ОУ в ПО. Тема Сущность и содержание социального управления
 Скачать 190.79 Kb.
|
|
Что же такое анализ? Анализ - это метод теории познания, когда путем мыслительной деятельности целое делится на части 1 Познавательно-программирующая функция 2 Функция воздействия В первом блоке мы можем выделить следующие прогнозирование, планирование Любая система существует для чего-то, воздействует на что-то конкретное Цель функционирования системы органов внутренних дел состоит в обеспечении установленного правопорядка и борьбы с преступностью, эта цель определяет и направление управляющих воздействий Следовательно, мы можем говорить об управляющих воздействиях системы органов внутренних дел на правопорядок и преступность Преступность может быть рассмотрена как своего рода специфическая система, являющаяся для органов внутренних дел одновременно и компонентом внешней среды и объектом управления, а внутренняя сторона системы органов внутренних дел направлена на поддержание самой управляющей системы Анализ обеспечивает изучение отклонений в заданном состоянии функционирования системы, особенностей среды, а также условии способствующих или мешающих достижению стоящих перед системой целей Сущность аналитической работы обуславливает ее роль и место в процессе управленческой деятельности Дадим определение аналитической работы в органах внутренних дел «Аналитическая работа в органах внутренних дел - это постоянная исследовательская деятельность, охватывающая своим содержанием широкий комплекс организационных мероприятий и методических приемов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и общественного порядка, результатах практической деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ним задач, а также об условиях, в которых эти задачи решаются, и обеспечивающая целенаправленное управление и оценку эффективности управляющих воздействий»1 МВД РФ уделяет особое внимание совершенствованию аналитической работы В 1987 году разработан и принят нормативный (ведомственный) акт о совершенствовании информационной и аналитической работы в органах внутренних дел2 В нем упорядочен порядок составление аналитических справок и перечислены адреса отправки и результатах работы МВД, ГУВД, УВДТ, УЛИТУ, РУОП представлять в МВД РФ, если есть предписание в приказе Министра МВД РФ Ежемесячно по каждому подразделению органов внутренних дел определен объем, источники и периодичность получения и использования криминологической, социально-экономической, оперативно-розыскной, административно-правовой, производственно-хозяйственной и другой информации, необходимой для глубокого и всестороннего анализа оперативной обстановки и принятия эффективных управленческих решений Проблема оптимизации информации на различных уровнях управления органами внутренних дел в настоящее время одна из наиболее актуальных С развитием электронно-вычислительной техники и науки управления на данном этапе эти задачи (оптимизации информации) могут быть успешно решены По срокам информационно-аналитической работы в органах внутренних дел подразделяется 1) за сутки, декаду, месяц - постоянно, 2) оперативная информация за каждые сутки, 3) обобщения в установленные сроки и мере необходимости Аналитические справки готовятся за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год Известно, что любой процесс исследования имеет своей целью получение определенных знаний, то есть новой социальной информации, снижающей неопределенность тех или иных процессов или явлений Применительно к органам внутренних дел это будут знания о состоянии системы данных органов, среде их функционирования и результатах воздействий на эту среду В ходе аналитической работы в органах внутренних дел изучаются массовые статистические явления, которым свойственны определенные закономерности Познание этих закономерностей обеспечивает аналитическая работа В структуре преступности, например, опосредованы социальные отношения также как и в любом другом общественном явлении Чтобы познать причины преступности, мало одного лишь знания процедуры, приемов сбора и анализа информации и ее состоянии Важен сам методологический подход к изучаемому явлению Одним из важнейших методологических положений, вытекающих из диалектического и исторического материализма, является подход к преступности как социальному явлению, причины которого коренятся в условиях жизни общества и который носит исторически преходящий характер С этим положением неразрывно связано и другое, обязывающее рассматривать социальные явления в единстве их количественной и качественной определенности 6.2. Требования к аналитической работе в органах внутренних дел 1. Достоверность и полнота используемой при анализе информации Это требование, относящееся к информации, является обязательным условием научно обоснованного анализа. Отсутствие объективной и полной информации, ее недостоверность искажает общую картину изучаемых данных. 2 Всесторонность Ни один объект анализа нельзя рассматривать обособленно, в отрыве от других объектов и явлений, не вскрывая связей с ними, необходимо учитывать влияние и воздействие на состояние преступности и охраны общее! венного порядка субъекта управления и окружающей среды. 3. Сопоставимость анализируемых данных Сопоставляемые при анализе данные должны относиться к однородным явлениям. Нельзя, например, сопоставлять результаты работы по борьбе с преступностью двух органов внутренних дел с различными экономическими и географическими условиями обслуживаемой территории. 4. Систематичность и планомерность проведения аналитической работы. Это требование вытекает из непрерывности самого процесса управления. 