УП_ТГиП-2_ПРИНЯТО_10 12 2014. Теория государства и права часть ii. Теория права в схемах, комментариях и определениях
 Скачать 7.4 Mb.
|
|
Глава 13. Правосознание и правовая культура Правовой инфантилизм характеризуется неполнотой требуе- мых правовых знаний, несформированностью твердых положи- тельных правовых установок при личной уверенности субъекта права в обладании глубокими правовыми познаниями. Правовая демагогия — это разновидность социальной демагогии с общественно опасным противоправным обманным намерением субъекта права эффективно воздействовать на правовые чув- ства, знания и действия доверяющих ему людей посредством ложного одностороннего либо грубо извращенного представления правовой действительности для достижения собственных пороч- ных корыстных целей, обычно скрываемых под видом пользы на- роду и благосостоянию государства. Правовой популизм как разновидность правовой демагогии пред- ставляет собой форму манипуляции общественным правосозна- нием, связанную с апелляцией к обыденному правосознанию масс, с попытками подстроиться под желаемое право большинства населения, используя такие особенности обыденного правосозна- ния, как упрощенность представлений о правовом регулировании общественных отношений, непосредственность восприятия пра- вовых явлений, нравственно-правовой максимализм и склонность к простым и однозначным политическим решениям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Под правовым популизмом следует понимать также провозглашение и закреп- ление правовыми актами таких положений, которые в действительности не обес- печивают достижения социально полезных результатов, а, наоборот, способствуют удовлетворению интересов отдельных граждан или их коллективных образований. «Перерождение» правосознания — крайняя степень искажения правосознания, включающая преступный умысел. Присущ для лиц, вставших на противоправный путь, и для преступных сообществ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Перерожденное правосознание проявляется в различных формах и, прежде всего, в виде умышленных нарушений законов и иных нормативно-правовых ак- тов, сопровождающихся совершением преступлений и иных правонарушений. Рекомендуемая литература по главе 13 167 Контрольные вопросы по главе 13 1. Каковы особенности правосознания как формы общественного сознания? 2. Какова структура правосознания? 3. Как правовая идеология и правовая психология соотносятся с индивиду- альным правосознанием? 4. Какова роль правосознания в сфере практической реализации правовых норм? 5. Каковы основные функции правосознания? 6. Как соотносятся правосознание и правовая культура? 7. Какова структура правовой культуры общества и отдельной личности? 8. Каковы истоки правового нигилизма российского общества? 9. В какой степени уровень развития правосознания общества зависит от культурно-исторических особенностей развития государства? 10. Чем профессиональное сознание юриста отличается от обыденного право- сознания? 11. Какова взаимосвязь обыденного, профессионального и научно-теоретичес- кого уровней правовой культуры? Рекомендуемая литература по главе 13 [1] Белканов Е. А. Базовые стереотипы правосознания // Рос. юрид. журнал. — 1998. — №2. [2] Вершок И. Л. Об экологическом правосознании // Государство и право. — 2003. — №3. [3] Ветютнев Ю. Ю. Правовая культура в России на рубеже столетий / Ю. Ю. Ветютнев, А. С. Широков, А. С. Трифонов // Государство и право. — 2001. — №10. [4] Гранат Н. Л. Правосознание и правовая культура // Юрист. — 1998. — №11, 12. [5] Егорова М. С. Доступ граждан к правовой информации как условие раз- вития правосознания и формирования правовой культуры // Государство и право. — 2001. — №9. 168 Глава 13. Правосознание и правовая культура [6] Малахов В. П. Правосознание: природа, содержание, логика / В. П. Мала- хов. — М., 2001. [7] Семитко А. П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс / А. П. Семитко. — Екатеринбург, 1996. [8] Соколова А. Я. Профессиональное правосознание юриста / А. Я. Соколо- ва. — М., 1988. [9] Татаринцева Е. В. Правовое воспитание: методология и методика / Е. В. Та- таринцева. — М., 1990. [10] Файзулин Г. Г. Юридическое образование — важное условие формирования гражданского общества и правового государства в России // Государство и право. — 2001. — №3. [11] Фарбер И. Е. Правосознание как форма общественного сознания / И. Е. Фарбер. — М., 1963. Глава 14 ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК 14.1 Понятие законности Законность определяется одновременно как принцип, режим и метод государственного управления и регулирования в обще- стве (см. схему 14.1). Она связанна с принятием правовых норм, их реализацией и контролем за осуществлением права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Схема 14.1 – Аспекты понимания законности Таким образом, законность выступает, прежде всего, как соответствие нормам права различных явлений и процессов. Именно это соответствие и является