Воооуция. Учебная программа утв от 25. 06. 2020г. Уд 454720 уч для экономических специальностей
 Скачать 316.02 Kb.
|
|
Тема 4 . Субъекты противодействия коррупции 1. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией 2. Полномочия прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией 3. Полномочия МВД, КГБ Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией 4 . Специальные подразделения по борьбе с коррупцией и их права 5. Государственные органы и иные организации, участвующие в борьбе с коррупцией 6. Общественные объединения участвуют в борьбе с коррупцией 7. Взаимодействие государственных органов и иных организаций в сфере борьбы с коррупцией 1. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией Глава 2 закона «О коррупции», определяет государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, их специальные подразделения, государственные органы и иные организации, участвующие в борьбе с коррупцией. Статья 6. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, с другими государственными органами и иными организациями, а также при содействии граждан Республики Беларусь. 1. Полномочия прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией Закон «О прокуратуре»: Статья 45. Надзор за исполнением законодательства в сфере борьбы с коррупцией. «Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в сфере борьбы с коррупцией осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры». Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.). В Главе 7 «Прокуратура» принято: - приоритетное направление работы – надзор «за точным и единообразным исполнением законов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, общественными объединениями, другими организациями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров». Особенность статуса органов прокуратуры обусловлены тем, что только на прокуратуру возложен надзор «за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных постановлений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Сам характер работы прокуратуры позволяет иметь обширную и достоверную информацию о состоянии коррупции в стран, есть возможность корректировать деятельность по её борьбе в стране. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом с предварительного согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту. Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством. Закон «О коррупции»: Статья 7. Полномочия Генеральной прокуратуры Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией. Генеральная прокуратура Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией. В целях обеспечения организации борьбы с коррупцией Генеральная прокуратура Республики Беларусь: - аккумулирует информацию о фактах, свидетельствующих о коррупции; - анализирует эффективность применяемых мер по противодействию коррупции; - координирует правоохранительную деятельность иных государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией; - осуществляет надзор за исполнением руководителями государственных органов и иных организаций требований настоящего Закона и иных актов законодательства в сфере борьбы с коррупцией и в случае выявления правонарушений принимает меры по привлечению лиц, их совершивших, к ответственности, установленной законодательными актами; - готовит предложения по совершенствованию правового регулирования борьбы с коррупцией; - осуществляет иные полномочия в сфере борьбы с коррупцией, установленные законодательными актами. Справка: пример работы прокуратуры Республики Беларусь: в 2021 году Генеральная прокуратура приняла организационно-практические меры для повышения эффективности работы государственных органов по борьбе с коррупцией и совершенствованию координационной деятельности прокуроров в этой сфере, что позволило повысить уровень выявления коррупционных преступлений более чем на 12 %. Для устранения нарушений антикоррупционного законодательства, выявленных в ходе 808 проверок, прокуроры внесли 719 представлений, вынесли 543 предписания, принесли 140 протестов, объявили 436 официальных предупреждений о недопустимости повторных правонарушений, возбудили 72 уголовных дела о преступлениях против интересов службы. По инициативе прокуроров за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 2549 лиц, административной – 479, материальной – 158 физических и 8 юридических лиц на сумму более 410 тыс. рублей. В порядке ст.ст. 36,40 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» у 235 лиц изъято имущество коррупционного происхождения стоимостью более 1,6 млн рублей. Прокуроры ориентированы на: - проведение надзорных мероприятий в коррупционно рискованных видах экономической деятельности в строительной, промышленной и аграрной сферах, при реализации инвестиционных проектов, совершении закупок и внешнеторговых сделок; - выявление и пресечение фактов приобретения товарно-материальных ценностей по завышенной стоимости, лоббирования интересов конкретных поставщиков, получения взяток за благоприятное решение вопросов по заключению и исполнению хозяйственных договоров; - дальнейшую координацию деятельности правоохранительного блока по данным направлениям. При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономики основные усилия прокуроров в 2021 году были сосредоточены на вопросах соблюдения законодательства в сфере агропромышленного комплекса, при осуществлении внешнеторговой деятельности, по