Главная страница

ОУ в ПО. Тема Сущность и содержание социального управления


Скачать 190.79 Kb.
НазваниеТема Сущность и содержание социального управления
АнкорОУ в ПО
Дата11.12.2021
Размер190.79 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаОУ в ПО.docx
ТипЗакон
#300221
страница5 из 8
1   2   3   4   5   6   7   8
Что же такое анализ?

Анализ - это метод теории познания, когда путем мыслительной деятельности целое делится на части

1 Познавательно-программирующая функция

2 Функция воздействия

В первом блоке мы можем выделить следующие прогнозирование, планирование

Любая система существует для чего-то, воздейст­вует на что-то конкретное Цель функционирования системы органов внутренних дел состоит в обеспечении установленного правопорядка и борьбы с преступностью, эта цель определяет и направление уп­равляющих воздействий Следовательно, мы можем говорить об уп­равляющих воздействиях системы органов внутренних дел на право­порядок и преступность Преступность может быть рассмотрена как своего рода специфическая система, являющаяся для органов внут­ренних дел одновременно и компонентом внешней среды и объектом управления, а внутренняя сторона системы органов внутренних дел направлена на поддержание самой управляющей системы

Анализ обеспечивает изучение отклонений в заданном состоянии функционирования системы, особенностей среды, а также условии способствующих или мешающих достижению стоящих перед систе­мой целей Сущность аналитической работы обуславливает ее роль и место в процессе управленческой деятельности

Дадим определение аналитической работы в органах внутренних дел «Аналитическая работа в органах внутренних дел - это постоян­ная исследовательская деятельность, охватывающая своим содер­жанием широкий комплекс организационных мероприятий и методи­ческих приемов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и общественного порядка, результатах практической деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ним задач, а также об условиях, в которых эти задачи решаются, и обеспечивающая целенаправленное управление и оценку эффек­тивности управляющих воздействий»1

МВД РФ уделяет особое внимание совершенствованию аналити­ческой работы

В 1987 году разработан и принят нормативный (ведомственный) акт о совершенствовании информационной и аналитической работы в органах внутренних дел2 В нем упорядочен порядок составление аналитических справок и перечислены адреса отправки и результатах работы МВД, ГУВД, УВДТ, УЛИТУ, РУОП представлять в МВД РФ, если есть предписание в приказе Министра МВД РФ

Ежемесячно по каждому подразделению органов внутренних дел определен объем, источники и периодичность получения и исполь­зования криминологической, социально-экономической, оперативно-розыскной, административно-правовой, производственно-хозяйст­венной и другой информации, необходимой для глубокого и всестороннего анализа оперативной обстановки и принятия эффек­тивных управленческих решений

Проблема оптимизации информации на различных уровнях управ­ления органами внутренних дел в настоящее время одна из наиболее актуальных С развитием электронно-вычислительной техники и на­уки управления на данном этапе эти задачи (оптимизации информа­ции) могут быть успешно решены

По срокам информационно-аналитической работы в органах вну­тренних дел подразделяется

1) за сутки, декаду, месяц - постоянно,

2) оперативная информация за каждые сутки,

3) обобщения в установленные сроки и мере необходимости

Аналитические справки готовятся за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год Известно, что любой процесс исследования имеет своей целью получение определенных знаний, то есть новой соци­альной информации, снижающей неопределенность тех или иных процессов или явлений

Применительно к органам внутренних дел это будут знания о со­стоянии системы данных органов, среде их функционирования и ре­зультатах воздействий на эту среду

В ходе аналитической работы в органах внутренних дел изучают­ся массовые статистические явления, которым свойственны опреде­ленные закономерности Познание этих закономерностей обеспечи­вает аналитическая работа В структуре преступности, например, опосредованы социальные отношения также как и в любом другом общественном явлении

