Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
193 с государством, таким образом, сформулируем одну из основных право- вых категорий — гражданское состояние личности. Вследствие закрепления юридической принадлежности лица к опре- деленному государству, пишет Н. В. Витрук, личность приобретает новое юридическое качество — гражданина государства. Поскольку по отношению к государству она выступает в специфическом качестве гражданина именно этого государства, постольку последнее адресуется к нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину или, если речь идет об иностранце либо лице без гражданства, — как субъекту иного правового (гражданского) состояния. Таким образом, подчерки- вает Н. В. Витрук, отношения государства и личности, прежде всего, опосредуются институтом гражданства 1 С таким рассуждением можно согласиться, оно является отправной точкой в исследовании проблем гражданского состояния личности, тем самым определяются отношения между государством и личностью. Категорию гражданского состояния нельзя считать чисто правовой, ей в немалой степени присущ политический аспект. Продемонстрируем это на примере гражданского состояния особой группы иностранцев и лиц без гражданства — лиц, которым предоставлено убежище. Если одна их часть пользуется так называемым национальным режимом (иностранные граждане), то другая — лица, которым предоставлено политическое убежище, — иным комплексом прав и обязанностей, что в немалой степени объясняется политическими моментами. Государство предоставляет право убежища иностранцам и лицам без гражданства, преследуемым за защиту интересов человека и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движе- нии, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность. Это значит, что такие лица могут приехать на постоянное или временное жительство в Российскую Федерацию. Они в определенной степени гарантированы от выдачи (экстрадиции) их тем государствам, где их преследовали за передовые взгляды и поли- тическую борьбу. Эти лица обладают гражданскими и рядом полити- ческих прав граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлено убежище, могут по их ходатайству быть при- няты в гражданство, независимо от расовой и национальной принад- лежности, пола, образования, языка, места жительства. Гражданское состояние личности можно рассматривать с двух точек зрения: как государственно-правовой институт, т.е. совокупность госу- дарственно-правовых норм по поводу возникновения, существования и прекращения гражданского состояния, и как существующую поли- тико-правовую связь личности и государства, выступающую предпо- сылкой и условием обладания правовым статусом. В общетеоретиче- ском плане существенный интерес представляет второе свойство. 1 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистиче- ском обществе. М., 1979. С. 24. 194 Между тем В. В. Полянский считает, что гражданство по своей юри- дической природе не есть субъективное право, оно не может быть субъ- ективным (в смысле обладания правом на гражданство) 1 в силу того, что, во-первых, здесь налицо двусторонняя связь (по мнению других авторов — правоотношение) 2 , которая носит объективный характер, и, во-вторых, положение субъектов этой связи таково, что только госу- дарство обладает суверенным правом решать вопрос окончательно об установлении или прекращении этой связи. Вместе с тем физическое лицо (гражданин, иностранный гражданин, апатрид) имеет субъектив- ные права, реализуемые в конкретных правоотношениях по поводу воз- никновения или прекращения гражданства (право подачи ходатайства о приеме в гражданство, о выходе из него и т.п.). Но это не субъектив- ное право гражданства, а субъективное право по поводу гражданства 3 Следует присоединиться к мнению ученых, считающих, что кате- гория «правовая связь» шире по своему содержанию, чем категория «правовое отношение», что первая выступает в качестве родового поня- тия по отношению ко второй 4 . Прав В. В. Борисов, когда отмечает, что наряду с совпадением в определенных моментах есть и существенные различия: понятие «правовая связь» богаче по содержанию и сторонам проявления; правовая связь не имеет той четкой формальной опре- деленности, которая крайне необходима правовым отношениям; она отражает связи не только между ее участниками, но и между их свой- ствами, отношениями, между ними и системой в целом 5 Гражданское состояние личности как объективно существующая политико-правовая связь личности с государством характеризуется тем, что является предпосылкой и условием обладания личностью соответствующим правовым статусом. Поэтому гражданское состояние личности бывает по крайней мере четырех видов: а) состояние граж- данина; б) состояние иностранного гражданина; в) состояние лица без гражданства; г) состояние лица, которому предоставлено убежище. Выделение четвертого вида гражданского состояния следует рас- сматривать как разновидность гражданского состояния иностранного гражданина, что обусловлено четко выраженной более устойчивой политико-правовой связью таких лиц с государством; их правовой ста- тус шире, чем правовой статус иностранного лица или лица без граж- данства хотя бы потому, как это уже было отмечено, что они обладают рядом политических прав российских граждан. 