность их деятельности для решения общих задач. Таким образом, организация системы предполагает определе­ние и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и со­здание условий для их согласованных действий.

Формирование организационной структуры требует выяснения по­требностей системы в штатной численности работников и установле­ния номенклатуры должностей (руководителей, специалистов, техни­ческого персонала)2. Важное значение имеет также установление между сотрудниками организационных связей, закрепляющие координационные отношения и взаимодействия в системе управления. При этом определяются состав и полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемо­сти, т. е. числа работников, которыми их непосредственный началь­ник может руководить достаточно эффективно. Следовательно, фор­мирование организационных связей приводит к наличию различных уровней управления в органе внутренних дел и созданию в нем соот­ветствующей системы информации.

Для разработки организационной системы необходим и перечень функциональных обязанностей руководителей, их заместителей, всех сотрудников органа внутренних дел. Здесь фиксируются кон­кретные виды их работы, права, обязанности и ответственность (ком­петенция), организационные отношения руководства и подчинения, служебные взаимосвязи сотрудников и др.

Процесс создания системы предполагает обязательное норматив­ное закрепление организационных отношений. Для этого, например, разрабатываются положения об органах и подразделениях внутрен­них дел определенного уровня, где фиксируются их цели, задачи, функции, компетенция, организационно-штатная структура, номенк­латура должностей, права и ответственность должностных лиц.

Как отмечалось, наряду с определением функциональной и орга­низационной структур создание системы предусматривает работу по подбору и расстановке кадров, формирование коллектива, матери­ально-техническому обеспечение сотрудников помещением, обору­дованием, средствами транспорта, связи, организационной и специ­альной техникой и т. п.

Сложность функции организации, многообразие составляющих ее видов деятельности обусловливает создание в относительно высоко­го уровня социальных системах специализированных служб и аппа­ратов (оргштатных, кадровых, материально-технических, финансо­вых, информационных), а также учебных заведений. Однако это не освобождает руководителей от обязанности реализации данной функции. Более того, с повышением уровня управления она занима­ет все большее место в их работе.

Регулирование представляет собой управленческую деятель­ность, в процессе которой производится своего рода корректировка уже организованной системы применительно к изменяющимся внеш­ним и внутренним условиям ее функционирования. Изменения усло­вий вызывают отклонения системы от заданных параметров. Устране­ние таких отклонений, обеспечение нормального функционирования системы является главной задачей регулирования. Необходимость регулирования определяется постоянством изменений, происходя­щих даже в самой организованной системе, которые приводят к нару­шениям, сбоям в ее функционировании. При этом следует заметить, что отсутствие изменений (а если рассматривать их природу более глубоко - противоречий) в развитии системы есть явление совершен­но нереальное и даже регрессивное. Именно существование противо­речий, их устранение выступает важнейшей объективной предпосыл­кой развития общества, всех социальных образований, в том числе и органов внутренних дел.

Как функция управления регулирование является по существу ор­ганизаторской деятельностью (распорядительством) его субъекта. Она заключается в организации оперативного управления, т. е. нала­живании повседневной работы подразделений и сотрудников, взаи­модействия структурных звеньев в конкретных ситуациях, обучения и воспитания кадров. Регулирование конкретизирует управление, способствуя успешному решению оперативно-служебных задач. По­этому объем работы по выполнению данной функции возрастает по мере приближения к исполнительскому уровню системы.

Контроль как функция управления вызывается необходимостью постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность.

Выступая в качестве одного из эффективных инструментов повы­шения уровня всей организаторской работы, контроль является и ме­тодом воспитания кадров, средством обеспечения реального выпол­нения управленческих решений. Как функция управления, он представляет собой наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т. п. В процессе контроля выявляются резуль­таты управленческих воздействий, допущенные отклонения от прин­ципов организации и регулирования. Контроль - своеобразная фор­ма обратной связи, позволяющая устанавливать, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры.

Следовательно, контроль служит двум основным целям. Во-пер­вых, он позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фак­тического состояния дел, степени реальности осуществления приня­тых решений. Во-вторых, он дает возможность совершенствования деятельности путем своевременного обнаружения и устранения воз­никших отклонений и их причин.