Чтобы познать причины преступности, мало одного лишь знания процедуры, приемов сбора и анализа информации и ее состоянии Важен сам методологический подход к изучаемому явлению Одним из важнейших методологических положений, вытекающих из диалек­тического и исторического материализма, является подход к пре­ступности как социальному явлению, причины которого коренят­ся в условиях жизни общества и который носит исторически преходящий характер С этим положением неразрывно связано и другое, обязывающее рассматривать социальные явления в един­стве их количественной и качественной определенности

6.2. Требования к аналитической работе в органах внутренних дел

1. Достоверность и полнота используемой при анализе ин­формации

Это требование, относящееся к информации, является обязатель­ным условием научно обоснованного анализа. Отсутствие объектив­ной и полной информации, ее недостоверность искажает общую кар­тину изучаемых данных.

2 Всесторонность

Ни один объект анализа нельзя рассматривать обособленно, в отрыве от других объектов и явлений, не вскрывая связей с ними, необходимо учитывать влияние и воздействие на состояние преступ­ности и охраны общее! венного порядка субъекта управления и окру­жающей среды.

3. Сопоставимость анализируемых данных

Сопоставляемые при анализе данные должны относиться к одно­родным явлениям. Нельзя, например, сопоставлять результаты рабо­ты по борьбе с преступностью двух органов внутренних дел с различ­ными экономическими и географическими условиями обслуживаемой территории.

4. Систематичность и планомерность проведения аналити­ческой работы.

Это требование вытекает из непрерывности самого процесса уп­равления.

5. Массовость наблюдения.

Данное требование связано с необходимое гью при использовании некоторых аналитических приемов, например, выведения процент­ных отношений, обращаться к большой массе исходного материала

6. Комплексное использование различных методов анализа. Применение различных методов анализа гарантирует от возмож­ных ошибок и способствует полноте и объективности выводов. Их со­четание зависит от целей аналитических исследований.

Методы аналитической работы можно условно разделить на две большие группы-

1. Методы предварительной аналитической работы.

2 Методы основной аналитической работы или собственно анализа.

К первой группе относятся методы сбора информации, изучение документов, наблюдение, опрос, беседа, анкетирование, интервью.

Ко второй группе - всеобщий, общенаучным методы, частнонаучные и специальные методики

Сама аналитическая работа тоже фактически состоит из двух эле­ментов: предварительная (определение необходимой информации и ее сбор) и основная (анализ собранной информации)

В результате проведенного с использованием названных мето­дов анализа информации должны быть получены и сформулирова­ны выводы (а не просги описание изучаемых явлений, объектов). Эти выводы кладутся за [ем в основу последующей управленческой деятельности.

Тема 7. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел

7.1. Понятие и виды управленческих решений

Подготовка и принятие управленческих решений является осно­вой управления, от их качества в значительной мере зависит эффек­тивность последнего

Что же понимается под решением9 Это один из необходимых мо­ментов волевого действия, состоящий в выборе цели действия и спо­собов его выполнения Но нас интересует не решение вообще, а уп­равленческое решение, принимаемое субъектом в процессе управления Следовательно, решение в этом случае может быть оп­ределено как сознательный акт (действие) субъекта управления, свя­занный с выбором цели действия, путей, способов и средств ее дости­жения

Такому решению всегда присущи обоснованность выбора и созна­тельность

Сложность и разнообразие задач управления органами внутрен­них дел обусловливает необходимость принятия рациональных уп­равленческих решений по вопросам организации охраны обществен­ного порядка и борьбы с преступностью

Принятие управленческих решений производится на основе обра­ботки и анализа информации и является в известной мере реакцией субъекта управления на изменения, возникающие в системе управле­ния и окружающей среде

Основные виды управленческих решений, принимаемых в ор­ганах внутренних дел, по форме выражения можно классифициро­вать на письменные (приказы, инструкции, положения, уставы, на­ставления, планы работ, схемы расстановки сил и средств и др) и устные (приказы, распоряжения, указания и др )

К таким решениям предъявляется ряд требований научная обоснованность, законность, своевременность и конкретность