5. Массовость наблюдения. Данное требование связано с необходимое гью при использовании некоторых аналитических приемов, например, выведения процентных отношений, обращаться к большой массе исходного материала 6. Комплексное использование различных методов анализа. Применение различных методов анализа гарантирует от возможных ошибок и способствует полноте и объективности выводов. Их сочетание зависит от целей аналитических исследований. Методы аналитической работы можно условно разделить на две большие группы- 1. Методы предварительной аналитической работы. 2 Методы основной аналитической работы или собственно анализа. К первой группе относятся методы сбора информации, изучение документов, наблюдение, опрос, беседа, анкетирование, интервью. Ко второй группе - всеобщий, общенаучным методы, частнонаучные и специальные методики Сама аналитическая работа тоже фактически состоит из двух элементов: предварительная (определение необходимой информации и ее сбор) и основная (анализ собранной информации) В результате проведенного с использованием названных методов анализа информации должны быть получены и сформулированы выводы (а не просги описание изучаемых явлений, объектов). Эти выводы кладутся за [ем в основу последующей управленческой деятельности. Тема 7. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел 7.1. Понятие и виды управленческих решений Подготовка и принятие управленческих решений является основой управления, от их качества в значительной мере зависит эффективность последнего Что же понимается под решением9 Это один из необходимых моментов волевого действия, состоящий в выборе цели действия и способов его выполнения Но нас интересует не решение вообще, а управленческое решение, принимаемое субъектом в процессе управления Следовательно, решение в этом случае может быть определено как сознательный акт (действие) субъекта управления, связанный с выбором цели действия, путей, способов и средств ее достижения Такому решению всегда присущи обоснованность выбора и сознательность Сложность и разнообразие задач управления органами внутренних дел обусловливает необходимость принятия рациональных управленческих решений по вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью Принятие управленческих решений производится на основе обработки и анализа информации и является в известной мере реакцией субъекта управления на изменения, возникающие в системе управления и окружающей среде Основные виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, по форме выражения можно классифицировать на письменные (приказы, инструкции, положения, уставы, наставления, планы работ, схемы расстановки сил и средств и др) и устные (приказы, распоряжения, указания и др ) К таким решениям предъявляется ряд требований научная обоснованность, законность, своевременность и конкретность Подготовка и принятие решений включает в себя следующие элементы - выявление проблемы и ее осознание или получение приказа «сверху», - формулирование целей и постановка задач, - сбор и анализ информации, - «конструирование» вариантов решений, - выбор рационального решения, то есть наиболее эффективного в настоящее время, - принятие решений в определенной форме Исходя из того, что формулировка определение цели в социальном управлении является его отправным моментом, можно считать что управленческий цикл начинается с указанного действия В целом управленческий цикл подчиняется общему решения, в котором с наибольшей силой выражается управленческое воздействие К нему как бы тяготеют для своего завершающего выражения другие функции ибо решение имеет директивно-властную форму Управленческое решение есть план действий, который намечается субъектом управления (коллегиальным органом руководителем) для выполнения поставленных задач Наиболее важные решения находят свое выражение в актах государственных органов, в законах, директивах, и инструкциях, издаваемых государственными и негосударственными органами управления руководителями, наделенными полномочиями Выработка, принятие реализация решений есть главный стержень всего социального руководства и управления социальными процессами В управленческом решении формулируется цепь устанавливается последовательность действий, предусматривается согласованность функций исполнителей и ответственность организаций и лиц за последующее выполнение намеченной программы Управленческие решения весьма многообразны Они могут быть экономическими, социально-политическими, идеологическими, иметь общегосударственное и местное значение, определять задачи различных уровней управления Подготовка и принятие управленческого решения представляет собой исключительно важную сторону управленческой деятельности Эта деятельность многогранна она требует глубоких знаний, управленческого опыта, навыков и творчества Здесь воедино сливается науки и искусство управления Качество, научная обоснованность решения во многом определяет последующие результаты управления Сказанное позволяет определить управленческое решение как обладающее активной организующей, созидательной ролью, ведь именно реализация решения означает реальных переход управляемой системы в новое состояние 7.2. Содержание аналитической работы Рассмотрим теперь вариант содержания функции выработка и принятия управленческого решения Управленческое решение в концентрированной и яркой форме несет в себе заряд управляющего воздействия, выражает главное во взаимоотношениях между иерархически соподчиненными субъектами и объектами. Поэтому оно не может восприниматься альтернативно с предоставлением права и возможности оценивать обязательность или необязательность его восприятия и исполнения. Сбор и обработка информации - сопутствует (предшествует) всему процессу принятия решения 1 Формулировка цели (постановка задач) 2 Выбор критериев, оценка вариантов решений 3 Оценка обстановки и