исключению необоснованного посредничества. Наибольшее внимание в агропромышленном комплексе уделялось соблюдению законодательства о сохранности собственности, пожарной безопасности, охране труда, выполнению требований об идентификации, регистрации и прослеживаемости сельскохозяйственных животных, соблюдению регламентов заготовки кормов, производства сельскохозяйственной продукции, а также достоверности представляемой организациями АПК в органы статистики информации о падеже крупного рогатого скота. Реализован комплекс мер по пресечению незаконного вывоза КРС за пределы республики. Обеспечен контроль за сокращением внешней просроченной дебиторской задолженности и возвратом валютной выручки в страну. В 2021 году в экономические суды предъявлено 53 иска о взыскании с зарубежных должников просроченной задолженности в сумме, эквивалентной 2,9 млн долларов США, уже погашена задолженность в размере более 1,4 млн долларов США. Систематический мониторинг электронных торговых площадок позволил выявить и отменить более 70 процедур, проведенных с нарушением законодательства о закупках, в сумме свыше 8,8 млн рублей. Поддержан и уже реализуется на законодательном уроне ряд инициатив Генеральной прокуратуры о совершенствовании процедур закупок и учета их участников. В центре внимания были и остаются своевременность и полнота выплаты заработной платы, в том числе на малых и микропредприятиях. Число крупных предприятий-должников в 2021 году в сравнении с 2020 годом уменьшилось более чем в 2 раза (с 74 до 28). Однако на 1 января 2022 года задолженность по зарплате уже допустили 169 субъектов малого предпринимательства. Прокурорскими проверками установлены нарушения на всех этапах проведения капитального и текущего ремонта жилого фонда, а также расходование бюджетных средств на возмещение причиненного по вине подрядных организаций ущерба. В ходе проверок соблюдения законодательства о земле и охране окружающей среды зафиксированы факты невовлечения в хозяйственный оборот и деградации сельскохозяйственных и иных особо ценных земель, непринятия мер по рекультивации карьеров. Выявлены случаи нецелевого использования земельных участков, самовольного захвата земель. По всем фактам нарушений закона приняты меры прокурорского реагирования. На 2022 год перед органами прокуратуры поставлена задача обеспечить взвешенный подход при ведении административного процесса, а также усилить его профилактико-предупредительное воздействие. В 2021 году зафиксированы: рост с 44,8 % до 49,6 % возмещаемости ущерба по уголовным делам; наименьшее за последнее десятилетие число оправданных лиц и лиц, в отношении которых суд прекратил производство по делу по реабилитирующим основаниям. В 2021 году прокуроры поддержали государственное обвинение по 30716 уголовным делам, дали заключения в судах по 43713 уголовным делам и материалам. Реализуя предоставленные законом процессуальные полномочия, государственные обвинители заявили ходатайства о предъявлении в суде обвиняемым нового обвинения, а также о приостановлении производства по делу для представления новых доказательств, изобличающих обвиняемых, по 103 уголовным делам, что способствовало принятию судами законных и обоснованных решений. Руководствуясь принципом презумпции невиновности, прокуроры отказались от поддержания государственного обвинения в суде в полном объеме в отношении 4 лиц. По результатам проверки законности, обоснованности и справедливости приговоров по протестам прокуроров исправлены судебные ошибки в отношении 2 226 лиц, из которых в отношении 1 682 – в апелляционном и 544 – надзорном порядке. Конкретные задачи и мероприятия на текущий год, направленные на реализацию поручений Главы государства, повышение уровня противодействия преступности и коррупции, укрепление законности и правопорядка, соблюдение прав и законных интересов граждан, закреплены в решении коллегии. Генеральной прокуратурой Республики Беларусь разработаны Методические рекомендации по организации антикоррупционной работы в государственных органах и организациях. Цель - сформировать единый подход для предупреждения коррупции в госструктурах. В рекомендациях раскрыты, в частности, различные антикоррупционные механизмы, в том числе декларирование доходов и имущества, соблюдение антикоррупционных ограничений, ответственность за нарушение законодательства о борьбе с коррупцией; порядок взаимодействия с правоохранительными органами и представителями общественности в антикоррупционной сфере. Также указаны наиболее уязвимые сферы деятельности: проведение закупок, контрольная деятельность, распределение бюджетных и внебюджетных средств, распоряжение имуществом при осуществлении арендных отношений, лицензирование отдельных видов деятельности, осуществление административных процедур, выделение жилья, земельных участков, займов. Раскрыт механизм предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Для этого предложен ряд ситуаций, в которых возникновение такого конфликта наиболее вероятно [6]. В правоприменительной практике качественно реализуется Декрет Президента Республики Беларусь от 10 мая 2019 года № 3 «О дополнительных мерах по борьбе с коррупцией». В соответствии с Декретом лица, осужденные за совершение коррупционных преступлений, не подлежат представлению к условно-досрочному освобождению или замене не отбытой части наказания более