Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Раздел III ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА 91 Глава 4 . ФОРМА (УСТРОйСТВО) ГОСУДАРСТВА 4.1. Понятие и структура формы государства Категория «форма государства» непосредственно связана с катего- рией «сущность государства» в основном понятийном ряду теории госу- дарства и права. Форма государства — это совокупность способов (сторон) организа- ции, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы «формообразования», организации и функционирования государства, является в этом отношении научной, практически истинной абстрак- цией. Вне анализа этой стороны государства невозможно понимание способов реализации его сущности. Эта чисто познавательная сторона категорий соответствует и объективному положению — неразрывной связи государства как организации политической власти, выражающей как общие, так и частные интересы экономически господствующих политических сил, стоящих у власти, со способами его организации. Теория государства и права при помощи общего понятия раскры- вает свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в этих формах. Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства как особого явления, представляющего диалектическое единство содержания и формы. Существуют различные точки зрения о понятии «форма государ- ства». Его трактуют в узком смысле (только форма правления) 1 или в широком (совокупность формы правления и формы государственного устройства) 2 , политический режим в этой ситуации рассматривается как явление, характеризующее сущность государства 3 , или область методов осуществления классового господства 4 1 См.: Денисов А. И. Сущность и формы государства. М., 1960. С. 18 и др. 2 Там же. 3 См.: Лашин А. Г. Возникновение и развитие форм социалистического государства. М., 1965. С. 342. 4 См.: Денисов А. И. Указ. соч. С. 17. 92 Интересна точка зрения, согласно которой следует различать вну- треннюю и внешнюю форму государства; под первой понимается демо- кратия, а под второй — конкретная организация политической власти. Так как демократия есть разновидность политического режима, то его необходимо понимать как внутреннюю форму государства, а совокуп- ность форм правления и государственного устройства представляет собой внешнюю форму 1 Государство, как и любой другой объект, предлагается рассматри- вать как функциональную (динамическую) и организационную (стати- ческую) систему, поэтому формой государства в динамическом аспекте считается политический режим, а в статическом — форма правления и форма государственного устройства. Традиционно считается, что под формой государства следует понимать организацию политической власти в государстве, взятую в единстве трех ее основных элементов (или сторон): формы правле- ния, формы государственного устройства и политического режима. При этом под формой правления имеется в виду организация верхов- ной власти государства, характеризующаяся ее источником, взаимо- отношениями органов государства между собой и с населением. Под формой государственного устройства подразумевается администра- тивно-территориальная организация государственного аппарата, соот- ношение территориальных частей государства и их органов с государ- ством в целом. Под политическим режимом понимается конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоя- нии и характере демократии и политической свободы в государстве, или совокупность способов и методов осуществления диктатуры поли- тических сил, стоящих у власти. Высказано также предложение доба- вить к указанным элементам четвертый — «политическую динамику», отражающую изменения в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме. Данный подход встречает и возражения, так как поскольку форма есть организация содержания, то она не может быть совокупностью ее же сторон, ибо форма любого явления вообще не может быть един- ством, совокупностью элементов. Таким образом, данное понятие формы государства по определению соответствует содержанию, между тем под формой следовало бы понимать различные способы связи между указанными элементами. Кроме того, политический режим включается как однопорядковый элемент, наряду с формой правления и формой государственного устройства, хотя по отношению к ним он выступает определяющим фактором. «Практически политический режим может реализоваться только в определенной форме правления и форме госу- дарственного устройства, вне которых он не может существовать» 2 1 См.: Керимов Д. А. Сущность общенародного государства // Вестник Ленинград- ского университета. 1971. № 23. Вып. 4. С. 133. 2 Рожкова Л. П. Принципы и методы типологии государства и права. Саратов, 1984. С. 47. 93 Следует присоединиться к данному мнению, ибо как понятие форма государства отражает наиболее общие признаки определенного класса предметов (в данном случае явлений, свойств, отношений) — способа организации конкретных государств. Таким образом, в юридической литературе не выработано единого понятия формы государства, что затрудняет и решение проблемы клас- сификации его форм. Форму государства как объективную реальность и как понятие сле- дует рассматривать с различных сторон, характеризующих в целом ее свойства: — форму правления, структурно отражающую способы организа- ции государственной власти, включая и порядок ее образования; — форму государственного устройства (государственного един- ства) — совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его тер- ритории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой; — политический