Контроль обладает особой целенаправленностью, которая нахо­дит отражение в решаемых с его помощью управленческих задачах. Ими являются: неуклонное соблюдение положений законов и норма­тивных актов, регламентирующих деятельность государственных ор­ганов и иных объектов управления; своевременное и качественное выполнение управленческих решений; повышение исполнительской дисциплины, ответственности за порученное дело; быстрое устране­ние вскрытых в процессе контроля недостатков; оказание соответст­вующей помощи подчиненным аппаратам и сотрудникам, повышение деловитости и оперативности, сокращение бумажного потока, преодоление кабинетного стиля работы, тяги к многочисленным заседа­ниям и совещаниям. К числу задач контроля относятся и выявление передового опыта с внедрением его в практику, содержание правиль­ному подбору и расстановке кадров, своевременное предупреждение их от ошибок в работе.

Особенности содержания контрольной деятельности позволяют специализировать на ней определенные подразделения и конкретных сотрудников. Контроль всегда обусловливается какой-то уже совер­шенной работой и поэтому имеет производный, вторичный характер. Представляя собой сбор и переработку информации о функциониро­вании системы или отдельных ее элементов, контроль, однако, не ог­раничивается фиксацией достигнутых результатов. Он обязательно дополняется управленческим воздействием, направленным на устра­нение выявленных недостатков. Контроль осуществляется всеми субъектами управления, но его объем, формы и методы дифференци­руются с учетом уровня соответствующего аппарата.

Тема 2. Наука управления.

2.1. Предмет, содержание я методы науки управления

Наука социального управления (или наука управления, как ее обычно называют) относится к общественным наукам. Это обусловле­но тем, что ее объект включает в себя общественные отношения, скла­дывающиеся в связи с реализацией объективно необходимой социаль­ной функции - управления обществом и социальными системами.

Методологическим фундаментом науки управления является философия, который обеспечивает ее знанием основных законов развития общества, дает общетеоретические мировоззренческие ус­тановки по разработке конкретных задач управления.

По отношению к общественным наукам, выполняющим преимуще­ственно теоретические функции (описание, объяснение, прогнозирова­ние), науку управления, непосредственно воздействующую на преоб­разование практики, можно считать прикладной отраслью знания. Это не исключает наличия в ней собственных фундаментальных теорий.

Объектом социального управления является само управление как реальный феномен, объективный участок социальной практики, своеобразная человеческая деятельность, характеризующаяся спе­цифическими общественными отношениями.

Предметом науки управления (как и любой другой) является определенный круг объективных закономерностей реальной действи­тельности В отличие от объекта науки предмет ее субъективен в том смысле что он зависит от степени развития человеческих знаний и с их углублением расширяет свои рамки. По существу предмет науки представляет собой определенную сторону ее объекта, отражая сте­пень познания последнего.

Объективные закономерности управления действуют независимо от воли и сознания людей, отражают причинно-следственные связи в организации ею систем и процессов В то же время наряду с общими закономерностями в различных сферах общественной жизни существуют и специфические закономерности управленческой деятельности,

Поэтому предметом науки управления являются как общие за­кономерное управления людьми и коллективами, относящиеся ко всем сферам общественной жизни.

Одной из наиболее важных общих закономерностей является обусловленность организации субъекта управления особенностя­ми его объекта. Эта закономерность получила наименование закона необходимого разнообразия. В соответствии с этим законом для обеспечения эффективности управления степень разнообразия субъекта (управляющей системы) должна быть не меньше степени разнообразия объекта (управляемой системы).

В социальной сфере изменение внешних условий функционирова­ния какой-либо системы вызывает ее усложнение и в результате - ус­ложнение ее управляющей подсистемы. Немало примеров в этом плане имеется и в управлении такой системы, как органы внутренних дел. Так, развитие автомобильного транспорта в стране обусловило появление новой социальной функции - обеспечение безопасности дорожного движения, которая возложена на МВД РФ. В структуре ор­ганов внутренних дел сформирована служба ГАИ. Для ее многочис­ленных подразделений выполнение этой функции стало непосредст­венной задачей, предметной деятельностью. В соответствии с таким функционально-структурным усложнением системы усложнилась ее управленческая подсистема: в МВД РФ, МВД республик, ГУВД (УВД) появились новые управленческие подразделения и должности.