1 Критику этого положения см. подробнее в цитируемой монографии Н. В. Витрука, с которой автор полностью согласен. С. 52—54. 2 См.: Там же. С. 50—52. 3 См.: Полянский В. В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 124. 4 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистиче- ском обществе. С. 130. 5 См.: Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма: вопросы теории. Сара- тов, 1977. С. 299. 195 Еще в Конституции РСФСР 1918 г. говорилось, что РСФСР предостав- ляет право убежища всем преследуемым иностранцам (ст. 21). Осно- ванием для предоставления убежища было преследование по полити- ческим и религиозным мотивам. В Конституции СССР 1936 г. право убежища иностранным гражданам предоставлялось за защиту интере- сов трудящихся, научную деятельность, национально-освободительную борьбу (ст. 129). По Конституции СССР 1977 г. основания для установ- ления политико-правовой связи были существенно расширены в слу- чае предоставления убежища. Это защита интересов трудящихся, дела мира, участие в революционно-освободительном движении, прогрес- сивная общественно-научная и иная творческая деятельность (ст. 38). Конституция РФ 1993 г. не предусматривает, к сожалению, права на убежище в таком подробном изложении, а отсылает к общепризнан- ным нормам международного права (ст. 63). В Российской Федерации не допускается выдача другим государ- ствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за дей- ствия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других госу- дарствах осуществляется на основе федерального закона или междуна- родного договора Российской Федерации. Анализируя гражданское состояние личности относительно государ- ства, следует исходить не только из того, что это правовая связь лич- ности с государством, но и связь, имеющая политическое свойство. Предметно-функциональная характеристика гражданского состояния личности позволяет отметить, что предметом этой политико-правовой связи выступает отношение личности к государству. Функциональное свойство политико-правовой связи проявляется в том, что через нее лич- ность приобретает тот или иной комплекс прав, свобод и обязанностей, а утрата такой связи означает для личности изменение всего комплекса правового статуса (прав, свобод и обязанностей), индифферентное отношение как личности к государству, так и государства к личности. Что же является содержанием политико-правовой связи личности с государством? В литературе высказаны три точки зрения. В первом случае — это совокупность прав и обязанностей лица, определяемых государством. Соответственно правовой статус гражданина характе- ризуется не как проявление правовой связи личности с государством, а как сама эта связь. Правильно замечает Н. В. Витрук 1 , что таким обра- зом гражданство как особая правовая связь лица с государством ото- ждествляется с правовым статусом гражданина, что логически ведет к отрицанию значения гражданства как условия обладания правовым статусом гражданина и его реализации. Неразрывная связь правового статуса и гражданства не дает оснований объявлять правовой статус содержанием гражданства как правовой связи личности с государ- 1 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистиче- ском обществе. С. 48. 196 ством. Правовой статус, скорее всего, является следствием политико- правовой связи личности с государством. Иные авторы рассматривают гражданство как правоотношение между личностью и государством 1 , отмечают его общий характер 2 Субъектами такого правоотношения выступает, с одной стороны, лич- ность, а с другой — государство. Существует точка зрения на гражданство как своеобразное субъ- ективное право в общем правоотношении между гражданами и госу- дарством, являющимся необходимым условием для приобретения всех конституционных прав и обязанностей, свойственных гражданам 3 Гражданство представляется как разновидность субъективного права. Однако если оно необходимое условие обладания правами и обязанно- стями, то получается, что предпосылкой субъективного права является само субъективное право. В юридической литературе гражданство определяют как особую правовую связь лица с конкретным государством, выражающуюся в совокупности прав и обязанностей лица по отношению к государ- ству и соответственно государства