Подготовка и принятие решений включает в себя следующие элементы

- выявление проблемы и ее осознание или получение приказа «сверху»,

- формулирование целей и постановка задач,

- сбор и анализ информации,

- «конструирование» вариантов решений,

- выбор рационального решения, то есть наиболее эффективного в настоящее время,

- принятие решений в определенной форме

Исходя из того, что формулировка определение цели в социаль­ном управлении является его отправным моментом, можно считать что управленческий цикл начинается с указанного действия

В целом управленческий цикл подчиняется общему реше­ния, в котором с наибольшей силой выражается управленческое воз­действие К нему как бы тяготеют для своего завершающего выраже­ния другие функции ибо решение имеет директивно-властную форму

Управленческое решение есть план действий, который намеча­ется субъектом управления (коллегиальным органом руководите­лем) для выполнения поставленных задач

Наиболее важные решения находят свое выражение в актах госу­дарственных органов, в законах, директивах, и инст­рукциях, издаваемых государственными и негосударственными орга­нами управления руководителями, наделенными полномочиями

Выработка, принятие реализация решений есть главный стержень всего социального руководства и управления социальными процесса­ми В управленческом решении формулируется цепь устанавливает­ся последовательность действий, предусматривается согласован­ность функций исполнителей и ответственность организаций и лиц за последующее выполнение намеченной программы

Управленческие решения весьма многообразны Они могут быть экономическими, социально-политическими, идеологическими, иметь общегосударственное и местное значение, определять задачи раз­личных уровней управления

Подготовка и принятие управленческого решения представляет собой исключительно важную сторону управленческой деятельности Эта деятельность многогранна она требует глубоких знаний, управ­ленческого опыта, навыков и творчества Здесь воедино сливается науки и искусство управления

Качество, научная обоснованность решения во многом определя­ет последующие результаты управления

Сказанное позволяет определить управленческое решение как обладающее активной организующей, созидательной ролью, ведь именно реализация решения означает реальных переход управляе­мой системы в новое состояние

7.2. Содержание аналитической работы

Рассмотрим теперь вариант содержания функции выработка и принятия управленческого решения

Управленческое решение в концентрированной и яркой форме несет в себе заряд управляющего воздействия, выражает главное во взаимоотношениях между иерархически соподчиненными субъектами и объектами. Поэтому оно не может восприниматься альтернатив­но с предоставлением права и возможности оценивать обязатель­ность или необязательность его восприятия и исполнения.

Сбор и обработка информации

- сопутствует (предшествует) всему процессу принятия решения

1 Формулировка цели (постановка задач)

2 Выбор критериев, оценка вариантов решений

3 Оценка обстановки и разработка вариантов решений

4 Оценка вариантов решения

5 Выбор варианта решения

6 Оформление проекта решения

7 Принятие решения руководством

Можно поэтому сказать, что как правило управленческое решение носит директивно-обязательный характер и как бы автоматически по­рождает действие управляемой системы по осуществлению прини­маемых директив, команд, предписаний

Управленческое решение есть, таким образом, социальный акт, подготовленный на основе вариантного анализа, оценки, принятый в установленном порядке, имеющий общеобязательное или рекомен­дательное значение, содержащий постановку цели и обоснование средств его осуществления, организующий практическую деятель­ность субъектов и объектов управления

Процесс выработки и принятия управленческого решения прохо­дит с учетом конкретной обстановки, он не приемлет шаблона, за­стоя, рутины, инерции и формализма Поиск нового, передового в уп­равленческой деятельности необходим всегда.

Управленческое решение в области борьбы с преступностью и ох­раны общественного порядка имеет особую значимость

Во-первых, потому, что это область государственного управления в самом прямом смысле этого слова. Поэтому такие решения - это прежде всего решения государственные, политические.