режим (государственный режим) — совокуп- ность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе (рис. 4.1). Форма государства — это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность Форма правления — совокупность способов организации государственной власти Государственный режим — совокупность способов осуществле- ния государственной власти Форма государствен- ного устройства — совокупность способов устройства государ- ственной власти Рис. 4.1. Форма государства Все три стороны (свойства) формы государства составляют орга- ническое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают непо- вторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет реша- ющее влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти — в сторону демо- кратии или, наоборот, автократии — неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства. 94 Демократический политический режим в классическом выражении реализуется в такой форме правления, когда законодательные органы формируются путем демократически организованных выборов с уча- стием оппозиции, когда обеспечивается система сдержек и противо- весов властей в государстве, эффективна судебная и конституционная власть, местным органам предоставляется в известной форме само- управление, вплоть до признания за отдельными ее частями сувере- нитета. Тенденция к авторитаризму обусловливает соответствующие изменения в форме правления и форме государственного устройства: рост «делегированного законодательства» со стороны органов исполни- тельной власти, стремление одной из властей нарушить принцип раз- деления государственной власти, усиление централизации власти (что часто ведет к авторитаризму власти президента), ограничение самосто- ятельности местных органов самоуправления и т.п. Несмотря на существенную роль политического режима, не следует отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления или форму государственного устройства рассматривать как элементы или составные части политического режима, даже ссылаясь на известное положение о том, что демократия — это родовое понятие формы государства. Можно согласиться с необходимостью рассматривать политический режим в качестве самостоятельного понятия, но любое явление много- гранно, поэтому понятие формы государства было бы неполным, если не принимать во внимание динамику его функционирования, что можно проследить, только учитывая роль и значение политического режима как совокупности способов осуществления государственной власти. Рассматривая формы государства, необходимо учитывать их дина- мическую изменчивость, чуткую реакцию на перемены, происходящие в социально-экономической и политической структуре общества, обра- щать внимание на их относительную гибкость, на то, что политическое господство реализуется в разных государственно-правовых формах: от махрово реакционной до либеральных, сравнительно прогрессив- ных. Рассмотрим более подробно основные стороны формы государства. 4.2. Форма правления государства: понятие и виды Форма правления представляет собой отражение способов организа- ции государственной власти конкретного государства (рис. 4.2). Основными формами правления, которые существовали в различ- ные исторические эпохи, являются монархия и республика. Они приоб- рели абстрактное значение, но в каждую эпоху, применительно к каж- дому государству всегда одевались в конкретные одежды. 95 Парламентская (парламентарная) Президентская Абсолютная (неограниченная) Ограниченная Форма правления Монархия Сословно- представительная Конституционная Республика Смешанная Дуалистическая Парламентарная Рис. 4.2. Форма правления Монархия (от лат. monarchia; от др.-греч. μ οναρχία — «единовластие») — это форма правления, при которой власть в государстве полностью или частично принадлежит одному или нескольким лицам монарху (царю, королю, императору, князю, султану, герцогу, эрцгерцогу, эмиру, хану, фараону и т.п.). Юридические свойства монархии: 1) бессрочное, т.е. пожизненное, пользование властью; 2) занятие трона по наследству или по праву родства; 3) представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву; 4) безответственность главы государства (в Швеции в 1809 г. был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию») (рис. 4.3). Юридические свойства монархии Занятие трона по наследству или по праву родства Представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву Безответственность главы государства Бессрочное (пожизненное) пользование властью Рис. 4.3. Юридические свойства монархии 96 Монархами у различных народов были короли, цари, императоры, шахи, шахиншахи, султаны, правители и т.д. Но во все эпохи монарх — единоличный глава государства, как правило, наследственный. Это основное свойство монархии как формы правления. Известны две ее формы: абсолютная (неограниченная) и ограниченная. Основной признак абсолютной монархической формы правления — отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управ- ляющих с помощью особой касты чиновников и полицейских. Ликви- дируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утверждается политическое и гражданское бесправие народа. Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи, естественно, неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституци- онная в двух разновидностях — дуалистической и парламентарной (в эпоху капитализма). Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денеж- ных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия — форма, при которой власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Земский собор в России, парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т.д.), хотя сословное собрание как арена легальной борьбы сословий не была предоставлена огромному боль- шинству населения (крестьянам). Конституционная монархия возникает в период становления бур- жуазного общества и представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парла- ментом. Монарх не вправе ее изменить. Если в абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют, разделения властей не существует, вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха, то в дуалисти- ческой государственная власть носит двойственный характер. Фак- тически и юридически власть разделена между правительством, фор- мируемым монархом, и парламентом, который законодательствует. Управление страной осуществляет монарх, перед которым (а не перед парламентом) несут ответственность министры. Правительство образу- ется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм заклю- чается в том, что монарх преимущественно выражает интересы фео- далов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. В настоящее время такая форма правления практически себя изживает. 97 В парламентарной монархии король царствует, но не правит; пра- вительство формируется парламентом из представителей определенных партий (или партии), получивших большинство голосов на выборах, и ответственно только перед ним; лидер партии, обладающей наиболь- шим числом депутатских мандатов, становится главой правительства; законодательные акты принимаются парламентом и формально под- писываются монархом; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически символична. Таким образом, монархии как форме правления присуще общее свойство — сосредоточение верховной власти в руках одного лица — главы государства, который получает эту власть по праву наследова- ния, причем пожизненно (до его совершеннолетия управляет государ- ством регент или регентский совет). В современных условиях есть такие нетипичные монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а избирается через определенный промежуток времени. Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) выборы монарха проводят раз в пять лет. Это сближает монарха с президентом, а форма правления приближа- ется к республиканской. Однако оба названных государства являются, несомненно, монархиями, так как главой государства может быть избран только один из правителей его составных частей. В Малай- зии из 13 монархов девять являются наследственными, они образуют Совет правителей и избираются по очереди по особому списку. Факти- чески по форме правления это государство является парламентарной монархией. В отличие от Малайзии в ОАЭ по существу функционирует коллективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров, который обладает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эмирами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства избирается постоянно монарх эмирата Абу-Даби, занимающего 86% территории ОАЭ. Таким образом, этим монархиям присущ республи- канский признак — систематическая выборность главы государства. Исходя из типов монархий организация власти строится по различ- ным принципам: рабовладельческая монархия воплощала деспотиче- скую власть рабовладельцев; феодальная монархия отражала иерархи- ческую структуру феодальной земельной собственности, а впоследствии централизацию власти феодалов в лице монарха; буржуазная монар- хия строится с учетом принципа представительного правления. Таким образом, монархия — лишь внешняя форма выражения вла- сти, она обретает воплощение как организация власти исторически определенных политических сил, очень гибкое и способное приспоса- бливаться к различным условиям учреждение. Республика (от лат. rеs рubliса — общественное дело) — это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выбор- ными органами, избираемыми населением на определенный срок. 98 Республика, как и монархия, в различные эпохи воплощала государ- ственную власть конкретных политических сил, обладающих этой вла- стью, и поэтому принимала конкретно-исторический облик. История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы правления, кото- рые зарождаются еще в условиях рабовладения. Демократическая республика существовала в Афинском государ- стве (V—IV вв. до н.э.), что обусловливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов государственной вла- сти, имеющих строго определенные функции. Ведущая роль среди государственных органов отводилась демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции. Аристократическими республиками были Спарта (V—IV вв. до н.э.) и Римское государство (V—II вв. до н.э.), выражающие преиму- щественно интересы аристократической части населения. В эпоху феодализма существует республиканская форма правления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция — в Италии; Нов- город и Псков — в России; вольные города в Германии, Англии, Фран- ции). Феодальные республики образуются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми при- знается право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами и т.п. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений. Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики — формы, неизвестные прежним эпохам. Парламентарная республика — разновидность формы правле- ния, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парла- ментским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения новых парламентских выборов. Главными функциями парламента являются законодательная дея- тельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверж- дение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внеш- ней политики. Глава государства в таких республиках избирается парламентом либо специальной коллегией выборщиков. Он обладает довольно широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента; обна- 99 родует законы; издает указы; назначает главу правительства; является главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (председатель совета министров, премьер- министр, глава кабинета министров) назначается, как правило, главой государства, а отвечает за свою деятельность перед парламентом. Президентская республика — разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно уча- ствует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избирается президент внепарламентским путем, обладает более широкими, чем в парламентарной республике, полномочиями главы государства: объявляет чрезвычайное положение; утверждает законы путем их подписания; председательствует на заседа- ниях правительства; назначает членов Верховного суда и т.д. Президент не может распустить парламент. Отношения между ним и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов. Социалистическая республика — особая форма правления, кото- рая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксистской теории должна была бы стать подлинно демо- кратической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом. Особенностями социалистической респу- бликанской формы правления являются: — соединение высших и местных органов власти в единую предста- вительную систему, основанную на принципе демократического цен- трализма; — ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти; — сочетание экономического, социально-политического и куль- турно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет государственной власти управлять обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в мас- штабе всей страны; — создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни; — отрицание идеи разделения властей. Различают три разновидности социалистической республикан- ской формы правления: Парижская коммуна; Советская республика и Народно-демократическая (народная) республика, которые высту- пают государственной формой диктатуры пролетариата. Итак, общими юридическими свойствами республиканской формы правления являются: 1) ограничение власти главы государства, законодательных и испол- нительных государственных органов конкретным сроком; 100 2) выборность главы государства и других верховных органов госу- дарственной власти; 3) ответственность главы государства в случаях, определенных зако- ном; 4) представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей; 5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; 6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответ- ственность личности и государства (рис. 4.4). Юридические свойства республики Ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком Ответственность главы государства в случаях, определенных законом Представительство интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей Преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства Выборность главы государства и других верховных органов власти Рис. 4.4. Юридические свойства республики В республике глава государства избирается на определенный срок. В президентской республике взаимоотношения главы государства, парламента, правительства напоминают отношения в дуалистической монархии, но место монарха занимает избираемый народом прези- дент. В парламентарной республике эти взаимоотношения такие же, как и в парламентарной монархии. В условиях существования тоталитарных систем в республиканских государствах имеются признаки монархической формы правления — несменяемость главы государства. Это не просто резкое усиление вла- сти президента и возникновение суперпрезидентских республик, а воз- никновение президентско-монистической республиканской формы правления. Если в суперпрезидентских республиках в конституции предусматривалось периодическое переизбрание главы государства, то в президентско-монистических республиках в конституции пред- усматривалось «пожизненное президентство» или «руководство госу- 101 дарством» (Сукарно в Индонезии, И. Б. Тито в Югославии, Ф. Маркос на Филиппинах). Пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. До недавнего времени оста- валось лишь два пожизненных президента — в Малави и Корейской народно-демократической республике, причем Ким Ир Сен еще при жизни назначил сына Ким Чен Ира своим преемником. Последний, в свою очередь, назначил преемником своего младшего сына Ким Чен Ына, который после смерти отца провозглашен Верховным вождем Северной Кореи, лидером правящей партии и главнокомандующим корейской армией. Указанные критерии разграничения форм правления и ныне сохра- няют свое значение, все они (кроме явно выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков соз- даются неизвестные ранее формы. «Чистых», традиционных форм оста- ется все меньше, а формы правления во многих вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехослова- кии), как правило, приобретают разные черты, тем самым утрачивается жесткость существующих критериев и по юридическим признакам: соединяются черты монархии и республики (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентар- ной республики (Колумбия по Конституции 1991 