Воооуция. Учебная программа утв от 25. 06. 2020г. Уд 454720 уч для экономических специальностей
 Скачать 316.02 Kb.
|
|
Тема 3. Коррупция как социально-правовое явление 1. Понятие и признаки коррупции как антисоциального явления 2. Криминология коррупции (истоки формирования и причины коррупционного поведения) 3. Содержание и признаки коррупции, её социально-правовая оценка 5. Коррупция как угроза национальной безопасности. Политика государства по противодействию коррупции 6. Основные методы определения уровня коррупции Введение Иероним Босх (1450-1516) - блистательный художник Северного Возрождения. Нидерланды (Голландия) (его считают самым загадочным живописцем в истории мирового искусства), написал картину «Семь смертных грехов и «четыре последние вещи»» (Музей Прадо, Мадрид). В пяти изолированных друг от друга окружностей размещены семь смертных грехов: гордость, зависть, похоть, алчность, чревоугодие, лень, гнев. В центре круга - Христос, который милостиво благословляет всех раскаявшихся. Окружность призвана продемонстрировать постоянство, с которым человек совершает перечисленные грехи, и неотвратимость за нарушение заповедей Божьих. Напротив, есть и семь добродетелей: вера, надежда, любовь, справедливость, благоразумие, храбрость, умеренность, которые не отражены в картине, но имеем смысл при нашем обсуждении темы коррупции. Человек совершая ежедневные поступки, ощущая порицания или поощрения окружавших его людей, каждый раз вынужден делать выбор: стать на сторону Добра (Света - Бога) или Зла (Тьмы – Дьявола). Быть на стороне коррупции – это значит, стать на сторону Зла. Даже сам термин «Коррупция» говорит об этом - термин происходит от лат.– «растлевать, разлагать». Чиновник, в должности государственного служащего, использует свои властные полномочия доверенных ему прав в целях извлечения личной материальной и нематериальной выгоды, что противоречит законодательству и моральным установкам. 1. Понятие и признаки коррупции как антисоциального явления Коррупция - сложный социальный феномен, исторические корни которого уходят в глубокую древность и связаны, прежде всего, с обычаем делать подарки богам, вождям или жрецам с целью добиться их расположения и впоследствии поддержки в решении возникающих проблем в своих корыстных интересах. В древних обществах различные подношения и подати были нормой. Дорогой подарок всегда выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. «Энциклопедия афоризмов»: - «Если руководящая партия, либо народ, либо армия, либо дворянство, которые вы считаете наиболее полезными для себя с точки зрения своего достоинства, - коррумпированы, вы должны следовать их настроениям и быть снисходительными к ним, в этом смысле честность и добродетель» – вредны, - Н. Макиавелли. Справка: Никколо Макиавелли (1469-1527 гл.) - мыслитель, философ и политик. Он - сторонник сильной государственной власти. Может быть, это было вызвано тем, что на период его жизни Италия была политически раздробленной? Посему, он разработал систему управленческих методов. Они, по сути, циничны: следует непопулярные дела творить чужими руками; развлекать народ зрелищами; не держать обещаний; пренебрегать моральными нормами; цель оправдывает средства. Его имя стало синонимом изощрённого коварства. Советы философа многие современные политики используют до сих пор. Ещё, кладезь мудрости: - О коррупции в правительстве всегда сообщается в прошедшем времени. Законы Мэрфи. - Чем больше в государстве коррупции, тем больше законов. Тацит. В итоге, коррупция стала масштабной проблемой современности. Ни одно государство, независимо от его социально-экономического и политического устройства, не свободно от коррупционного давления. Только Сингапур говорит о том. что они победили коррупцию. Есть общее понимание того, что коррупция – есть «сложное социогенное явление, в котором выражаются и взаимодействуют экономические, политические, социальные, моральные и правовые аспекты» (БГУ, д.ю.н., проф. Хомич В.М.). Как любое сложное явление, коррупция, по сути, не имеет единого канонического определения. В дополнении вышеизложенного, есть ещё и такие понимания коррупции - «подкуп», «порча», «упадок», «совращение»; - в социологическом понимании коррупция – «отказ от ожидаемых стандартов служебного поведения (служение ради общей пользы на благо общества) со стороны представителей публичной или общественной власти ради получения незаконной личной выгоды»; - в классическом и основообразующем виде - коррупция – это антисоциальные деликты, которые заключаются в осуществляемых в различных формах злоупотреблениях служебно-властными полномочиями для получения выгоды в личных целях или в интересах третьих лиц, основанных на незаконных двусторонних соглашениях. Последнее определение нашло понимание и отражено, как официальное, в национальном законодательстве: Определение термина «коррупция» дано в статье 1 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З О борьбе с коррупцией (в ред. от 06.01. 