Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика. Теоретические основы политической регионалистики 15 Глава
 Скачать 7.15 Mb.
|
|
2.1.10 Государственная юрисдикция на море В систему АТД, о которой речь шла выше, входят суша, а также водные объекты суши, т.е. реки и внутренние водоемы, которые тоже включаются в состав территории тех или иных регионов. Однако не следует забывать, что государственная юрисдикция (суверенитет) распространяется и на покрытые водой морские ареалы, которые остаются за рамками формальных регионов, административно-территориальных единиц. Для полноты картины эти территории также должны учитываться при рассмотрении государства как территориально-политической системы: они представляют совершенно особую и важную периферию этой системы. Морская территория (акватория), относящаяся к юрисдикции того или иного государства, имеет свои особенности. Очевидно, на ней отсутствует постоянное население. В этом одна из причин, по которой морская акватория обычно находится под прямой юрисдикцией государства и не входит в состав того или иного формального региона (либо может рассматриваться как особый формальный регион). Таким образом, здесь действует только общенациональная власть в отсутствие власти региональной и муниципальной. Общенациональная власть, в частности, при- 149 ¶Глава 2 Мировой опыт территориально-государственного строительства нимает нормативные акты, регулирующие статус морской акватории, контроль за ней, использование ее ресурсов. Акватория является важным ресурсом: здесь проходят судоходные пути, находятся ценные экономические ресурсы. Особенность морской акватории состоит в том, что государство, как правило, выдвигает претензии на ее часть и считает эту часть своей. Для регулирования такой практики существуют международные конвенции, которые вводят ограничения на величину акватории, которая может находиться под юрисдикцией того или иного государства. В соответствии с международной практикой морская акватория делится на несколько частей. 1. Акватория с полной государственной юрисдикцией.
На практике многие государства в одностороннем порядке пытались расширить территориальные воды, чтобы иметь гарантированные экономические преимущества и контролировать обширные морские пространства. Например, Конго и Мавритания расширили свои территориальные воды до 30 миль, Камерун, Танзания и Мадагаскар — до 50 миль. Некоторые страны проводят свои морские границы на расстоянии 100 и 130 миль. Самые обширные территориальные воды стремятся контролировать некоторые латиноамериканские и африканские государства, которые провели свои морские границы на расстоянии 200 миль от побережья. Так поступили Чили, Перу и Эквадор в 1950-е гг., их примеру следовали Бразилия, Аргентина, Уругвай, Панама, Сальвадор, Сьерра-Леоне и Сомали. 2. Акватория с частичной государственной юрисдикцией.
150 ¶2.2 Политико-административные границы и пограничные споры Следует помнить, что если побережья двух государств находятся на достаточно близком расстоянии друг от друга, то акватория делится морской границей — в соответствии с международно признанными нормами и двусторонними соглашениями. 3. Акватория вне государственной юрисдикции. Вся оставшаяся часть Мирового океана именуется открытым морем, и ни одна из стран не имеет здесь никаких особых прав. 2.2 Политико-административные границы и пограничные споры 2.2.1 Основные понятия Политико-административные границы являются частным случаем географических границ. Поэтому основы теории политико-административных границ следует искать в географии. Одним из самых развитых направлений политической географии является исследование границ, которое также называется лимологией (от латинского "limes" — граница). По определению Б. Родомана, "граница есть нечто, расположенное между двумя предметами и разделяющее их, или нечто, лежащее непосредственно вокруг одного предмета или отделяющее его от всего остального, но само это «нечто» обычно пренебрежимо мало по сравнению с разделяемыми явлениями, предметами, сущностями" [Географические границы, 1982, с. 20]. Граница является результатом нашего дискретного представления о реальности. Человеку свойственно мысленно разграничивать предметы, тем