билеты по тгп. билеты тгп. Теория государства и права в системе общественных наук. Её соотношение с другими науками, изучающими право и государство
 Скачать 267.77 Kb.
|
|
Суверенитет составных частей государства является ключевым элементом в определении формы государственного устройства. В зависимости от его наличия у субъектов страны государственное устройство делится на две формы: простая форма (унитарное государство); сложная форма (федерация, конфедерация). Итак, различают четыре основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация, региональное государство. Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами ее составных частей. Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство может быть: а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами. Признаки унитарного государства: Формальное деление государства на субъекты. Территория страны может быть разделена на области или районы, но они лишены самостоятельности и независимости. Равный юридический статус административно-территориальных единиц по отношению к центральным органам государства. Однако, по степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство подразделяется на: централизованное – глава местного управления назначается из центра (Финляндия, Чехия); децентрализованное – местные органы избираются населением (Испания, Великобритания); смешанное – имеет свойства централизованного и децентрализованного устройства (Франция). Единая правовая система, в основе которой лежит Конституция. Нормы Конституции должны соблюдаться на всей территории государства. Общая система законодательства. Единая судебная система. Единые для всей страны органы представительной и исполнительной власти. Одноканальная налоговая система. Налоги сначала поступают в центр, а затем перераспределяются между административно-территориальными единицами. Единое гражданство для всех жителей. Общая денежная единица на всей территории. Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации, созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации, созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США). Федеративное государство Это добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, которое состоит из государственных образований (субъектов федерации). Примерами стран с федеративным государственным устройством являются Германия, США, Российская Федерация, Объединенные Арабские Эмираты, Индия, Пакистан, Бразилия, Австралия. Признаки федеративного государства: реальное деление государства на субъекты. Субъекты федерации наделены правом принимать свои нормативно-правовые акты учредительного характера (конституции, уставы, основные законы); единство суверенитета. Суверенитетом может обладать только федерация в целом; право представлено в виде двойной системы: федеральная правовая система и правовая система субъектов федерации; действует как федеральная Конституция, так и конституции (уставы) субъектов федерации; правовые акты субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству; полномочия между федерацией и ее субъектами разграничены в соответствии с конституцией на основе исключительной компетенции федерации, совместной компетенции и исключительных полномочий субъектов федерации; двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в нее избираются со всей страны. Вторая палата представляет интересы членов федерации; двуканальная налоговая система; единое общефедеральное гражданство и гражданство субъектов федерации; национальность может определяться как по принципу гражданства (США), так и по принципу права на самоопределения нации (Российская Федерация); отсутствие права сецессии, т.е. ни один субъект федерации не может выйти из ее состава. Все федерации можно разделить на следующие виды: По способу образования: договорные – созданные на основе союза ранее самостоятельных государств (Танзания, США, ОАЭ); конституционные – созданы посредством принятия нормативно-правовых актов учредительного характера, которые разделяют всю территорию государства на федеральные субъекты (Пакистан, Индия); договорно-конституционные – имеют признаки как договорных, так и конституционных федерации (Российская Федерация, Мексика). По признаку образования: национальные, территориальные, комплексные. В основе данной градации лежат либо национальный (языковой) принцип образования федерации (Бельгия), либо территориальный (США, ОАЭ). Стоит заметить, что в большинстве случаев в основе образования федерации лежит комплекс признаков (Российская Федерация); По правовому положению субъектов федерации: симметричные – субъекты федерации обладают равным конституционно-правовым положением (Австрия); ассиметричные – различный объем правовых полномочий субъектов (США). Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году. Это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Признаки конфедерации: отсутствие единой территории и государственной границы; отсутствие системы управления и единого законодательства; отсутствие единого гражданства; отсутствие суверенитета; конфедеративный орган представлен делегатами суверенных государств; решения принимаются по принципу консенсуса (общего согласия); наличие права выхода из состава конфедерации. Региональное государство- вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания. Региональное государство – государство, гарантирующее конституционное признание и политическую самостоятельность региональной автономии. В отличие от федерации региональное государство создается путем осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию. Яркими примерами данной формы государственного устройства являются Испания, Италия, ЮАР. Признаки регионального государства: правомочность принятия законов территориальными автономиями в рамках своих компетенций; отсутствие учредительных полномочий у территориальных автономий; разграничение полномочий между центральной властью и региональными остаточной компетенции; асимметричность правового положения территориальных автономий; подконтрольность региональных органов власти органам конституционного уровня; отсутствие представительства в верхней палате парламента; отсутствие