2021г., № ): «коррупция – умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного»; государственные должностные лица – Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, а также иные государственные служащие, на которых распространяется действие законодательства о государственной службе (далее – государственные служащие); сотрудники Следственного комитета Республики Беларусь; сотрудники Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь; лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, в том числе воинские, в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь и относящиеся в соответствии с законодательными актами к должностным лицам (далее – военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь); заместители руководителей местных Советов депутатов; лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных государственных организациях и организациях, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц; государственные должностные лица, занимающие ответственное положение, – Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители, руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту Республики Беларусь, Парламенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь, и их заместители, иные государственные должностные лица, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь; руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители; судьи; прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры и их заместители; начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители (за исключением капитанов морских или речных судов, командиров воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, и их заместителей), следователи; руководители органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы, таможенных, налоговых органов и их заместители; лица, приравненные к государственным должностным лицам (приравненные к ним лица), – члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе, за исключением заместителей руководителей местных Советов депутатов; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, в депутаты местных Советов депутатов; лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в негосударственных организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, за исключением лиц, указанных в абзаце третьем настоящей статьи; лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий; представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия; иностранные должностные лица – должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов; лица, поступившие на государственную службу путем избрания, – избранные в установленном порядке члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; - руководящая должность – должность руководителя либо заместителя руководителя организации, иного работника, осуществляющего организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, ее структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности; имущество – недвижимые и движимые вещи (включая деньги и ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права, установленные гражданским законодательством; - близкие родственники – родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки; свойственники – близкие родственники супруга (супруги); - конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе); - государственные организации – унитарные предприятия, учреждения, государственные объединения и иные юридические лица, имущество которых находится в собственности государства или его административно-территориальной единицы и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; - доходы – любые денежные средства, в том числе займы, а также иное имущество, полученные физическими лицами от граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций; - совместное проживание и ведение общего хозяйства – проживание в одном жилом помещении и ведение общего хозяйства при полном или частичном объединении и расходовании своих денежных средств и иного имущества; - объект, не завершенный строительством, – капитальное строение (здание, сооружение) и иное имущество, строительство которых разрешено в соответствии с актами законодательства, но не завершено (строительство которых продолжается, приостановлено, прекращено или законсервировано) или строительство которых завершено, но эти объекты не зарегистрированы в порядке, установленном актами законодательства; - расходы – любые денежные средства и иное имущество физических лиц, направленные ими на приобретение имущества, оплату работ, услуг, а также использованные на иные цели. Следовательно, социальная природа коррупции заключена в таком организационно-функциональном состоянии полномочий власти, когда государственные служащие и иные лица, осуществляющие властные функции в государственных и частных организациях, имеют возможность неограниченно и (или) скрыто использовать своё служебное положение в личных целях без чётких стандартов контроля и ответственности перед обществом. По мнению белорусских учёных Василевича Г.А., Мороза Д.Г. (Противодействие коррупции: учеб. пособие. – изд. центр БГУ, 2020. – 203с.), сегодня сформировалось два равнозначных подхода к пониманию феномена коррупции. Первый: формально-юридический. Соответствующие деяния находятся в перечне коррупционных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством. Данная концепция базируется на признании того, что коррупция - это система противоправных действий властно-управленческих субъектов, связанная с нарушением специальных правовых норм, которые определяют деятельность государственных органов и должностных лиц. В рамках рассматриваемого подхода коррупционным может быть признано только то деяние, которое находится в сфере правового регулирования и может быть квалифицировано в соответствии со статьями Уголовного кодекса или Кодекса об административных правонарушениях как должностное преступление или правонарушение. В Республике Беларусь юридические границы коррупции можно определить посредством выделения четырех видов коррупционных правонарушений: а) коррупционные преступления; б) коррупционные административные правонарушения; в) коррупционные дисциплинарные проступки; г) коррупционные гражданско-правовые деликты. При этом в настоящее время в Республике Беларусь на нормативном правовом уровне закреплен