г.). Такие модификации формы обусловлены несколькими причинами. Во-первых, для управляемости государства важно не столько разделе- ние властей и наличие системы сдержек и противовесов, сколько уста- новление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогла- сованной работы высших органов государства, так как их отсутствие ведет к кризису политической системы, что можно было наблюдать на примере России в противостоянии законодательной и исполнитель- ной властей в 1993 г. Во-вторых, традиционные формы государства имеют и недостатки, состоящие, в частности, в появлении суперпре- зидентских республик в Латинской Америке, президентско-монисти- ческих республик в Африке, а парламентарным республикам присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки (за 50 послевоенных лет в Италии сменилось более полу- сотни кабинетов министров). В-третьих, возникновение смешанных форм есть отражение восприятия общечеловеческих ценностей, гума- нистических идей и институтов (принятие конституций в эмиратах Персидского залива), борьбы прогрессивных сил за изменение формы правления (например, в Иордании, Непале). 4.3. Форма государственного устройства: понятие и виды Рассматривая способы устройства государственной власти (формы государственного единства), следует сказать, что в учебной литературе чаще всего употребляется термин «форма государственного устрой- 102 ства». Однако он, по существу, охватывает всю форму государства на данном этапе развития, в данной стране. Не случайно этот термин широко используется в истории государства и права. Между тем речь в данном случае идет о том, каким образом государ- ство организовано как власть на определенной территории. Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к терри- тории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Форма государственного устройства дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различа- ются простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедератив- ные )государства (рис. 4.5). Простые С государственно- автономными единицами С административно- автономными единицами Унитарное государство Автономная Союзная Сложные Формы государственного устройства Федерация Конфедерация Рис. 4.5. Форма государственного устройства Форма государственного устройства носит самостоятельный харак- тер, во многом определяется существующими традициями, историче- скими особенностями возникновения и развития государства. В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и ОАЭ). Унитарное государство (от лат. «единство») представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). 103 Большинство унитарных государств имеют определенное адми- нистративно-территориальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), в которое укладывается и существующая автономия, т.е. само- управляющиеся образования. Например, в Испании наряду с истори- ческими областями (страна басков и Каталония), выделенных по наци- ональному признаку, созданы и территориальные автономии. Но эти самостоятельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство (Франция, Швеция, Бельгия, Бела- русь, Украина и т.д.). Унитарное государство примечательно единством власти, террито- рии и населения. Федеративное государство (от позднелат. foedus — союз, объедине- ние) — сложное государство, субъекты которого, обладая государствен- ным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. В теории различают автономную и союзную (договорную) федера- ции. Федеративная природа ряда государств обусловлена в первую оче- редь многонациональным составом населения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Основой федеративного устройства государств является национально-территориальный или территориальный прин- цип, что способствует разрешению национального вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств преиму- щественно на договорной основе, во втором — субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территори- альному признаку. В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судеб- ной), решения которой являются обязательными для субъектов феде- рации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законодательный орган традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. В Российской Федерации в Совете Федерации каждый из ее субъектов имеет по два представи- теля. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации. Территория союзной федерации состоит из совокупности террито- рий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федераль- ные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федераль- ные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования. Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федера- 104 тивное единство государства. Ранее такое право признавалось Догово- ром об образовании СССР, союзными и республиканскими конституци- ями, хотя ни разу и не использовалось. Попытка южных штатов выйти из состава США привела к граж- данской войне 1861—1865 гг. и к утверждению принципа неделимо- сти федерации, получившего подтверждение в решении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов 1 В настоящее время Россия, США, Бразилия, Индия существуют как федеративные государства. Как правило, федерация возникает на основе нормативного договора (например, образование СССР в декабре 1922 г.) либо принятия конституции (как это было в 1787 г. в США). Самостоятельность субъектов федерации определяется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного госу- дарства. Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических), как правило, носит времен- ный характер. В последующем конфедерация или перерастает в федерацию (США, Швейцария), или распадается (Австро-Венгрия). Современными кон- федерациями были Объединенная Арабская Республика (ОАР), вклю- чавшая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединявшая Сенегал и Гамбию. Конфедерация сочетает в себе признаки внутригосудар- ственной и международно-правовой организации. Конфедеративное объединение предполагает создание высших орга- нов. Принятые ими решения не носят обязательного характера для субъектов конфедерации, последние могут отменить действия актов высших органов конфедерации на своей территории (право нулли- фикации). Ими можно руководствоваться, если субъект конфедера- ции в процессе принятия актов добровольно согласится их выполнять или в последующем возложит на себя такую обязанность. Обычно центрального конфедеративного государственного аппарата не суще- ствует, а создаются высшие органы координирующего характера. Кон- федерация государственным суверенитетом не обладает, ее субъекты имеют право выхода из состава конфедерации, нет общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства. Таким образом, в унитарных государствах обособление частей в основном носит лишь административно-управленческий характер, их органы самостоятельную политику не вырабатывают и выделиться в самостоятельные государства не могут. В федеративном же государ- 1 См.: Государственный строй США. М., 1976. С. 57. 105 стве имеются высшие органы государственной власти и управления, как у государства в целом, так и у его субъектов. На федеративные формы организации власти тип государства, соотношение классовых сил оказывают самое серьезное влияние. 4.4. Политико-государственный режим: понятие и виды Политический режим представляет собой совокупность способов и приемов (методов) реализации государственной власти вообще, сово- купность способов и методов осуществления политическими силами, стоящими у власти, своей диктатуры. Следует отметить, однако, что диктатура политических сил, стоящих у власти, есть более широкое понятие, чем государственная диктатура, отсюда и категория «поли- тический режим» шире, чем понятие режима осуществления государ- ственной власти. Политический режим как компонент формы государства является государственным режимом. Истории известны два основных вида госу- дарственного режима: демократический и антидемократический (рис. 4.6). Демократия Социалистическая демократия Буржуазная демократия Феодальная демократия Аристократия Рабовладельческая демократия Режим личной власти Олигархия Тирания Деспотия Единоличная автократия Аристократия Коллективная автократия Тоталитарный Фашистский Автократический Политический (государственный) режим Демократический Антидемократический Рис. 4.6. Политический (государственный) режим 106 Демократический политико-государственный режим — это сово- купность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства (рис. 4.7). Демократический политический режим характеризуется максимальным учетом интересов меньшин- ства, индивидуальных особенностей населения сочетанием государственного и общественного механизмов преодоления социальных противо- речий в обществе плюрализмом во взаимодействии государства и других элементов политической системы правовым характером деятельности государ- ственных органов и органов местного само- управления гарантированностью прав и свобод личности во всех сферах жизни общества Рис. 4.7. Характеристика демократического политического режима Антидемократический политико-государственный режим — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства (рис. 4.8). Известная практика осуществления государственной власти порож- дает новые формы крайне реакционных режимов — военно-фашист- ских, которые утверждают организацию государства в форме военно- фашистской олигархии. Таким образом, государственный режим, как и другие элементы формы государства, имеет конкретное историческое воплощение. Учение о демократии показывает, что какие бы формы она ни при- нимала, она всегда была и остается одним из методов организации и осуществления власти, орудием в руках тех или иных сил для про- ведения своей политики. Нет и не может быть демократии вообще, чистой, надклассовой. Всегда были и есть конкретные формы ее выра- жения. Один и тот же режим может быть при различных формах правления и организации власти. Например, по форме правления Великобрита- ния — ограниченная монархия, Германия и Италия — парламентские республики, США и Франция — президентские республики, но государ- ственный режим в этих странах один и тот же — буржуазная демокра- тия. И наоборот, в странах с одинаковой формой правления государ- 107 ственный режим может быть различным. Например, парламентская республика как форма правления утвердилась во многих странах. Но при этом господствующий в них государственный режим различен: от демократии в ее классическом виде до махрового фашизма. Антидемократический политический режим характеризуется огосударствлением общественных организаций игнорированием интересов национальных государственных образований милитаризацией государственной и частной жизни отсутствием прав и свобод, подавлением личности диктатурой одной партии преследованием за инакомыслие полным (тотальным) контролем государства Рис. 4.8. Антидемократический политический режим Следовательно, политический (государственный) режим как свой- ство формы