разработка вариантов решений 4 Оценка вариантов решения 5 Выбор варианта решения 6 Оформление проекта решения 7 Принятие решения руководством Можно поэтому сказать, что как правило управленческое решение носит директивно-обязательный характер и как бы автоматически порождает действие управляемой системы по осуществлению принимаемых директив, команд, предписаний Управленческое решение есть, таким образом, социальный акт, подготовленный на основе вариантного анализа, оценки, принятый в установленном порядке, имеющий общеобязательное или рекомендательное значение, содержащий постановку цели и обоснование средств его осуществления, организующий практическую деятельность субъектов и объектов управления Процесс выработки и принятия управленческого решения проходит с учетом конкретной обстановки, он не приемлет шаблона, застоя, рутины, инерции и формализма Поиск нового, передового в управленческой деятельности необходим всегда. Управленческое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка имеет особую значимость Во-первых, потому, что это область государственного управления в самом прямом смысле этого слова. Поэтому такие решения - это прежде всего решения государственные, политические. Во-вторых, потому, что управленческие решения принимаются в сфере правоприменительной и правоохранительной деятельности государства. Всякое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка принимаются во имя торжества права и в рамках права Оно должно основываться на законе и не может существовать без такой основы. В-третьих, потому, что управленческое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка затрагивает интересы общества в целом и абсолютного большинства граждан персонально. В сферу принудительной деятельности органов внутренних дел ежегодно попадают миллионы людей, каждый из которых имеет родственников, сослуживцев, знакомых и т п. Стало быть, деятельность органов внутренних дел в определенной мере формирует социальный и социально-психологический климат общества. Следовательно, управленческие решения в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка являются решениями актуальными в самом широком смысле этого слова Такое понимание управленческих решений, принимаемых руководителем любого уровня системы органов внутренних дел, обязывает предъявлять повышенные требования к этим решениям По своему содержанию, например, управленческие решения в системе органов внутренних дел можно разделить на три большие группы 1 Решения в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка 2. Решения в области кадровой работы. 3. Решения в области финансово-хозяйственной деятельности и материально-технического обеспечения Наиболее важной является классификация решений по их значимости для организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка По этому критерию решения можно разделить на четыре группы программные, установочные; частные; оперативные К программным решениям относятся прежде всего перспективные планы развития органов внутренних дел, приказы начальников органов внутренних дел, рассчитанные на длительную перспективу, определяющие наиболее важные направления совершенствования работы. По продолжительности действий это решение долгосрочные. Установочные решения - это планы работы органов внутренних дел на год и специальные приказы начальника, в которых оцениваются итоги работы подразделения за минувший год и ставятся задачи на предстоящий год. По своей продолжительности это решения среднесрочные. Частные решения содержат меры по отдельным проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, по отдельным линиям работы органов внутренних дел (планы операций типа «Подросток», «Колесо», «Бега» и т п ) Частными решениями являются планы действий служб и сотрудников органов внутренних дел при массовых беспорядках, эпидемиях, эпизоотиях, при крупных пожарах, задержании вооруженных преступников (план «Сирена»), других осложнениях оперативной обстановки. В эту группу управленческих решений входят также планы работы органов внутренних дел на квартал, приказы о создании специальных групп по раскрытию наиболее опасных и распространенных преступлений, о мерах по устранению выявленных иным путем недостатков в работе, распространении передового опыта. По длительности действия решения этой группы, как правило, среднесрочные. Наконец, последняя группа решений - оперативные решения. Они, как правило, среднесрочные Эти решения - команда о выезде оперативной группы на место происшествия, принятии конкретных мер по заявлениям и сообщениям о правонарушениях, рекомендации по организации работы по определенным уголовным делам, делам оперативного учета и т. д Каждое управленческое решение имеет временные рамки, форма выражения управленческого решения - письменная и устная Для того, чтобы принятое управленческое решение оказалось наиболее эффективным, оно должно отвечать следующим требованиям. 1. Научная обоснованность основывается на учете объективных закономерностей и потребностей общественного развития; обеспечивает соответствие объективным закономерностям, действующим в системе управления; базируется на анализе достоверной и полной информации; наличие прогностического подхода. 2 Законность все управленческие решения независимо от уровня субъекта управления, должны основываться на строгом соблюдении законности. 3 Всесторонность учет всех сторон и существенных взаимосвязей изучаемой проблемы при выработке управленческого решения; учет всевозможных последствий, так как нередко реализация управленческих решений органов внутренних дел происходит в сложных запутанных ситуациях. 4. Компетентность выражает степень знания субъектом управления явления, на которое он собирается реагировать, воздействовать |