только перечень коррупционных преступлений. Перечни коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции, закреплены в ст. 37 и ст. 25 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-3 «О борьбе с коррупцией» (в ред. закона № 93, 2021г.). Однако указанные перечни не дифференцируют коррупционные правонарушения и правонарушения, создающие условия для коррупции, в зависимости от видов юридической ответственности. Второй подход к определению феномена коррупции может быть выделен как социально-политический. В методологических рамках данного подхода коррупция рассматривается не столько как система коррупционных (должностных) преступлений и правонарушений, сколько в качестве совокупности негативных девиаций (отклонений) ролевых функций любых субъектов, наделенных властными полномочиями, независимо оттого, установлена за осуществление таких должностных отклонений юридическая ответственность или нет. При этом признается недопустимым отождествление коррупции как негативного социального явления и системы коррупционных преступлений и правонарушений. Это проявления совершенно разных уровней. Данный подход стремится уйти от узко юридического понимания коррупции, признавая ее явлением не столько уголовно - или административно-правовым, сколько социально-политическим. Сторонники данного подхода исходят из того, что коррупция присутствует тогда, когда субъект, наделенный властными и управленческими полномочиями, использует их для достижения целей, не предусмотренных этими полномочиями, независимо оттого, предусмотрена какая-либо юридическая ответственность за совершение этих деяний или нет. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями управляющего субъекта и интересами его нанимателя (общества, государства, субъекта хозяйствования). Коррупции может быть подвержено любое лицо, обладающее властью по распределению каких-либо не принадлежащих ему, но управляемых им ресурсов по своему усмотрению. Необходимо отметить: сфера коррупции не ограничена государственным сектором управления. Она может быть в любых сферах, отраслях экономики, общественных, и иных объединениях и формированиях. К юридическим признакам коррупции следует отнести: а) обязательный субъект коррупционных отношений - должностное или приравненное к нему лицо, уполномоченное на выполнение властно-управленческих функций или юридически значимых действий; б) использование (неиспользование) должностным или приравненным к нему лицом, уполномоченным на осуществление властно-управленческих функций, вопреки интересам службы, своего служебного положения (полномочий) либо связанных с ним возможностей; в) поведение должностного или приравненного к нему лица, уполномоченного на осуществление властно-управленческих функций, носит умышленный характер; г) наличие в действиях должностного или приравненного к нему лица корыстной цели или иной личной заинтересованности, которая выражается в стремлении противоправного получения для себя или третьих лиц имущественных или неимущественных благ, льгот и преимуществ в результате выполнения или невыполнения определенных действий по службе либо за обещание выполнить или не выполнить их в будущем. Одним из первых правовых актов, в котором нашли свое закрепление международные стандарты, устанавливающие основания криминализации коррупционного поведения, является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., ратифицированная Законом Республики Беларусь от 3 мая 2003 г. № 193-3. Международные правовые стандарты рассматривают коррупцию как деяние, характеризующееся следующими признаками; а) субъектами коррупционного деяния являются национальные публичные должностные лица; иностранные должностные лица; должностные лица международных организаций, парламентских собраний, судов; служащие в частном секторе; б) деяние выражается в использовании должностным лицом своего служебного положения; активном и пассивном подкупе; злоупотреблении (торговле) влиянием; незаконном обогащении; отмывании доходов от преступлений, связанных с коррупцией; в) деяние выражается в получении должностным лицом любого неправо мерного преимущества, а не только материальных имущественных благ; г) деяние является оконченным с момента заключения коррупционного соглашения; д) деяние совершается должностным лицом в личных интересах, в интересах третьих лиц, в том числе юридических; е) коррупционные деяния совершаются как в публичной, так и в частной сфере управления. Национальное антикоррупционное законодательство Республики Беларусь ориентируется на стандарты, закрепленные в международных правовых актах, посвященных противодействию коррупции. 1.2 Формы коррупции Коррупция обладает значительным разнообразием и многоаспектностью в своём проявлении. В зависимости от характера и содержания совершаемых коррупционных действий выделяют коррупцию: а) связанную с подкупом должностного лица, т. е. с заключением коррупционной сделки; б) коррупцию, не связанную с подкупом должностного лица, выражающуюся в злонамеренном использовании должностным лицом своего служебного положения (полномочий) в частных, личных или групповых интересах. Именно эти две формы коррупционного поведения нашли свое отражение в легальном определении коррупции, которое закреплено в ст. 1 Закона «О борьбе с коррупцией»; - в зависимости от сферы возникновения условий, порождающих коррупцию, выделяются две формы: а) экзогенная коррупция (коррупция, порожденная внешними факторами по отношению к властно-управленческой системе); б) эндогенная коррупция (коррупция, намеренно создаваемая внутри властно-управленческой системы самими служащими). Экзогенная коррупцияможет быть дифференцирована на два