государства обладает достаточно высокой степенью само- стоятельности. Через него правящие силы всегда имеют возможность, не затрагивая формальных устоев правления и устройства, приспо- собить форму государства к меняющейся политической обстановке в стране. Политический (государственный) режим — наиболее чуткий к этой обстановке барометр. Даже оставаясь неизменным по типу, он проявляет себя на том или ином этапе развития каждого данного госу- дарства с различных сторон и постоянно оказывает влияние на форму как правления, так и государственного устройства, сказывается на структуре государственного аппарата. Доминирующая роль политического (государственного) режима среди элементов формы государства приводит некоторых ученых к выводу, что государственный режим — это свойство сущности госу- дарства, а не его формы, что термин «политический режим» в теории государства и права применяется для обозначения либо классовой сущ- ности государства, и в этом смысле он тождествен термину «диктатура», либо того или иного метода осуществления политического господства (режим парламентаризма, режим фашизма и т.п.). В последние годы ученые, работающие в области общей теории госу- дарства, пришли к более точной формулировке содержания категории 108 «сущность государства», а это повлекло уточнение других понятий, в том числе категории «форма государства». Специфическая закономерность, характеризующая политический (государственный) режим, может быть сформулирована так: всякое изменение государственного режима при известном соотношении общих или частных интересов в конечном счете вызывает изменение формы государства; и наоборот, перестройка формы государства вле- чет изменение политического режима. Политические силы, стоящие у власти, нередко используют такую возможность, ставят такую цель и решают ее. Государство в своей правотворческой деятельности закрепляет господствующий политический (государственный) режим, облекая его в форму принципов, институтов, форм и методов взаимоотношений государства, общества и личности. В правовой литературе форма государства рассматривается в связи с его сущностью. Излюбленным приемом западных политологов и госу- дарствоведов является рассмотрение внешних форм институтов госу- дарственной власти вне связи с существующей социальной структу- рой власти, реальным соотношением между формой государства и его сущностью. В результате неизменно рисуется розовая картина власти вообще, демократии вообще, свободы личности вообще. Влияние сущности государства на его форму носит сложный, опос- редованный характер. Государственная власть политических сил фор- мируется с учетом интересов их союзников, т.е. сама государственная власть обладает в каждый данный период определенным содержанием, в которое входит учет этих интересов. В форме государства получает воплощение политическая власть экономически господствующих сил, обладающих этой властью. В этом одна из главных причин того объ- ективного факта, что при одном и том же типе государства его формы могут быть различны, причем не только в разных странах, но и в одной стране. Таковы типичные изменения формы для каждого феодального государства на различных этапах его существования: ранние центра- лизованные монархии, феодально-раздробленные, сословно-предста- вительные, абсолютные. Более того, даже облик абсолютных монар- хий может быть различным в отдельные периоды, как это имело место в России: в ХVII в. — боярская монархия, в ХVIII — чиновничье-дворян- ская, а в начале ХХ в. — шаг к буржуазной монархии. Таким образом, во-первых, изменения в форме государства сами по себе не означают, что меняется его классовая сущность. Она раз- вивается вследствие изменений в данном экономическом базисе или в социально-классовой структуре общества. Во-вторых, форма государ- ства неодинакова для различных типов государства — рабовладельче- ского, феодального и т.д. В-третьих, форма государства видоизменяется в пределах одного и того же типа государства в различных странах в различные исторические периоды. В-четвертых, основными факто- рами изменений в форме государства являются наряду с типом госу- дарства состояние экономического базиса; изменения социально-клас- совой структуры общества; международная обстановка; исторические традиции; взаимовлияние государств одного и того же типа, существу- ющих в разных странах (заимствование опыта). Современная теория государства и права исходит из того, что демо- кратический политический режим реализации государственной власти включает в себя наличие результативного механизма воздействия лич- ности на ее характер; гарантированность личных прав и свобод; сво- боду личности в экономической сфере; максимальный учет интересов меньшинства, индивидуальных особенностей населения; сочетание государственного и общественного механизмов преодоления социаль- ных противоречий в обществе; плюрализм во взаимодействии с дру- гими элементами политической системы; правовой характер деятель- ности всех государственных и местных органов самоуправления. Тоталитарный режим осуществления государственной власти харак- терен подавлением личности, отсутствием реальных прав и свобод; огосударствлением общественных организаций; полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни; игнорированием интересов национальных государственных образований (если таковые имеются); милитаризацией общественной жизни; осуществлением диктатуры одной партии; преследованием за инакомыслие, контролем государства за средствами массовой информации. |