по отношению к своим гражданам. По мнению Л. Д. Воеводина, «в гражданстве недостаточно видеть лишь правовую предпосылку для обладания конституционными правами, свободами и обязанностями. Содержание гражданства складывается из специфических прав и обязанностей лица по отношению к госу- дарству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства, с предоставлением лицу правоспособности в полном объеме, с охраной их прав и законных интересов граждан» 4 Однако такое распространение на личность юрисдикции государ- ства возможно только после установления, определения гражданского состояния личности (применительно к политико-правовому состоя- нию гражданина после признания личности в качестве гражданина). «Строго говоря, — отмечает Н. В. Витрук, — в данном случае речь идет о юридических последствиях, которые возникают из факта граждан- ства, т.е. из признанной законом принадлежности лица к определен- ному государству» 5 . Н. В. Витрук предлагает перечень форм правовых связей дополнить еще одной формой — правовой связью по принад- лежности. Гражданство и является правовой связью по принадлежно- сти к определенному государству 6 1 См., напр.: Государственное право Венгерской Народной Республики. М., 1963. С. 252—253. 2 См.: Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. С. 63. 3 См.: Миронов О. О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975. С. 70. 4 Цит. по: Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 22—23. 5 См.: Витрук Н. В. Указ. соч. С. 50. 6 См.: Там же. С. 52. 197 Методологически верно, анализируя гражданское состояние лично- сти, обратить внимание на то, что принадлежность лица к определен- ному государству устанавливается в результате возникновения юриди- ческого факта, а до этого момента существует общая неопределенная политико-правовая связь личности и государства. Содержанием этой связи, по всей видимости, является, с одной стороны, отношение лич- ности к государству, с другой — отношение государства к личности. После того как возникает юридический факт, который признается государством в качестве такового, происходит конкретизация общей политико-правовой связи соответственно в политико-правовую связь: а) гражданина; б) иностранного гражданина; в) лица без гражданства; г) лица, которому предоставлено убежище. Политико-правовая связь гражданина с государством — объектив- ный факт для него. Объективность в отношениях всех видов политико- правовых связей заключается в том, что только государство в конечном счете окончательно решает вопрос об их изменении, трансформации, переходе из одного вида в другой. Изменение связей, естественно, сказывается на изменении право- вого статуса. Например, принятие лица без гражданства в гражданство ведет к трансформации политико-правовой связи лица без гражданства в политико-правовую связь гражданина, что означает и изменение пра- вового статуса лица без гражданства в правовой статус гражданина. Отметим, что изменение прав, свобод и обязанностей в пределах пра- вового статуса не влечет изменения гражданского состояния личности, а изменение правового статуса в целом возможно только в результате изменения гражданского состояния личности. Нельзя полностью согласиться с Н. В. Витруком, что если ставить содержание правового статуса в прямую зависимость только от граж- данства, то оставалось бы неясным, как связан с государством правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Правовой статус иностран- ного гражданина, лица без гражданства, лица, которому предоставлено убежище, зависит именно от наличия соответствующей политико-пра- вовой связи. Категория гражданского состояния личности как отношение лично- сти к государству и отношение государства к личности как политико- правовая связь личности и государства дает основание отметить, что правовой статус конкретных личностей определяется характером этой связи и ее особенностями. 9.3. Правовой статус личности Определив гражданское состояние личности, можно вывести пра- вовое последствие, а именно: предоставление, обладание личностью комплексом прав, свобод и обязанностей, правовое обеспечение его со стороны государства. Таким образом, правовой статус личности непо- 198 средственно вытекает из ее гражданского состояния, определяется им, при этом обязательно нужно исходить из правосубъектности личности. Рассматривая место правосубъективности в правовом положении личности, Н. В. Витрук пишет, что она постоянно находится в непо- средственной связи с правами и обязанностями как их необходимая предпосылка. Это самостоятельная правовая категория, отмечает он, существующая наряду с правами и обязанностями и свидетельствую- щая о правовой способности лица иметь права и обязанности, быть их носителем на любой стадии их проявления, в том