Ответы на экзамен. 1ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ-конвертирован. TРаздел Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
104. Государственное управление строительно-жилищным комплексом. Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Луганской Народной Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по управлению, нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики, территориальными органами исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами. Основными задачами Министерства является: 1) участие в формировании и реализации государственной политики в сферах: градостроительства и архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов; жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, благоустройства, цветочно-декоративного семеноводства и растениеводства, обращения с бытовыми отходами, захоронения, инженерной защиты территорий; 2) осуществление контроля за реализацией утвержденной градостроительной документации, архитектурно-строительного контроля, контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 3) обеспечение технического регулирования в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства; 4) создание режима наибольшего благоприятствования для инвестирования в развитие приоритетных направлений в сфере градостроительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, привлечение внебюджетных средств на их развитие путём проведения организационной работы по разработке и реализации инвестиционных проектов совместно с иными исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики и органами местного самоуправления. Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции: 1) осуществляет от имени Луганской Народной Республики управление и регулирование в установленной сфере деятельности; 2) разрабатывает и реализует социально-экономическую и иную государственную политику в установленной сфере деятельности; 3) осуществляет контроль за исполнением законов Луганской Народной Республики, нормативных правовых актов Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики, своих правовых актов в установленной сфере деятельности; 4) по поручению Главы Луганской Народной Республики разрабатывает законопроекты для их представления в Народный Совет Луганской Народной Республики в установленном порядке; предложения в государственные программы, после утверждения – участвует в их реализации; 5) заключает договоры и соглашения; 6) организует взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в установленной сфере деятельности; 7) проводит кадровую политику в установленной сфере деятельности, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; 8) осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений, организаций, предприятий; 9) вносит на рассмотрение Главы Луганской Народной Республики и Совета министров Луганской Народной предложения о развитии установленной сферы деятельности; 10) принимает в необходимых случаях совместные с другими органами исполнительной власти Луганской Народной Республики решения; 11) издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции; 12) в пределах полномочий осуществляет функции заказчика по закупке товаров, работ, услуг за государственные средства; 181 13) обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству для выполнения соответствующих программ, осуществляет внутренний финансовый аудит поступивших средств к распорядителям низшего уровня и получателям бюджетных средств; 182 105. Государственное управление в сфере экологии. Министерство природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, внесению в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с отходами производства и потребления, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, включая государственный надзор по использованию и охране недр, организации и функционированию особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, охраны, использования и воспроизводства водных и рыбных ресурсов, регулирования рыболовства, лесного, охотничьего и водного хозяйства, а также функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции Министерства. В рамках государственного управления в области охраны окружающей среды осуществляются следующие основные мероприятия: • экологический контроль; • экологическая сертификация; • экологическое лицензирование; • экологический аудит; • оценка воздействия на окружающую среду; • экологическая экспертиза; • экологический мониторинг; • экологическое нормирование; • экологическая стандартизация; • экологическая паспортизация. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти и органами. Например, федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает контроль состояния и загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод, оценивает климатические изменения, исследует гидрометеорологические и другие геофизические процессы в атмосфере и др. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением экологического законодательства. В ведении органов местного самоуправления находится: учет и оценка объемов отходов производства на объектах подконтрольной территории; организация экологической экспертизы проектов; выдача разрешений на отдельные виды природопользования и ожидаемых уровней концентрации веществ и др. Под государственным экологическим контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Должностные лица органов государственного экологического контроля (инспекторы) имеют право: • принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности предприятий; • налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранного законодательства; • предъявлять иски о возмещении вреда и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности; • выдавать разрешения на природопользование; • устанавливать нормативы на выбросы, сбросы; • назначать государственную экологическую экспертизу. 