Педагогика.Хмель. Учебник Алматы Prints 2005 ббк 74. 00 П24 Учебник рекомендован для студентов высших учебных заведений
 Скачать 4.31 Mb.
|
|
Тема 3.1. Внутришкольный менеджмент и его методическое обеспечение Цель: изучение основных положений важнейших нормативных документов, регламентирующих деятельность системы и учреждений образования и путей их дальнейшего совершенствования. Задачи: а) Раскрыть основные принципы государственной политики в области образования и выявить важнейшие функции учреждений образования Республики Казахстан. б) Раскрыть сущность стандартов образования и их основные функции. в) Показать важнейшие факторы совершенствования системы среднего образования в республике и тенденции ее развития. План 1. Закон Республики Казахстан "Об образовании". 2. Система и организации образования. 3. Государственные стандарты образования. 4. Важнейшие факторы дальнейшего совершенствования системы образования. 5. Тенденции развития системы среднего образования. Основные понятия: нормативный документ, стандарты образования, школы разного типа, кризис образования. Межпредметные связи: социология, политология, история, право. Закон Республики Казахстан "Об образовании". Советская система образования достигла значительных успехов в своей деятельности. За весьма короткий исторический срок в огромной стране была ликвидирована безграмотность, создана сеть новых общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, осуществлен средний всеобуч. По количественным и качественным показателям образования, разработанным ЮНЕСКО, в начале 60-х годов XX столетия СССР занимал второе место в мире. Как отмечают эксперты ЮНЕСКО, с точки зрения доступности, бесплатности среднего и высшего образования СССР установил рекорд в сфере образования. По их мнению, требуются срочные меры для защиты ценного опыта Советского Союза, а развитие национальной системы образования Должно происходить на основе лучшего из опыта СССР. Вместе с тем, советской системе образования были присущи определенные недостатки, тормозящие 313 ее развитие. В числе таких недостатков можно было бы указать излишнюю идеологизацию деятельности системы образования, декларативность законодательных актов, отрыв от жизни и от мирового опыта, игнорирование историко-культурных и этнопедагогических факторов, строгое единообразие учебных заведений и содержания образования в них и т.д. В переходный период, когда Казахстан взял курс на демократические реформы, на коренное преобразование всего социально-экономического уклада, возникает необходимость реорганизации также и системы образования. При этом проводимые реформы должны сохранить прежние достижения и создавать перспективы для дальнейшего развития системы образования. Однако в начальный период существования суверенного Казахстана были попытки немедленно заменить действующую систему образования системой западного образца, отказавшись от таких достижений прежней системы, как обязательное среднее образование и т.д. Потребовался целенаправленный анализ прошлого опыта, а также опыта передовых стран мира в области образования с учетом условий развития нового государства. Была проведена необходимая работа по созданию законодательной базы образования. Были приняты законы об образовании (1992, 1999гг.), о высшем образовании, утверждены концепции государственной политики в области образования, концепция развития среднего образования, государственные стандарты образования и т.д. Принятые нормативные документы базируются на положениях основного закона страны. Конституция республики Казахстан [6] устанавливает, что (статья 30): - гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях; среднее образование обязательно; - гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных учебных заведениях. - государство устанавливает общеобязательные стандарты образования; деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. 7 июня 1999 года был принят Закон Республики Казахстан «Об образовании» [4]. Закон установил следующие основные принципы государственной политики в области образования: 1) равенство прав всех граждан РК на образование; 2) доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина; 3) светский характер образования; 4) стимулирование образованности личности и развитие одаренности; 5) непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его ступеней, единство обучения и воспитания; 314 6) разнообразие организаций образования по формам собственности, по формам обучения и воспитания, по направлениям образования; 7) демократический характер управления образованием, расширение академических свобод и полномочий организаций образования; 8) гуманистический и развивающий характер образования; 9) интеграция образования, науки и производства; 10) профессиональная ориентация обучающихся; 11) информатизация системы образования. Закон устанавливает гарантии государства на получение бесплатного общего среднего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе (в соответствии с государственным образовательным законом) бесплатного среднего профессионального образования, если образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые. На основе принципа непрерывности и преемственности образовательных программ устанавливаются четыре уровня образования: дошкольное воспитание и обучение, среднее образование, профессиональное высшее образование, послевузовское профессиональное образование. Дошкольное воспитание и обучение детей 1-6 (7) лет осуществляется в дошкольных учреждениях и (или) в семье. В дошкольной организации, в школе или в семье должна проводиться обязательная преддошкольная подготовка детей 5-6 лет. Среднее образование включает в себя общее среднее (начальное, основное, среднее) или профессиональное (начальное, среднее) образование. Система и организация образования. Вышеуказанный закон определяет систему образования Республики Казахстан как совокупность взаимодействующих организаций образования (независимо от форм собственности, типов и видов), преемственных образовательных программ и государственных стандартов образования для различных уровней образования, органов управления образованием и подведомственных им организаций. В качестве главной задачи системы образования указано создание необходимых условий для получения образования, направленных на формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе национальных и общечеловеческих ценностей, достижений науки и техники. Выделены следующие приоритетные задачи системы образования: 1) создание условий для освоения образовательных программ; 2) развитие творческих, духовных и физических возможностей личности, формирование прочных основ нравственности и здорового образа жизни, обогащение интеллекта путем создания условий для развития индивидуальности; 3) воспитание гражданственности и патриотизма, любви к своей Родине, Республике Казахстан, уважения к государственным символам, почитания народных традиций, нетерпимости к любым антиконституционным и антиобщественным проявлениям; 315 4) формирование потребности участвовать в общественно- политической, экономической и культурной жизни республики, осознанного отношения личности к своим правам и обязанностям; 5) приобщение к достижениям мировой и отечественной культуры; изучение истории, обычаев и традиций казахского и других народов республики; овладение государственным, русским и иностранным языками; 6) расширение автономии и самостоятельности организаций образования, демократизация и децентрализация управления образованием; 7) внедрение новых технологий обучения, информатизация образования, выход на международные глобальные коммуникационные сети; 8) подготовка квалифицированных рабочих и специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, переподготовка и повышение их квалификации; 9) переобучение и переподготовка высвобождаемых работников и незанятого населения; 10) содействие эффективному развитию разнообразных и полифункциональных организаций образования. Закон устанавливает, что организациями образования являются юридические лица, которые реализуют одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивают содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Статус организаций образования (тип, вид) отражается в их уставах с учетом требований данного закона, квалификационных требований и т.д. Организация образования должна иметь соответствующую лицензию (разрешение) на право ведения образовательной деятельности от государственного органа управления образованием. Организациям образования предоставлено право заниматься также и такой деятельностью, которая приносит доход, путем предоставления образовательных и других услуг. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен основной образовательной деятельности, финансируемой в рамках государственного заказа. Организация образования имеет право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями и фондами, вступать в неправительственные организации в области образования. Организации образования могут быть государственными (учреждения и предприятия образования), негосударственными (частными, организациями образования общественных и религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан), а также международными. Организации образования подразделяются на: 1) дошкольные, внешкольные, специальные и организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) учебные заведения, реализующие образовательные программы среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального и профессионального дополнительного образования. В законе установлены основные виды учебных заведений. К средним образовательным учебным заведениям отнесены: - общеобразовательная школа; она реализует основные и дополнительные общеобразовательные программы трех ступеней (начальная, основная, старшая), каждая из которых может существовать самостоятельно; общеобразовательная школа может быть малокомплектной, то есть иметь совмещенные классы- комплекты при малом контингенте обучаемых; - гимназия; она реализует основные и дополнительные образовательные программы, предусматривающие углубленное, профильное, дифференцированное обучение учащихся в соответствии с их склонностями и способностями; - лицей, который реализует основные и дополнительные образовательные программы, осуществляя профессионально ориентированное обучение учащихся средней степени. Начальное и среднее профессиональное обучение осуществляют: - профессиональная школа, которая реализует программы общего среднего, начального профессионального образования и обеспечивает подготовку работников квалифицированного труда по различным направлениям трудовой деятельности; - профессиональный лицей, который реализует программы общего среднего, начального профессионального образования и осуществляет подготовку рабочих кадров повышенного уровня квалификации; - колледж, который реализует программы подготовки специалистов со средним профессиональным образованием. Высшее образование по различным отраслям народного хозяйства дают высшие учебные заведения: университет, академия, институт, а также консерватория, высшие училища, высшая школа. В университетах и академиях, а также в научных учреждениях могут функционировать аспирантура и докторантура для подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Подобная форма подготовки научно- педагогических кадров высшей квалификации в военных учебных заведениях носит название адъюнктуры. Послевузовское углубленное медицинское образование обеспечивает резидентура. Образовательные программы, реализуемые в учебных заведениях, могут быть общеобразовательными (основными и дополнительными) и профессиональными (основными и дополнительными). Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессии, специальности. Профессиональные программы направлены на подготовку рабочих и специалистов соответствующих профессий и квалификаций, последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней обучающихся. 317 Закон регламентирует функции центральных и местных исполнительных органов по управлению системой образования. Указанные органы управления разрабатывают государственные программы развития образования и осуществляют меры по их реализации; утверждают государственный образовательный заказ на подготовку специалистов; проводят лицензирование организаций образования независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности; организуют работу по подготовке и изданию учебников и учебно-методических пособий; осуществляют контроль за исполнением законодательства в области образования, за соблюдением государственных стандартов образования и один раз в пять лет проводят аттестацию организаций образования; обеспечивают материально-технические и иные условия деятельности государственных организаций образования и т.