самым дискре-тизируя пространство. Континуальность и дискретность пространства дополняют друг друга, являются его взаимосвязанными атрибутами. По словам крупного методолога отечественной географии В. Каганского, "поскольку преобладание одного из этих свойств вряд ли имеет место в реальном мире, но необходимо избрать одну из точек зрения, то удобно считать, что континуальность и дискретность — установки, реализующиеся при исследовании. Континуальность предполагает плавные переходы, незначительные градиенты, отсутствие или размытость скачков, дискретность — подход к территории как состоящей из резко оконтуренных тел, систем, феноменов, разделенных значимыми, объективными и эмпирически обнаруживаемыми рубежами" [Там же, с. 9—10]. Граница появляется в процессе дискретизации пространства. Ее важнейшим свойством является линейность (протяженность). Граница как пространственное 151 ¶  Глава 2 Мировой опыт территориально-государственного строительстваявление отличается незначительной площадью, и потому ее обычно изображают в виде линии. Определяя границу как линейное пространственное явление, необходимо помнить, что в англоязычной литературе границу обозначают два понятия — "boundary" и "frontier". Для удобства в русском языке целесообразно первое понятие использовать как синоним границы в узком смысле этого слова, а второе применять в виде прямой кальки с английского — "фронтир". В этой связи Дж. Прескотт дает следующее определение: "политические фрон-тиры и границы разделяют ареалы, различающиеся с точки зрения политического контроля или суверенитета. Фронтиры — это зоны различной ширины, которые были обычным явлением политических ландшафтов столетия назад. К началу XX в. большинство имеющихся фронтиров исчезло, на смену им пришли границы, которые представляют собой линии" [Prescott, 1987, р. 1]. Дж. Прескотт предостерегает от использования этих двух понятий в качестве синонимов. Фронтир представляет собой зону, т.е. обладает площадью. Есть распространенный способ использования термина "фронтир", когда он обозначает раздел между заселенной и незаселенной территориями. При таком подходе фронтир — это "плавающая" внешняя граница территории, на которой проводит свою экспансию то или иное государство. Классическим считается американский фронтир, который постоянно сдвигался к Западу в XIX в. Наконец, фронтиром можно называть ярко выраженную внешнюю границу крупного политико-географического образования глобального масштаба, например империи. Римский "limes" в сущности представлял собой фронтир, за которым проживали варвары. В дальнейшем мы будем говорить об "обычных" границах. Политическая граница по определению разграничивает в пространстве политические явления. Так же, как и регионы (районы), которые она оконтуривает, политическая граница может иметь официальный правовой статус, т.е. быть формальной границей. В процессе районирования исследователь выявляет и границы, являющиеся исследовательскими артефактами, например, границы между ареалами того или иного электорального поведения. В таком случае речь идет о неформальных границах. Политико-административная граница является примером формальной политической границы. Она проводится политическими субъектами в целях более удобного управления территорией. При проведении такой границы ставится задача создать эффективное для целей управления деление территории государства на части — административные единицы. Современные политико-административные границы внутри государства имеют четко выраженный линейный характер и не являются фронтирами. 152 ¶2.2 Политико-административные границы и пограничные споры 2.2.2 Особенности политической лимологии Специальная методология изучения внутригосударственных политико-административных границ отсутствует, и вряд ли в ней есть необходимость. В политической регионалистике используется вариант обшей методологии изучения политических границ, приспособленный к специфике субнациональных границ. Сделав такую оговорку, следует указать на определенную географами множественность функций, которые выполняют границы. В отечественной литературе принято рассматривать три основные функции границ — барьерную, контактную и фильтрующую [Географические границы, 1982].