наи- более глубинным свойством законности, ее сущностью. Как принцип государственно-правовой жизни, законность озна- чает требование строгого, точного, неуклонного и неукоснитель- ного соблюдения и исполнения закона в равной мере всеми субъек- тами правового общения — гражданами, государственными орга- нами, общественными объединениями, должностными лицами. Законность как метод государственного руководства обществом предполагает, что государство осуществляет свои функции, прежде всего, правовыми средствами и в правовых формах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Глава 14. Законность и правопорядок При этом методе функционирования законности необходимо наличие трех усло- вий: развитое законодательство; его реализуемость и исполнимость; наличие спе- циальных органов контроля за реализацией правовых предписаний. Законность как политико-правовой режим предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне. Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положе- ния властвующего или подвластного субъекта. Режим законности означает распро- странение ее требований на все сферы жизни. 14.2 Принципы законности Законность как основополагающая политико-правовая категория основывается на ряде принципов (см. схему 14.2). Схема 14.2 – Принципы законности Принцип всеобщности законности означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов. Принцип единства законности предполагает одинаковое понимание и приме- нение закона на всей территории его действия. Единообразное понимание и при- менение закона составляет режим законности. Единство законности означает един- ство всех форм правовой деятельности (правотворчество, правоприменение, пра- воохрана), их согласованность между собой. Принцип взаимосвязи законности и целесообразности вытекает из ценности права для жизни общества как средства обеспечения организованности и порядка. 14.3 Требования законности 171 В сфере правореализации данный принцип означает, что участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наиболее целесообразного вариан- та поведения или решения в пределах закона. Такую возможность предоставляют нормы права диспозитивного характера. Целесообразность используется при на- значении мер взыскания, воздействия на правонарушителя и др. Не допускается противопоставление законности и целесообразности. Целесообразность не долж- на исключать законности, но должна всегда находиться в ее рамках. Принцип взаимосвязи законности и культурности проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководство- ваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культурность служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества. 14.3 Требования законности Основные требования законности (см. схему 14.3): 1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. За- кон обладает высшей юридической силой, он — главный регулятор обще- ственных отношений. Отношения, которые должны регулироваться нор- мами права, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты дей- ствуют тогда, когда какие-либо отношения не урегулированы законом. Они должны быть изучены на основании закона и строго ему соответствовать. 2. Равенство всех перед законом — равная возможность всех граждан пользо- ваться защитой закона и их равная обязанность пользоваться его предпи- саниями (равенство всех перед законом и судом). Прочный и эффективный режим законности возможен только в условиях равенства всех перед за- коном и судом. Субъекты права должны в полном объеме выполнять воз- ложенные на них обязанности и подчиняться требованиям закона. А го- сударство должно создать все необходимые условия для осуществления законных прав и интересов своих граждан. 3. Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод означает, что осу- ществление прав и свобод одним лицом не должно нарушать права и сво- боды других лиц. В условиях правовой государственности это требова- ние имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства. 4. Надлежащее правильное и эффективное применение права — требование, адресованное государственным органам, в чью компетенцию входит обя- занность обеспечить реализацию правовых норм. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недо- пущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, свое- временную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов. 5. Последовательная борьба с правонарушениями означает, что любые от- ступления от предписаний закона должны своевременно вскрываться, по- 172 Глава 14. Законность и правопорядок следствия правонарушений устраняться, а виновные в их совершении при- влекаться к ответственности. 6. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц заключает- ся в том, что законность есть антипод произвола — деятельности, основан- ной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствовать- ся не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретны- ми правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обра- щено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма. Схема 14.3 – Требования законности 14.4 Гарантии законности Гарантии законности — это средства и условия, обеспечиваю- щие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятствен- ное осуществление прав граждан и интересов общества и госу- дарства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Гарантии законности можно подразделить на общие и специально-юридичес- кие (см. схему 14.4). 14.4 Гарантии законности 173 Схема 14.4 – Гарантии законности К общим гарантиям законности относятся: 1) экономические (степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобо- да и т. п.); 2) политические (степень демократизма конституционного строя, политиче- ской системы общества, политический плюрализм, многопартийность, раз- деление властей и т. п.); 3) социальные (сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями зако- нодательства); 4) идеологические (степень развития правосознания, распространения сре- ди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе). 174 Глава 14. Законность и правопорядок Специально-юридические гарантии — это средства и способы, основанные на законе, позволяющие эффективно предупреждать, устранять и пресекать нарушения законности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Это — комплекс норм, принципов, институтов действующего права, а также — правореализационный и правоприменительный механизм, включая процессуаль- ные формы деятельности уполномоченных государственных органов и должност- ных лиц. К числу специально-юридических гарантий следует относить контроль- но-надзорную деятельность специально уполномоченных субъектов по обеспече- нию строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения закона (президент- ский контроль, парламентский контроль, судебный контроль, прокурорский над- зор), а также совершенствование законодательства (обеспечение его полноты, ста- бильности, совершенствование юридической техники), эффективность мер юриди- ческой ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав граждан; высококачественную и профессиональную работу органов государ- ственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совер- шенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокую правовую культуру населения страны. 14.5 Соотношение законности и правопорядка С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление — право- вой порядок (правопорядок). Правопорядок — основанная на праве и законности организован- ность и упорядоченность общественных отношений, выражаю- щаяся в правомерном поведении их участников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Признаки правопорядка: 1) основан на нормах права; 2) отражает социально-экономические, культурные и другие отношения и нормы; 3) является формой реализации социальной нормативности и упорядоченности; 4) формируется при активном участии всех субъектов права; 5) основан на законах, от которых приобретает соответству- ющие юридические качества и свойства; 14.5 Соотношение законности и правопорядка 175 6) является завершающей формой всех юридических процессов; 7) формирует образцы правомерного поведения. Правопорядок представляет собой конечную цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые ак- ты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Содержанием правопорядка является правомерное пове- дение субъектов права, т. е. достигающее целей правового регулирования. Особен- ность правопорядка состоит в том, что он поддерживается на основе постоянной реализации правовых норм, обеспечивается и защищается государством, является итогом законности, создает условия для организации и самоорганизации общества (см. схему 14.5). Норма права Законность Правопорядок Схема 14.5 – Соотношение права, законности и правопорядка Важно иметь в виду следующие обстоятельства: понятие законности отражает состояние правомерности юридических отношений, а правопорядок означает реали- зацию законности в формах упорядочения и согласован- ности общественных отношений. Правопорядок является результатом действия законности, укрепление законности приводит к укреплению правопорядка; законность является качественной характеристикой право- вой деятельности, а правопорядок — упорядоченной систе- мой правовых отношений. Законность отражает характеристику процесса реализации права, а правопо- рядок является реализованным правом. Таким образом, законность — это средство установления правопорядка, а правопорядок — итоговый результат реализации пра- ва в целом. Наличие в обществе режима законности означает наличие правопорядка. 