Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 8 . ГОСУДАРСТВО В ПОлИТИчЕСКОй СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА 8.1. Понятие политической системы общества Категория «политическая система общества» сравнительно недавно, но прочно вошла в научный оборот. Основополагающие идеи о полити- ческой системе общества были сформулированы в теории государства на рубеже 60—70-х гг. прошлого столетия. В последнее время наука добилась существенных успехов в развитии теории политической системы и в анализе ее практики. Осуществля- ется разработка общих вопросов, углубляются научные представления о целостности этого образования, анализируются элементы полити- ческой системы, исследуются политические партии, политические нормы, политический режим, политическая идеология, особенности прямых и обратных связей с социальной средой, социальным окруже- нием системы. «Молодость» понятия политической системы проявляется в отсут- ствии устоявшегося, общепринятого подхода к его трактовке и при- менению. Наиболее распространено представление о политической системе как об инструменте, механизме принуждения, власти в пони- маемых по-разному социально значимых целях: интеграции, адаптации общества и т.п. Тем самым на политическую систему в той или иной мере переносится понятие государства. Политическая система есть механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и действия. Но как различить, где механизм, а где окружающая его социальная среда? И наконец, почему именно «политическая система», а не «политическая организация» или «поли- тический механизм»? Как и многие другие, понятие «политическая система» пришло из социологии. Не делая экскурсов в давнюю историю политико-право- вой мысли со ссылками на Аристотеля, Платона или Гоббса, уподобляв- ших общество живому организму —органической системе, назовем Г. Спенсера и Э. Дюркгейма, в работах которых присутствует ряд кате- горий социальной теории системы, таких, как институт, функция, регу- лятивная система общества, политическое управление. Однако свои 163 концептуальные очертания понятие «политическая система» обрело в работах американских исследователей Д. Истона и Г. Алмонда. Общеизвестно, что в окружающем нас мире существует множество систем. С точки зрения кибернетики системами являются различные агрегаты (автомобиль, например), а также процессы, явления (бильярд, язык, галактика). Социальная форма движения материи вызывает к жизни социальные системы (общественно-экономическая формация, класс, государство, мораль, партия, трудовой коллектив и т.д.). Главная особенность социальных систем — их связь с волевой деятельностью людей и их различных объединений. Эволюция социальных систем ведет к их усложнению, приобрете- нию завершенных форм. Движение системы заключается в стремлении к целостности, оно состоит в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность. Политическая система общества — это сложное, многогранное явле- ние, анализируемое специалистами в различных областях государства и права, социологии, философии и т.п. В частности, ученые в обла- сти теории государства и права исследуют ее с помощью системного и структурно-функционального анализа, с точки зрения ее относитель- ной статики и непрерывной динамики, соотношения политической системы общества как целого с ее отдельными элементами, прежде всего выясняя место и роль государства в этом образовании, его новые качества, особенности, грани как структурного элемента. В философско-правовой литературе имеется ряд определений системы, под которой понимается упорядоченное определенным обра- зом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образую- щих некоторое целостное единство, обладающее относительной само- стоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования. Следовательно, важными особенностями системы являются наличие в ней интегральных качеств, не свойственных образующим ее частям, и ее относительная самостоятельность, которая, однако, не исключает ее связи с внешней средой. Под структурой понимается способ связи элементов в целостное системное образование как совокупность устойчивых отношений между элементами. Таким образом, система — это целостное единство элементов и структуры, структура — это способ упорядочения элемен- тов, характеризующийся устойчивостью. При рассмотрении вопросов развития политической системы рос- сийского общества следует опираться на цивилизованную, демокра- тическую идею о самоуправлении. Ее главное содержание заключа- ется в обеспечении реального, практического участия все большей массы народа в управлении, разработке, обсуждении, принятии и осуществлении социально-экономических решений. Политическая система связана с особой сферой деятельности людей — политикой, которая отражает область взаимоотношений 164 между классами, социальными группами, коллективами, личностями по поводу государственной власти. С марксистской точки зрения существуют взаимные связи