Различные границы могут быть в большей или меньшей степени ориентированы на те или иные функции. В случае субнациональных границ говорить об этих функциях нужно с большими оговорками, поскольку все субнациональные границы по определению являются прозрачными и проницаемыми, раз речь идет о едином государстве. Поэтому их барьерные и фильтрующие функции резко ослаблены по сравнению с функциями внешних границ. Однако надо помнить, что государство может специально ограничивать посещение территории некоторых своих регионов в интересах безопасности. Барьерные и фильтрующие функции появляются у регионов, где отмечается этнополитиче-ская нестабильность, в связи с чем вводится особый режим допуска на эту территорию. Также эти функции могут проявляться на границах регионов, имеющих особый экономический статус (например, свободные экономические зоны) или особое стратегическое значение для данного государства (например, пограничные территории). Ограничения могут вводиться на допуск в отдельные нестабильные или стратегически важные регионы иностранных граждан. В любом случае межрегиональная граница все-таки представляет собой определенный ("пониженный") управленческий барьер, поскольку означает смену юрисдикции субнационального уровня. С оговорками следует рассматривать и классификацию межрегиональных границ по их режиму (для межгосударственных границ это — отчуждающая, полу- 153 ¶  Глава 2 Мировой опыт территориально-государственного строительствапроницаемая, соединяющая, интеграционная границы). Хотя полностью отрицать эту классификацию опять-таки не стоит. Как сказано выше, возможны ограничения на доступ иностранных граждан в те или иные регионы, и для них граница может стать отчуждающей. Особым признаком границы является ее освоенность. Есть "глухие" межрегиональные границы, поблизости которых практически нет следов человеческой деятельности. И есть границы, которые режут густонаселенную территорию. Немаловажно и другое: рассекает ли граница сложившиеся социально-экономические комплексы, или трансграничные связи исторически слабы (а значит, ослаблена и контактная функция). Анализировать можно густоту транспортной сети, пересекающей границу, число автомобильных и железных дорог разного ранга, проходящих через границу. В некоторых случаях граница разделяет "сросшиеся" населенные пункты: наличие трансграничных агломераций также является индикатором освоенности границы. Возможно исследование освоенности границы через анализ трансграничных грузо- и пассажиропотоков. Отличительная особенность субнациональных границ заключается в том, что на этом уровне редко встречаются морские границы, тогда как в исследованиях межгосударственных границ они являются особым и весьма сложным объектом. Вообще изучение межрегиональных границ много проще, поскольку в нем не затрагиваются вопросы международного права, на субнациональном уровне почти исключены вооруженные конфликты по поводу границ, да и переговорные процессы не особенно развиты. Особые ситуации возникают в случае совпадения региональной и внешней границы, но они уже не рассматриваются в рамках политической регионалистики. 2.2.3 Процесс создания границы Политико-административная граница создается в результате трех последовательных операций:
Эти операции практически идентичны для межгосударственных и межрегиональных границ, по крайней мере в теории. На практике межрегиональным границам уделяется не столь пристальное внимание, и данные процедуры могут быть выполнены не так уж и тщательно. Основные определения можно взять у Дж. Прескотта: "Размещение означает изначальный политический раздел территории между двумя государствами. Делимитация означает выбор места проведения границы и ее определение. Демаркация 154 ¶   2.2 Политико-административные границы и пограничные спорыпредставляет собой создание границы в ландшафте. Пограничная территория представляет собой переходную зону, в рамках которой пролегает граница" [Pres-cott, 1987, p. 13—14]. Другими словами, делимитация представляет собой подробное описание границы в официальных документах, а демаркация — проведение этой линии на местности. Также говорят о четвертой стадии — управлении границей. В связи с прозрачностью субнациональных границ государства и регионы не считают необходимым проводить их демаркацию, как это делают в международных договорах. В то же время власти и экономические субъекты обладают всей необходимой информацией о точном месте прохождения границы, поскольку с этим связаны их юрисдикция и система землепользования. Поэтому и точность делимитации межрегиональной границы должна быть высокой. Для анализа межрегиональных границ полезно знать классификацию границ по времени и особенностям ее проведения.
Способ создания межрегиональных границ может различаться в разных странах. В унитарных государствах эти границы определяет и меняет центр. При этом мнение территории может не учитываться или учитывается косвенно. Приоритет при принятии решения здесь целиком и полностью принадлежит центру, который просчитывает последствия, выясняет позиции местных элит и населения. Однако закон не предполагает публичные формы влияния региональных сообществ на процесс принятия решений. В федеративных государствах, но не во всех, изменение границы может быть связано со специальными публичными процедурами, в которых участвуют региональные власти и, возможно, население. Здесь уже возникает переговорный процесс, в принятии решения так или иначе задействованы власти заинтересованных регионов (если законодательство предполагает получение их согласия) и их жители 25 Пограничную территорию, или зону, в некоторых западных источниках также принято называть лимитро(/юм. Это понятие с некоторых пор используется и в отечественной литературе, но в основном на уровне геополитики и применительно к так называемым "буферным государствам", расположенным между основными игроками, "геополитическими платформами". 155 ¶  Глава 2 Мировой опыт территориально-государственного строительства(через процедуру референдума). Возможна ситуация, когда инициатива об изменении границы исходит снизу и оформляется в политическое движение. Такое движение может лоббировать изменение границы, участвовать в организации референдума, если таковой предусмотрен законодательством и т.п. 2.2.4 |