183 106. Государственное управление таможенным делом. Государственный таможенный комитет Луганской Народной Республики (далее - Комитет) - исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, который входит в систему правоохранительных органов Луганской Народной Республики, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Луганской Народной Республики, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Луганской Народной Республики (специализированные пункты пропуска, немаркированные участки границы и иная территория республики), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений . Комитет в своей деятельности подконтролен и подотчетен Правительству Луганской Народной Республики. Деятельность Комитета направляет и координирует Министерство финансов Луганской Народной Республики. Основными задачами Комитета являются: 1) реализация государственной политики в сфере таможенного дела; 2) осуществление контроля и надзора за соблюдением таможенного законодательства; 3) формирование и ведение реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 4) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции: 1) разрабатывает проекты законов Луганской Народной Республики, нормативных правовых актов Луганской Народной Республики по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, для внесения их на рассмотрение в установленном порядке; 2) на основании и во исполнение Конституции Луганской Народной Республики, законов, актов Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Комитета; 3) осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности: -за соблюдением таможенного законодательства Луганской Народной Республики, а также принятых в соответствии с законодательством нормативных правовых актов; -за правильностью исчисления и своевременностью уплаты антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств; -за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Луганской Народной Республики, а также с ввозом товаров в Луганскую Народную Республику и их вывозом из Луганской Народной Республики; за внешнеторговыми бартерными сделками; -за соблюдением в пунктах пропуска через государственную границу Луганской Народной Республики порядка осуществления международных автомобильных перевозок; - за соблюдением при проведении проверки документов в пунктах пропуска через государственную границу Луганской Народной Республики требований таможенного законодательства Луганской Народной Республики к продукции, ввозимой на территорию Луганской Народной Республики, в области ветеринарии, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов, 184 материалов и изделий, а также норм и правил обеспечения карантина растений (подкарантинного материала, подкарантинного груза); 4) обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Луганскую Народную Республику и вывозимых из Луганской Народной Республики; 5) обеспечивает на территории Луганской Народной Республики соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Луганской Народной Республики; 6) осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов государственного бюджета в установленной сфере деятельности; 7) осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, пеней, процентов, принимает меры по их принудительному взысканию; 8) осуществляет возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, авансовых платежей, таможенных сборов, пеней, денежного залога; возврат денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров; 9) принимает предоставленное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов и обращает в установленном порядке взыскание на такое обеспечение; 10) принимает решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов или об отказе в ее предоставлении; 11) осуществляет контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Луганской Народной Республики; 12) осуществляет проведение таможенного контроля после выпуска товаров; 13) контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных пошлин, налогов и та 185 107. Государственное управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов. Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется через финансовую систему страны. Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирование производственных отношений, надстройки. Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется путем реализациифинансовой политики государства. Она представляет собой намеченную государством на определенном этапе развития общества научную программу использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития. Финансовая политика как составная часть экономической политики государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Практически она осуществляется посредством разработанной на определенный период времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Принято выделять следующие виды финансовой политики государства, входящих в ее состав: бюджетно-налоговая политика; кредитно-денежная политика; ценовая политика. Бюджетная политика представляет собой основной механизм государственного регулирования экономики, так как использование большинства экономических рычагов так или иначе связано с бюджетом. С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для осуществления централизованного управления социально- экономическими процессами в республике. Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении. Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политики являются важнейшим инструментом бюджетной политики, реализуя как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системы существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или иной функции в зависимости от решаемых задач. Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве. Денежно-кредитная политика государства включает методы финансового маневрирования Центрального банка и является традиционным и важнейшим инструментом регулирования, где в качестве основных регуляторов используется: процентная учетная ставка; нормы обязательных резервов; регуляторы банковской деятельности (величина уставного капитала, нормативы ликвидности и достаточности капитала и др.); выпуск государственных ценных бумаг и осуществление операций с ними на рынке в зависимости от потребностей экономики. 186 108. Государственное управление в сфере образования и науки. Управление в области образования и науки осуществляет Министерство образования и науки ЛНР. Оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Основными задачами Министерства являются: 1) осуществление на территории Луганской Народной Республики государственного управления и нормативного регулирования в установленной сфере деятельности; 2) определение и осуществление комплекса мер, направленных на развитие образования и науки в Луганской Народной Республике, с учетом региональных особенностей, национально-культурных и исторических традиций; 3) обеспечение современного уровня качества образования, а также внедрение в образовательный процесс электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; 4) обеспечение государственных гарантий реализации права на образование; 5) создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи Луганской Народной Республики, реализации ее научно-технического и творческого потенциала; 6) создание условий для развития науки в Луганской Народной Республике. |