мягким. Государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» разработана модель Стратегии борьбы с коррупцией, которая отражает результаты научно-исследовательской работы центра по теме «Концептуальные основы Стратегии борьбы с коррупцией в Республике Беларусь», проводимой в рамках реализации задания Государственной программы научных исследований [8]. Специальные подразделения по борьбе с коррупцией и их права Статья 8. Специальные подразделения по борьбе с коррупцией и их права. В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности создаются специальные подразделения по борьбе с коррупцией. Порядок создания в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности специальных подразделений по борьбе с коррупцией определяется Президентом Республики Беларусь. Специальным подразделениям по борьбе с коррупцией при выполнении возложенных на них задач предоставляется право: - получать безвозмездно из государственных органов и иных организаций в установленном актами законодательства порядке информацию, необходимую для выполнения функций по борьбе с коррупцией, в том числе из автоматизированных информационных, справочных систем и банков данных; - беспрепятственно прибывать в пункты пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и места, где осуществляется пограничный контроль, по служебным удостоверениям и пропускам, выдаваемым Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь или уполномоченными должностными лицами иных органов пограничной службы Республики Беларусь; - с санкции прокурора приостанавливать полностью или частично на срок до десяти суток финансовые операции физических и юридических лиц, ограничивать их в праве распоряжения имуществом на такой же срок, если имеются достаточные основания полагать, что денежные средства и (или) иное имущество получены от лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений или к легализации доходов, полученных преступным путем; - вносить в государственные органы и иные государственные организации представления о прекращении действия, аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности. Другие права, а также обязанности специальных подразделений по борьбе с коррупцией определяются настоящим Законом и иными законодательными актами. Государственные органы и иные организации, участвующие в борьбе с коррупцией Статья 9. Государственные органы и иные организации, участвующие в борьбе с коррупцией. Следственный комитет Республики Беларусь, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь и иные органы пограничной службы Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекции, Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с актами законодательства. Общественные объединения участвуют в борьбе с коррупцией Закон «О коррупции»: Статья 46. Общественный контроль в сфере борьбы с коррупцией. Общественный контроль в сфере борьбы с коррупцией осуществляется гражданами Республики Беларусь, организациями, в том числе общественными объединениями, в порядке, определенном законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Деятельность граждан Республики Беларусь, организаций, в том числе общественных объединений, при осуществлении общественного контроля в сфере борьбы с коррупцией может осуществляться в следующих формах: - участие в разработке и всенародном (общественном) обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере борьбы с коррупцией; -участие в деятельности созданных в государственных органах и организациях комиссий по противодействию коррупции; - иные формы такого участия, предусмотренные законодательными актами. Деятельность представителей общественных объединений при осуществлении общественного контроля в сфере борьбы с коррупцией наряду с формами, предусмотренными частью второй настоящей статьи, может осуществляться в следующих формах: - проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов в сфере борьбы с коррупцией и направление соответствующих заключений в государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией; - участие в заседаниях коллегий государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией с правом совещательного голоса; - участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, решений органов исполнительной власти и иных документов, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций; - участие в проведении социологических опросов по вопросам противодействия коррупции. Взаимодействие государственных органов и иных организаций в сфере борьбы с коррупцией Статья 10. Взаимодействие государственных органов и иных организаций в сфере борьбы с коррупцией. Государственные органы и иные организации обязаны передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции. Порядок и условия взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, определяются ими совместно. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией. Статья 11. Содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией. Государственные органы, иные организации и их должностные лица в пределах своей компетенции, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, обязаны оказывать содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, и государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией. Сведения, документы и другие материалы в сфере борьбы с коррупцией, запрашиваемые государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, предоставляются государственными органами, иными организациями и их должностными лицами незамедлительно, а если это невозможно, то в течение трех суток. Предоставление сведений, документов и других материалов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательными актами. Предоставление указанных сведений, документов и материалов осуществляется в сроки, предусмотренные частью второй настоящей статьи. Статья 12. Информационное обеспечение борьбы с коррупцией. В целях сбора, хранения, анализа и обобщения информации о фактах, свидетельствующих о коррупции, в том числе о физических и юридических лицах, причастных к коррупции, в специальных подразделениях по борьбе с коррупцией создаются и ведутся оперативные учеты и централизованные банки данных. В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь ведутся единые банки данных о состоянии борьбы с коррупцией. Они формируются на основании информации, представляемой органами прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности в порядке и сроки, установленные Генеральной прокуратурой Республики Беларусь. Сроки согласуются с Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь. Статья 13. Координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, и государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с коррупцией, осуществляется координационными совещаниями по борьбе с преступностью и коррупцией, действующими в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение специальных подразделений по борьбе с коррупцией осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Конкретные размеры необходимых для этого средств, в том числе валютных, ежегодно устанавливаются при утверждении республиканского бюджета на содержание органов прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности, которые направляют эти средства на финансовое и материально-техническое обеспечение указанных специальных подразделений. В Республике Беларусь сформировалась определённая система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя: разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения; разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции; создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией; образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией; специальных информационно-аналитических и криминалистических центров; обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией; - использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции. На противодействие коррупции нацелены все органы государственной пасти, в определенной мере институты гражданского общества, а также граждане. Однако ведущая роль, в силу его статуса, принадлежит Президенту Республики Беларусь. Роль президента в сфере противодействия коррупции: он определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию органов исполнительной власти. Функции и задачи президента изложены в Конституции Республики Беларусь. Пример: 18.04.2022 Александр Лукашенко принял с докладом Министра здравоохранения, Генпрокурора и Председателя КГБ. Он отметил: «... с чего начинаются войны? Я могу сегодня в течение 5-7 минут доказать, что в основе любой войны лежит несправедливость, а в основе несправедливости лежит коррупция»; «при назначении на должность лицам, я всегда говорю и поднимаю этот вопрос. И требую, чтобы ни в коем случае, придя на должность ту или иную, они не погрязли в коррупции. Это недопустимо!»; «Хочу предупредить: тому, кто на беде людей наживается, пощады никогда не будет». Национальное Собрание Республики Беларусь. У него три основные функции – законотворческая, контрольная и исполнительная. Именно этот орган принял закон «О борьбе с коррупцией». Правительство и иные исполнительные органы власти. Подробно – в Главе 2 закона «О коррупции» 2. Министерство внутренних дел Республики Беларусь: Коллегия МВД от 28 февраля 2022г.: «Результаты борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями достаточно весомые. Общий размер материального ущерба по преступлениям, задокументированным подразделениями БЭП, составил почти 68 млн рублей». Смотри закон о ведомстве.... 3. Полномочия комитета государственной безопасности в сфере борьбы с коррупцией. Смотри закон о ведомстве.... Контрольные вопросы и задания: 1. Назовите государственные органы, ведущие борьбу с организованной преступностью и коррупцией 2. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией 3. Полномочия органов прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией 4. Поясните специфику деятельности комиссий по противодействию коррупции 5. Полномочия комитета государственной безопасности в сфере борьбы с коррупцией 6. Полномочия Министерство внутренних дел Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией 7. Полномочия правительство и иных исполнительных органов власти. 8. Полномочия органы местного управления и самоуправления. 9. Напишите самостоятельную работу на темы: полномочия в сфере борьбы с коррупцией: Следственного комитета Республики Беларусь; Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и таможен; Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и иных органы пограничной службы Республики Беларусь; Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекций; Министерства финансов Республики Беларусь и его территориальных органов; Национального банка Республики Беларусь, других банков и небанковских кредитно-финансовых организаций. |