д. Закон «Об образовании» учитывает мировой опыт в организации деятельности системы образования. Специально оговорены права и обязанности, социальные гарантии субъектов образовательного процесса (работников системы, обучающихся и воспитанников, а также их родителей). В частности, указано, что правом на занятие педагогической деятельностью в организациях образования обладают граждане, имеющие соответствующее профессиональное образование. Они имеют право на обеспечение условий для профессиональной деятельности, на свободный выбор способов и форм организации педагогической деятельности при условии соблюдения государственного стандарта образования, на свободный выбор направления научных исследований и форм использования их результатов в педагогической практике, на участие в управлении учебным заведением, на повышение своей квалификации с отрывом от работы, на защиту своей профессиональной чести и достоинства и т.д. Педагогические работники обязаны обеспечить получение обучающимися и воспитанниками знаний, умений и навыков не ниже определенного стандартами уровня, способствовать развитию индивидуальных и творческих способностей обучаемых и воспитанников, уважать их достоинство, соблюдать нормы педагогической этики и т.д. Не допускается привлечение педагогических работников без их согласия к выполнению не свойственных их деятельности функций, равно как и отвлечение обучаемых и воспитуемых от учебно- воспитательного процесса. Государственные стандарты образования. Государственная политика в сфере регулирования качества образования отражается в государственных стандартах образования, на основе которых разрабатываются общеобразовательные и профессиональные основные программы. Эти стандарты представляют собой систему основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей потребности общества и учитывающей возможности реальной личности. Стандарты общеобязательны для всех типов учреждений образования и определяют по каждому уровню образования требования к содержанию, к максимальному объему учебной нагрузки обучае- мых и воспитуемых, правилам и процедурам государственного контроля за качеством образования, формам документов, удостоверяющих освоение образовательной программы обучающимися. 318 Например, государственные стандарты начального образования в Республике Казахстан в содержание образования включают знания о мире (элементы знаний о научной картине мира, обогащенные художественными, мифологическими и другими представлениями); знания о типах деятельности (игровой, учебной, игровой общения), которыми должен овладеть ученик; знания и умения о методах и приемах познания (логических, научных). Основными функциями государственных стандартов образования являются функция обеспечения права граждан на получение полноценного образования и повышение его качества, функция сохранения единства образовательного пространства в республике, функция гуманизации образования и управления им. Государственные стандарты образования отвечают нижеследующим требованиям: - учитывать состояние общекультурной среды, потребности и возможности заинтересованных сторон; - быть ориентированным на нормирование конечного результата; - соблюдать согласованность и преемственность стандартов по ступеням и областям образования; - обеспечивать функциональную полноту содержания образования в соответствии с задачами развития личности с учетом специфики каждой ступени школы; - описывать единицы содержания образования в оптимальной форме; - отражать содержание интересов и компетенции государства, региона, школы, согласованная деятельность которых должна исходить из приоритета личности учащегося, его склонностей, способностей и интересов; - способствовать нормализации учебной нагрузки школьников; - быть технологичными, рассчитанными на возможность инструментальной проверки. Стандарты образования лежат в основе учебных планов и учебных программ. Учебный план определяет состав учебных предметов, изучаемых в данном учебном заведении, порядок и последовательность их прохождения, количество времени на каждый учебный предмет (количество недельных учебных часов, отводимых на изучение каждого учебного предмета в отдельности в разрезе годов обучения). Базисный учебный план является генеральным уровнем представления государственного стандарта образования, обязательного для всех учащихся. В этом плане указывается также школьный (вариативный) компонент, что позволяет в тех или иных школах составлять школьный вариативный учебный план. В государственном стандарте образования Республики Казахстан предусмотрено следующее количество часов для вариативного компонента учебного плана: 319 - занятия по выбору: два часа в неделю для первого класса и по три часа в неделю для вторых-четвертых классов; - факультативы: по пять часов в неделю в У-1Х классах; - профилирующие предметы: по восемь недельных часов в Х- Х1 классах; - прикладные курсы: по четыре недельных часа в Х-Х1 классах; - курсы по выбору: по пять недельных часов в Х-Х1 классах. Содержание образования в соответствии с учебным планом отражается в учебной программе, определяющей круг знаний, умений и навыков, подлежащих усвоению учащимися. В учебной программе указываются конкретные цели и задачи каждого учебного предмета; характеристика структуры предмета и его межпредметные связи; последовательность раскрытия его содержания и логики. Различают два основных вида построения учебных программ: концентрический и линейный. При концентрическом виде построения программы предусматривается повторное изучение (на более высоком, более сложном уровне) тех или иных разделов учебной дисциплины в разные годы обучения. Подобное построение, программы оправдывает себя в том случае, когда значительная часть учащихся не завершает свое обучение в данном учебном заведении. (Учащиеся, продолжающие свое обучение, изучают указанные разделы повторно, на более сложном уровне.) Однако использование концентрического вида программы связано со значительными потерями учебного времени. Подавляющее большинство программ имеет линейный вид, когда последующие темы являются продолжением предыдущих тем, тот или иной учебный материал повторно не изучается. |