Во-вторых, потому, что управленческие решения принимаются в сфере правоприменительной и правоохранительной деятельности государства. Всякое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка принимаются во имя торжества права и в рамках права Оно должно основываться на законе и не мо­жет существовать без такой основы.

В-третьих, потому, что управленческое решение в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка затрагивает инте­ресы общества в целом и абсолютного большинства граждан персо­нально. В сферу принудительной деятельности органов внутренних дел ежегодно попадают миллионы людей, каждый из которых имеет родственников, сослуживцев, знакомых и т п.

Стало быть, деятельность органов внутренних дел в определен­ной мере формирует социальный и социально-психологический кли­мат общества. Следовательно, управленческие решения в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка являются решениями актуальными в самом широком смысле этого слова Та­кое понимание управленческих решений, принимаемых руководите­лем любого уровня системы органов внутренних дел, обязывает предъявлять повышенные требования к этим решениям

По своему содержанию, например, управленческие решения в си­стеме органов внутренних дел можно разделить на три большие группы

1 Решения в области борьбы с преступностью и охраны общест­венного порядка

2. Решения в области кадровой работы.

3. Решения в области финансово-хозяйственной деятельности и материально-технического обеспечения

Наиболее важной является классификация решений по их значи­мости для организации борьбы с преступностью и охраны об­щественного порядка

По этому критерию решения можно разделить на четыре группы

программные,

установочные;

частные;

оперативные

К программным решениям относятся прежде всего перспектив­ные планы развития органов внутренних дел, приказы начальников органов внутренних дел, рассчитанные на длительную перспективу, определяющие наиболее важные направления совершенствования работы.

По продолжительности действий это решение долгосрочные.

Установочные решения - это планы работы органов внутренних дел на год и специальные приказы начальника, в которых оценивают­ся итоги работы подразделения за минувший год и ставятся задачи на предстоящий год.

По своей продолжительности это решения среднесрочные.

Частные решения содержат меры по отдельным проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, по от­дельным линиям работы органов внутренних дел (планы операций типа «Подросток», «Колесо», «Бега» и т п )

Частными решениями являются планы действий служб и сотруд­ников органов внутренних дел при массовых беспорядках, эпидеми­ях, эпизоотиях, при крупных пожарах, задержании вооруженных пре­ступников (план «Сирена»), других осложнениях оперативной обстановки. В эту группу управленческих решений входят также пла­ны работы органов внутренних дел на квартал, приказы о создании специальных групп по раскрытию наиболее опасных и распростра­ненных преступлений, о мерах по устранению выявленных иным пу­тем недостатков в работе, распространении передового опыта.

По длительности действия решения этой группы, как правило, среднесрочные.

Наконец, последняя группа решений - оперативные решения. Они, как правило, среднесрочные Эти решения - команда о выезде оперативной группы на место происшествия, принятии конкретных мер по заявлениям и сообщениям о правонарушениях, рекомендации по организации работы по определенным уголовным делам, делам оперативного учета и т. д

Каждое управленческое решение имеет временные рамки, форма выражения управленческого решения - письменная и устная

Для того, чтобы принятое управленческое решение оказалось на­иболее эффективным, оно должно отвечать следующим требова­ниям.

1. Научная обоснованность

основывается на учете объективных закономерностей и потребно­стей общественного развития;

обеспечивает соответствие объективным закономерностям, дей­ствующим в системе управления;

базируется на анализе достоверной и полной информации;

наличие прогностического подхода.

2 Законность

все управленческие решения независимо от уровня субъекта уп­равления, должны основываться на строгом соблюдении законности.

3 Всесторонность

учет всех сторон и существенных взаимосвязей изучаемой про­блемы при выработке управленческого решения;

учет всевозможных последствий, так как нередко реализация уп­равленческих решений органов внутренних дел происходит в сложных запутанных ситуациях.

4. Компетентность

выражает степень знания субъектом управления явления, на ко­торое он собирается реагировать, воздействовать
1   2   3   4   5   6   7   8


написать администратору сайта