176 Глава 14. Законность и правопорядок 14.6 Соотношение правопорядка и общественного порядка Общественный порядок — это состояние упорядоченности об- щественных отношений, которое достигается на основе дей- ствия всех социальных норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Общественный порядок выступает как система общественных отношений, су- ществующих в обществе. Правопорядок является составной частью и определенным качеством обще- ственного порядка (см. схему 14.6). Схема 14.6 – Соотношение правопорядка и общественного порядка Общественный порядок и правопорядок взаимообусловлены, тес- но связаны и опираются на закономерности общественного разви- тия. Но между ними есть и различия: 1) прежде всего, у них разная социально-нормативная осно- ва: если для общественного порядка требуется вся сово- купность социальных норм, то правопорядок устанавлива- ется с помощью права и законности; 2) они не совпадают по происхождению: общественный по- рядок появляется вместе с возникновением человеческого общества, а правопорядок — вместе с государством и правом; 3) правопорядок охраняется системой государственно-право- вых средств, а общественный порядок обеспечивается со- ответствующими мерами социального принуждения (мо- рального, религиозного, корпоративного и т. п.). Правопо- рядок является социальной ценностью общественного по- рядка. Рекомендуемая литература по главе 14 177 Контрольные вопросы по главе 14 1. Каковы существенные признаки законности? 2. Какие элементы законности выделяют? 3. В чем выражается действие принципов законности в сфере правотворче- ской деятельности и в процессе реализации правовых норм? 4. Как реализуется принцип равенства всех перед законом и судом в Россий- ской Федерации? 5. Какие факторы являются гарантиями законности и правопорядка? 6. Каково соотношение правопорядка с законодательством и законностью? 7. Какие элементы структуры правопорядка выделяют? 8. Каковы основные функции правопорядка? Рекомендуемая литература по главе 14 [1] Бобылев А. И. Экологический правопорядок: понятие, структура, управле- ние, способы защиты / А. И. Бобылев, Н. А. Духно // Государство и пра- во. — 2000. — №11. [2] Законность в Российской Федерации / О. П. Бедный, А. Д. Бойков, И. С. Вик- торов, Ю. И. Гревцов и др. ; редкол.: И. Ф. Демидов, А. Я. Сухарев, Ю. А. Ти- хомиров. — М. : Спарк, 1998. [3] Казаков В. Н. О некоторых чертах современного международного правопо- рядка // Государство и право. — 2003. — №4. [4] Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. — 1994. — №3. [5] Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. — 1993. — №5. [6] Малеин Н. С. Законность в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. — М., 1995. [7] Горшенев В. М. Законность как достояние правового государства // Про- блемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. Глава 15 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ (СЕМЬИ) СОВРЕМЕННОСТИ 15.1 Структура правовой системы общества Правовая система — целостный комплекс правовых явлений и про- цессов, обусловленный объективными закономерностями разви- тия общества, используемый обществом и государством для достижения своих целей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Следует отметить, что термины «правовая система» и «система права» не яв- ляются тождественными — они соотносятся как общее и частное. Правовая система включает в себя всю совокупность внутренне взаимосвязан- ных, социально однородных юридических средств, с помощью которых государ- ственная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздей- ствие на общественные отношения. Правовая система включает в себя всю правовую действительность определен- ного государства, основными элементами которой выступают: право как система общеобязательных норм (выраженных в источниках права), правовая идеология, юридическая практика (см. схему 15.1). Составляющие элементы правовой систе- мы соединены между собой объективными связями и отношениями (отношения- ми общности). Возможно также выделение следующих уровней правовой систе- мы: субъектно-содержательный, интеллектуально-психологический, нормативно- регулятивный, организационно-деятельностный, социально-результативный. 15.2 Виды правовых семей 179 Схема 15.1 – Структура правовой системы общества 15.2 Виды правовых семей В мире существует столько правовых систем, сколько и государств, т. е. пра- вовая система присуща государству. Правовые системы, имеющие схожие черты, объединяются в правовые семьи. Правовая семья — комплекс правовых систем, выделенных на ос- нове общности генезиса, принципов правового регулирования, ис- точников права и структурного единства, а также единства терминологии, юридических категорий и понятий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Существует множество классификаций правовых семей. Одной из самых по- пулярных является классификация, данная известным французским ученым Р. Да- видом. Основанием объединения правовых систем в правовые семьи выступает схожесть таких элементов правовой системы, как источники права, система права, принципы права, система законодательства. Наиболее распространенными в современном мире видами право- вых семей являются (см. схему 15.2): романо-германская; англосаксонская; мусульманская; традиционного права. |