возможности участия территориальных автономий в пересмотре конституции страны; отсутствие полномочий у территориальных автономий в области судоустройства. Унитарное государство Простые государства. Среди простых государств выделяют единственную форму – унитарное государство. Унитарное государство - это государство, территория которого делится только на административнотерриториальные единицы, не обладающие статусом государственно-национального образования. Для такого государства характерны следующие признаки: единые, общие для всей страны высшие государственные органы; на территории данного государства действует единое законодательство (с исключениями для национальных регионов с правовой автономией); унитарное государство в своем составе не имеет других государств или государственных образований; единое гражданство (подданство); данное государство состоит из различных административнотерриториальных единиц (область, район, округ и т.п.); унитарное государство допускает национальную и законодательную автономию, для проживающих на его территории национальностей. Например, к унитарным государствам относятся: Франция, Швеция, Беларусь, Бельгия и др. 2. Сложные государства. Среди данной группы выделяют следующие виды государственного устройства: федерация и конфедерация. Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государственных образований (субъектов федерации), обладающих своим собственным административно-территориальным делением. Признаки унитарного государства: Государство делится на административно- территориальные единицы, которые подчиняются единым центральным органам власти и не имеют статуса государственного образования. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета. На всей территории действует единое законодательство, единая конституция. Единая судебная система. Единая денежная система, единый государственный бюджет. Единая налоговая система. Одно гражданство Виды унитарных государств по типу централизации: Децентрализованные – в них региональные органы власти формируются независимо от центральных, избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. (Это Великобритания, Испания, Италия, Япония и др.), Относительно децентрализованные – в них местное самоуправление избирается в регионах, но находится под контролем центральных органов власти (это Централизованные — в них должностных лиц, возглавляемых регионы, назначают центральные органы власти (это Нидерланды, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан и др.) Виды унитарных государств по признаку автономизации. Простые – либо вообще не делятся на территориальные единицы, так как слишком малы по территории (Мальта, Науру и др.), либо делятся только на административно-территориальные единицы (Алжир, Польша, Франция, Колумбия). Сложные – имеющие в составе одну или несколько автономий (например, автономные районы в Китае). Регионалистские государства – полностью состоят из автономных образований и фактически эволюционируют в федерацию. Виды автономии в унитарном государстве. Национально- территориальная – часть государства, в которой проживают люди одной народности, имеющие право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности (возможность формировать свои высшие органы власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным). Это Франция, Китай, Азербайджан и другие. Экстерриториальная – при такой автономии право решать государственные вопросы предоставлено этническим меньшинствам (например, в Македонии такое право имеет албанское население). На сегодняшний день в мире примерно 85 % стран имеют унитарную административную организацию. Федеративное государство Федера́ция (лат. fœderatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью[1]. В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов федерации, как нередко, имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета. При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти являются федерациями. Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств: · Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик и т. д. · В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. · В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. · В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство субъектов федерации — федеральных единиц[2]. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация ФРГ, Бразилия, Индия, Италия, Испания, Япония и др.). · Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации Теоретически возможна ситуация, когда колониальная империя может «замаскировать» себя под федерацию путём передачи некоторых административных функций и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации. Другой вариант имитации федерализма состоит в самопровозглашении унитарного государства федерацией практически без предоставления субъектам прав. Примером такой имитации мог служить СССР. Современная Российская Федерация институционально хоть и является федерацией, но многие аспекты федеративности «временно остановлены», — в частности налогообложение функционирует почти как в унитарном государстве (большая часть налоговых отчислений поступает в федеральный бюджет, тогда как субъектам федерации достается лишь малая их часть). По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют: · Симметричные · Aсимметричные В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). По особенностям формирования федерации выделяют: · территориальные · национальные · смешанные (комбинированные) При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. По способу образования федерации делятся на: · договорные · конституционные Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия). Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР). степень централизации: · централизованные (Аргентина, Индия, Россия, Япония) · децентрализованные (Швейцария, США) Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Предполагается, что таковой станет в будущем Союз России и Белоруссии (ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине, а также были в СССР). Формально «мягкой федерацией» был Советский Союз, кроме того, в 1918—1925 гг. мягкой федерацией была и Российская Федерация (РСФСР)[4]. Право на выход из федерации имеют субъекты таких федеративных государств как Канада[источник не указан 917 дней] и Сент-Китс и Невис. До августовского путча предполагалось, что обновлённый СССР (Союз Суверенных Государств) также будет «мягкой федерацией». Современные федеративные государства: РФ, ОАЭ, Канада, США, Республика Индия и др. Политический режим: определение, виды, характеристика Политический режим — это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В юридической литературе различают два термина: «государственный режим» и «политический режим». При этом имеются разные подходы к соотношению этих терминов. Политический режим включает в себя не только методы государственного властвования, но также способы деятельности негосударственных политический организаций (например, политических партий). Виды политического режима Деление политического режима на 2 вида (демократический – недемократический) узко и не отвечает историческому многообразию. Упрощенчество здесь неуместно. Необходима привязка к эпохе, региону, идеологии, конкретной стране. Фактически видов конкретных политических режимов то же количество, что и большинство государств. Можно выделять следующие виды политических режимов: 1. Демократический (либерально-демократический) режим - это такой способ осуществления государственной власти, при котором: высшие органы государственной власти формируются выборным путем; законодательно закрепляется политический плюрализм (т.е. свобода деятельности политических партий, движений и иных организаций) (хотя на практике это м.б. фикцией); государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление социально-экономических, политических и иных прав и свобод) (но это м.б. лишь на бумаге, а не в реальности); провозглашение социальной направленности политики государства (например, обеспечение необходимого прожиточного минимума; выплата пенсий, пособий; сохранение льгот для определенных категорий граждан и т.п.); основа деятельности государственных органов - принцип разделения властей др 2. Авторитарный режим характеризуется возможным ограничением прав и свобод населения; запрещением оппозиционных партий; ограничением роли выборных государственных органов; усилением роли исполнительных органов. Нельзя проводить знак равенства между авторитаризмом и угнетением населения. При нѐм могут провозглашаться те же лозунги, что и при либерально-демократическом режиме. Принцип разделения властей может отсутствовать в государственном аппарате. 3. Тоталитарный режим характеризуется масштабным контролем государства над всеми сферами общественной жизни и государственных органов, для чего формируются разветвлѐнные специальные органы и должности. Это поддерживается идеологией и законодательством. Присутствует фактор насилия, в т.ч. неправового, над населением. Отсутствует политический плюрализм. Власть принадлежит чаще всего единоличному лидеру. Яркий пример тоталитарного государства – Россия при Петре Первом. История знает также умелую маскировку тоталитаризма под либерально-демократический режим. В США можно найти немало черт тоталитаризма. 4. Иные виды политических режимов. Фашистский режим имеет много черт авторитаризма, фашистскими были практически все страны континентальной Европы между двумя мировыми войнами. Фашизм крайне плохо изучен, в отношении него имеется немало научных ошибок. В его основе лежит приоритет государства над личностью, на месте индивидуализма либерально-демократического режима стоит коллективизм, сплочение народа, нации ради какой-то идеи. Нацистский (расистский) режим присутствовал в Третьем Райхе, где он совпал с фашизмом в виде национал-социализма. Разновидностями нацизма можно считать политику в США по отношению к индейцам и неграм до ХХ века или режим апартеида. В его основе лежит притеснение части населения по национальному или расовому принципу. Древность знала немало вариантов своих политических режимов. Говоря о государственном режиме, следует рассматривать такие понятия, как обычный режим, режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции, режим военного положения, оккупационный режим и т.п. Большинство из них связаны с ограничениями разного рода для различных субъектов в государстве (кроме обычного). Такой подход представляется правильным и имел место в литературе. Правовое государство: определение, признаки, отличающие его от неправового государства, его оценка в современной России. Правовым называют государство, система права которого считает главной ценностью права и свободы человека, а деятельность всех органов власти направлена на защиту и соблюдение этих прав и свобод. Д.ЮН Кондрашев А.Н дает такое определение : Правовое государство это организация публичной власти формируемое обществом на основе принципа свободных в выборов , разделение власти , независимости судебной власти в целях защиты прав и свобод каждого гражданина под контролем гражданского общества. Принцып правового государства- правовое защищенность человека и гражданина. Разрешено все что не запрещено законом. Наличие развитого гражданского общества Разделения властей Подчинение государство праву Ведущая роль закона в регулировании общественных отношений Соответствие внутреннего законодательства нормам и принцыпам международного права Его основными признаками принято считать верховенство права, стабильность системы права, отсутствие произвола со стороны представителей государства и независимость разных ветвей власти. Всем людям, находящимся на подвластной ему территории, правовое государство даёт такие гарантии как: безопасность (в том числе от государственного произвола); защита прав и свобод; защита достоинства; равенство прав; справедливый суд. В правовом государстве личность и государственная власть несут взаимную ответственность. Все обязаны подчиняться существующему правовому порядку, и любые нарушения как со стороны государства, так и со стороны жителей, должны пресекаться. Основная идея правового государства состоит в том, чтобы исключить любые проявления произвола со стороны государственной власти и различных органов, действующих от её имени. |