вида: Первый вид экзогенной коррупции может рассматриваться как бытовая коррупция. В этом случае в качестве корруптеров выступают граждане, вступающие в коррупционное взаимодействие с представителями властно-управленческой системы. Сюда относится коррупция в учебных заведениях, медицинских учреждениях, военкоматах, транспортных, автомобильных и налоговых инспекциях, в учреждениях социального обеспечения. В данном случае можно перечислить и иные сферы бытовой коррупции. Ко второму виду относится деловая коррупция, в рамках которой в коррупционное взаимодействие с представителями властно-управленческой системы вступают представители юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций). Деловая коррупция может находить свое проявление в так называемом «захвате государства». То есть: в теневом лоббировании в органах власти и управления; в покупке решений исполнительных органов; установлении коррупционного контроля над политическими партиями; в «захвате бизнеса» - в установлении государственными должностными лицами с использованием административного ресурса неправового контроля над деятельностью коммерческой или некоммерческой организации с целью извлечения выгоды коррупционного характера. Коррупционная выгода в данном случае обеспечивается не подкупом (взятками), а участием в бизнесе, доходами от него или же иными выгодами. Следует отметить также существование особого вида экзогенной коррупции - криминальной коррупции, которая возникает в результате коррупционного взаимодействия представителей криминального мира с отдельными представителями государственных органов, в том числе правоохранительных, с целью обеспечения интересов криминальной деятельности. Совершенно очевидным является факт, что существование организованной преступности и теневой экономики без коррупционной поддержки со стороны отдельных представителей государственных органов невозможно. Эндогенная коррупцияможет быть дифференцирована на три вида: а) горизонтальная коррупция; б) вертикальная коррупция (нисходящая и восходящая); в) смешанная коррупция. Горизонтальная коррупция: в коррупционном сговоре участвуют субъекты, наделенные властными и управленческими полномочиями, не находящиеся друг с другом в отношениях подчинения. Это могут быть, например, представители разных ведомств. В случаях вертикальной коррупции(восходящей и нисходящей) корруптер и коррупционер находятся одновременно в служебных иерархических отношениях в рамках одной управленческой системы. Восходящая коррупцияочевидна, распространена и легко распознаваема. Под это понятие подпадают все случаи, когда должностные лица передают часть собранного ими коррупционного дохода вышестоящему руководству. Тем самым обычно покупается защита постоянного коррупционного дохода, которую может обеспечить вышестоящее руководство. Одновременно покупается лояльность этого руководства по отношению к коррупционной активности подчиненных, поскольку на руководителе обычно лежит функция контроля за соблюдением подчиненными стандартов законности. Нисходящая коррупцияменее очевидна. Имеет место в тех случаях, когда вышестоящее должностное лицо использует принадлежащие ему властно-управленческие полномочия не для решения тех задач, которые поставлены перед ним, а для своих корыстных или иных личных целей. Конкретными проявлениями нисходящей эндогенной коррупции являются протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением. В зависимости от уровня принимаемых решений выделяется верхушечная и низовая коррупция. В данном случае значение имеет не столько должность лица, осуществляющего коррупционные действия, сколько уровень принимаемых управленческих решений. 1.3 Причины и условия коррупции Формирование государственной стратегии борьбы с коррупцией порождает необходимость выявления условий, причин и последствий коррупции. Коррупция порождается сложным, многогранным комплексом факторов и условий. Детерминация коррупции представляет собой функционирования системы политических, организационно-управленческих, правовых, экономических, социальных, культурных, нравственных и психологических детерминант (факторов, причин и условий), которые влияют, способствуют и обусловливают существование и развитие коррупционных отношений. В современном обществе формируется система отношений, во многом, способствующая коррупционному поведению в различных сферах общественнойжизни. Причины коррупции коренятся в самих отношениях государства иобщества, вернее в том, что в этих отношениях участвуют конкретные должностные лица и граждане. Таким образом, изначальный исток коррупции - в существовании конфликта публичных и частных интересов, копа отдельные представители властно-управленческой системы, являющиеся представителями государства, отстаивают публичные интересы, но имеют при этом собственные, частные, которые вступают в противоречие с публичными. Исходя из природы конфликта интересов как коррупциогенного фактора, очевидно, насколько он неизбежен. Именно этот фактор вносит коррупционную составляющую в систему государственного, хозяйственного и общественного управления, объективно способствует извращению государственной политики. Задача общества и государства заключается в том, чтобы выявить, устранить и минимизировать условия, которые способствуют существованию и развитию такого негативного социального явления, как коррупция. Идентифицируя восприимчивость системы власти к коррупции, выделяют, как правило, четыре сегмента коррупционного фона, на котором она развивается: а) наличие рынка коррупционных услуг; б) неэффективность государственного управления; в) отсутствие социального контроля или ненадлежащий социальный контроль за принятием властных и управленческих решений; г) морально-психологическая атмосфера в обществе. наличие рынка коррупционных услуг. Особенность тут в том, что государственные служащие вовлекаются в систему экономических отношений. Особые криминогенные (коррупционные отрасли экономики: таможенная, строительная, инвестиционная, сфера потребительского рынка) и иные. неэффективность государственного управления. Ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная – это сферы, где работают многие институты с реализацией множества законодательных актов. Коррупция тут возможна, если: не упрощать административные связи и процедуры; не ускорять и не упрощать принятие управленческих решений; не спешить снимать обременительные запреты и процедуры; не сокращать расходы на бюрократические барьеры; не оптимизировать распределение в условиях дефицита средств. отсутствие социального контроля или ненадлежащий социальный контроль за принятием властных и управленческих решений; Тут может «произрастает» атмосфера вседозволенности, которая плохо контролируется. Тут нет достаточного контроля исполнения управленческих решений. морально-психологическая атмосфера в обществе. Если общество криминализируется, то у людей деформируется правовое сознание. Появляется раздвоенность ценностных ориентаций. В итоге у людей появляется установка решать свои проблемы с помощью коррупционных сделок. Политические, экономические, социальные и психологические последствия коррупции К политическим последствиям коррупции относятся: возникновение рынка власти. Коррупция становится механизмом продажи власти на рынке коррупционных услуг; распад государственной политики; отчуждение власти, что приводит к смещению целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования тех или иных кланов; разложение демократических институтов и подрыв авторитета законодательной, исполнительной и судебной власти; 4) падение авторитета государства на международной арене, что может привести к угрозе его экономической и политической изоляции; 5) дискредитация права и рост организованной преступности. Коррупция является одним из основных факторов, определяющих существование и расширение сферы деятельности организованной преступности. Последняя заинтересована в существовании коррупции и использует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности от преследований со стороны государственных органов. Наряду с политическими коррупция порождает целый ряд социально экономических последствий. Экономические потери от коррупции можно разделить на две категории: прямые и косвенные. Прямые потери - это не поступление дохода бюджета в результате коррупции и неэффективное расходование бюджетных средств, в силу того же обстоятельства. Косвенные потери - это общее понижение эффективности экономики, сокращение внутренних и внешних инвестиций в национальную экономику, сопряженное с коррупцией. Давно доказана тесная связь коррупции с развитием современных форм теневой экономики (скрытая от налогового учета, незаконная, наконец, открыто криминальная). Она нуждается в бюрократической и политической протекции, которая может быть обеспечена только незаконно и только на определенном уровне власти, и чаще всего через коррупцию. К экономическим последствиям коррупции относятся: расширение теневой экономики; нарушение конкурентных механизмов рынка; замедление появления эффективных частных собственников; неэффективное использование бюджетных средств; коррупция повышает издержки товаропроизводителей, перекладывая их оплату путем завышения цен и тарифов на плечи потребителей. К социальным последствиям коррупции относятся: 1) закрепление и увеличение резкого имущественного неравенства, бедность большой части населения. Коррупция провоцирует несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения; 2) увеличивается социальная напряженность, наносящая ущерб экономике и угрожающая политической стабильности в государстве. Социально-психологические и социально-нравственные последствия коррупции порождают: распад ценностных ориентации общества; падение нравов; продажность на уровне повседневных отношений. Индикаторы коррупции В качестве основных индикаторов коррупции могут выступать следующие: - количество фактов участия в коррупционных отношениях; - частота участия одного коррупционера в коррупционных отношениях; - средний размер взятки в государстве, регионе, городе и т. д. - риску участия в коррупционных отношениях; - восприятие уровня коррупции в обществе; - количество коррупционных правонарушений, попавших в официальную статистику - другие. Контрольные вопросы и задания Назовите признаки коррупции, включающееся в формулировку понятия «коррупция». Дайте разъяснение понятиям «антикоррупционная политика», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции», «коррупционный риск». Проведите сравнительно-правовой анализ понятия «коррупция», использующегося в зарубежных странах и международных документах. Поясните исторические аспекты коррупционных проявлений, меры борьбы с коррупцией. Фиксировалось ли снижение уровня коррупции? Каковы причины коррупции? Укажите негативные политические, экономические, социальные и правовые последствия коррупции. Поясните влияние коррупции на экономическую безопасность государства. Каким образом коррупция отражается в процессе управления? 9.Назовите виды коррупции, разъясните их сущность. 10. Почему только правовыми мерами невозможно предупредить проявление коррупции? 11. Охарактеризуйте типы коррупционного поведения субъекта: принципал (поручитель); агент (исполнитель); клиент (опекаемый). 11. Напишите эссе на тему «Личность коррупционера». |