Подобным же образом объективные потребности общества пре­допределили возникновение таких функций, как административный надзор, надзор за условно осужденными и условно освобожденными с обязательным привлечением к труду, обеспечение безопасности полетов воздушных судов и т. п. функциональные изменения повлек­ли за собой в одних случаях усложнение обязанностей сотрудников различных служб, в других - создание новых самостоятельных струк­турных подразделений (специальных комендатур, органов внутрен­них дел на воздушном транспорте). Следствием этого явилось услож­нение системы управления, использование его специфических форм и методов.

Новые формы проявления преступности (ограбления банков, касс, инкассаторов, угоны воздушных судов, факты незаконного изго­товления, приобретения, хранения, перевозки и сбыта наркотических средств и др.), возросшая мобильность преступников обусловили возникновение новых форм в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и в управлении ими: создание специальных групп сотрудников, подготовка типовых планов действий и т. п.

Следует специально оговориться, что из закона необходимого разнообразия не вытекает обязательности увеличения аппарата уп­равления (хотя в отдельных случаях это неизбежно). Речь идет в пер­вую очередь о повышении интеллектуального потенциала управлен­цев, их компетентности, привлечении в управленческий аппарат специалистов, обладающих системными знаниями, способных оце­нить все взаимосвязи элементов управления системы. Речь также идет о рационализации организаторской деятельности, совершенст­вовании информационного обеспечения, количественных методов, о внедрении современной информационной технологии и ЭВМ, науч­ной организации труда.

К числу рассматриваемых закономерностей управления можно от­нести и свойственное всякой деятельности развитие функциональ­ной специализации. Применительно к управленческой деятельнос­ти эта закономерность управления проявляется в специализации на высших уровнях системы отдельных подразделений и сотрудников на выполнении разнообразных функций и подфункций: информаци­онного обеспечения, подбора и подготовки кадров, аналитической ра­боты, планирования, контроля и т.п.

Следующая закономерность управления - оптимизация соот­ношения централизации и децентрализации. Она находит свое выражение в непрерывном поиске оптимальных форм централизо­ванного и децентрализованного управления силами и средствами си­стемы МВД. Это проявляется в создании ГУВД в одних городах и лик­видации их в других; объединении управления органами внутренних дел области и областного центра в едином аппарате; формировании и организации работы строевых подразделений патрульно-постовой службы, межрайонных служб органов внутренних дел в сельской ме­стности и т. п.

Закономерностью управления является также то, что его эффек­тивность достигается тем успешнее, чем более близки цели управ­ляющей и управляемой систем. Для органов внутренних дел это, в частности, означает необходимость единого понимания руководи­телями и подчиненными целей, общественной значимости их дея­тельности, строгого соблюдения законности. Данное обстоятельство требует активной работы руководителей по воспитанию сотрудников и сплочению коллективов органов внутренних дел.

Управлению присуща и такая закономерность, как цикличность его процесса, единство в нем познавательно-программирующей и ор-ганизационно-регулирующей деятельности. Работа любого руководи­теля всегда состоит из ряда постоянно повторяющихся операций по подготовке управленческих решений и организации их исполнения.

Данные операции обязательно взаимосвязаны с информацион­ными процессами. Это также одна из закономерностей управления. Управление и информация неразделимы. Информация, циркулирую­щая по каналам прямой (от субъекта к объекту) и обратной (от объек­та к субъекту) связи, служит основой для подготовки и реализации уп­равленческих решений. Преобладающее значение здесь имеют обратные связи, отражающие реакцию объекта управления на воздей­ствия его субъекта. Учет руководителями органов внутренних дел ука­занной закономерности особенно важен для обоснования принимае­мых решений, оценки их действенности, исключения дублирования и противоречий в отдаваемых распоряжениях, своевременного установ­ления и устранения причин неисполнительности подчиненных.