числе самостоя- тельно (своими действиями) либо через законных представителей при- обретать, осуществлять, изменять или прекращать, а также отвечать за неправомерную реализацию и исполнение 1 . Действительно, право- субъектность в отрыве от правового статуса в целом не существует. При этом их связь носит конкретизированный (отраслевой) характер. Следует присоединиться к точке зрения авторов, отмечающих само- стоятельное содержание правосубъектности, не сводя ее к совокуп- ности прав и обязанностей. «Та или иная совокупность прав и обя- занностей не дает и не может дать нам понятия правоспособности , не может его образовать. Способность (возможность) иметь право не есть право... Это явления, лежащие в неодинаковых плоскостях» 2 Значение правоспособности совсем не в том, что это право, а в том, что она позволяет быть носителем (обладателем) права, точнее — прав и обязанностей. Государство, фиксируя то или иное проявление гражданского состо- яния личности, заранее определяет объем правового статуса (комплекс прав, свобод и обязанностей личности), т.е. признает личность субъ- ектом действующего или будущего, возможного права во всем объеме правового статуса. Таким образом, если государство признает личность правосубъект- ной, оно одновременно наделяет ее и правовым статусом, и право- субъектностью. В данном случае последнюю надо считать общей пра- восубъектностью, свойственной каждой личности без исключения. А уже фактическое пользование правами, свободами и обязанностями в объеме правового статуса зависит от дееспособности, деликтоспособ- ности, короче говоря, от отраслевой правосубъектности каждой кон- кретной личности. В юридической литературе в основном дается анализ взаимосвязи и взаимозависимости общей правосубъектности от правового статуса. Очевидно, в общетеоретическом плане основным свойством правосубъ- ектности, определяющим ее место в правовом положении личности, 1 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистиче- ском обществе. С. 115. 2 См.: Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. С. 124; Личность, общество и государство. М., 1966. С. 236—245; Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 169—171. 199 будет именно признание личности со стороны государства субъектом права, и, значит, возможность удовлетворения потребностей человека выступает основанием правосубъектности. Правосубъектность, будучи основанием пользования правами, сво- бодами и обязанностями, объясняет процесс реализации прав, свобод и обязанностей личности. Правосубъектность не является элементом правового статуса личности, но как некое общее состояние находится в определенной зависимости от него. Например, лишение права зани- мать определенные должности означает ограничение правосубъектно- сти личности в способности приобретать эти права. Заметим, что зако- нодатель четко различает права и правосубъектность. Не может лицо, лишенное родительских прав, усыновлять детей и т.п. Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского состояния лич- ности, ее правосубъектности и правового статуса заключается, на наш взгляд, в том, что государство, определяя гражданское состояние лич- ности, тем самым закрепляет ее правовой статус, фиксирует возмож- ный объем этого правового статуса, а также наделяет личность право- субъектностью, которая зависит от объема правового статуса, а тем более от установленного государством состояния личности. Общее состояние правосубъектности личности находит свою кон- кретизацию и уточнение в отраслевой правосубъектности, где опреде- ляются как правоспособность и дееспособность, так и неправоспособ- ность и недееспособность. Правовой статус личности представляет собой систему прав, сво- бод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние лич- ности. В ст. 64 Конституции РФ закреплено, что положения гл. 2, содер- жащей права и свободы человека и гражданина, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией России. Правовой статус личности в российском государстве характеризу- ется следующими основными положениями: — права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными, каждая личность (в пределах своего статуса) имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться предостав- ленными ей правами и исполнить возложенные на нее обязанности; — права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в пра- вовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблю- дение и защита — главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается как государством, так и самими гражданами; — права, свободы и обязанности гарантированы в интересах обще- ства и государства, каждой личности в отдельности; — права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере цивилизации общественных отношений; |