полити- ческой системы общества с его экономическим базисом. Совокупность производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка. Рассматривая политическую систему общества, следует подчер- кнуть, что в ее основе лежат политические отношения, политика, которая формируется в государственно-организованном обществе в соответствующих формах, но на первых порах она характеризуется неразвитостью, хотя уже с появлением государства возникают пер- вые формальные и неформальные жреческие объединения. Ошибочно мнение, будто партии — феномен нового времени. Они существовали испокон веков, хотя, может быть, в другом обличье. В древних Афинах соперничали партия Перикла и партия Алкивиада, демократы и ари- стократы. Партия братьев Гракхов в древнем Риме могла именовать себя народной, а противостоящая ей партия Суллы — патрицианской. Неважно, что у этих партий не было членских билетов и секретарей ЦК. В основных своих проявлениях они мало чем отличались от нынеш- них. Вероятно, и проблемы у них были сходные: борьба за лидерство в руководящей группе, потеря боевитости вследствие обюрокрачива- ния, сложности с формулированием программы, поисками социальной базы, привлечением на свою сторону избирателей и т.д. 1 Аристотель упоминает о трех партиях: горы, равнины, прибрежной части. В про- цессе эволюции политической системы усилилось влияние церкви на ее функционирование, что отразилось в известном противоборстве сто- ронников светской власти папы и сильной королевской власти (партия гвельфов и гибеллинов). Политическая система — это универсальная управляющая система государственно-организованного общества, компоненты которой свя- заны политическими отношениями, которая в конечном счете регули- рует производство и распределение социальных благ на основе исполь- зования крупными социальными общностями государственной власти. Для того чтобы правильно определить структуру политической системы, необходимо найти критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность дея- тельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы орга- низации и деятельности и т.п. (программный критерий) (рис. 8.1). 1 См.: Шахназаров Г. Х. Цена свободы. С. 150. 165 Политическая система Политический Функциональный Программный Регулятивный Организационный Институциональный Критерии отбора элементов Личностный Идеологический Коммуникативный Подходы в исследовании Рис. 8.1. Критерии отбора элементов политической системы и подходы в ее исследовании Особо следует подчеркнуть значение второго критерия, который для того или иного института политической системы означает способность, во-первых, выражать политические интересы определенного класса, группы или любой иной социальной общности; во-вторых, быть участ- ником политической жизни и носителем политических отношений; в-третьих, иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти — ее завоеванию, организации или исполь- зованию, причем не обязательно в форме взаимодействия с государ- ственными органами, но и противостоя им; в-четвертых, руководство- ваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны. В зависимости от этого критерия к числу собственно политических организаций относят государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Характерный их признак — прямая связь с политикой, а непосредственной задачей их создания и функциониро- вания является достижение определенной политической цели, которая обязательно закрепляется в уставах и заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные существующие в обществе слои и классы, в проведении политических интересов господствующих кругов и отча- сти всего общества в целом. К несобственно политическим организациям относятся такие, кото- рые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, 166 а в силу экономических и других причин. Это профсоюзные, коопе- ративные и иные организации, которые свою деятельность осущест- вляют в производственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества, причем они не закрепляют в своих уставах задач активного воздействия в политических целях на государствен- ную власть. Это, разумеется, не означает принижения роли и значе- ния несобственно политических организаций в политической системе общества, ибо речь идет лишь об отсутствии доминирующего полити- ческого аспекта в их деятельности, а не об отрицании его как такового. Отдельную группу составляют организации, имеющие в своем содер- жании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интере- сов того или иного слоя людей (общества филателистов, нумизматов, автолюбителей и т.п.). Политический оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических органов и организаций, но отнюдь не как субъекты — носители политической власти и соответствующих политических отно- шений. Третий критерий — программность — дает возможность опре- делить степень участия той или иной организации в политической жизни страны, зафиксировать ее политические цели и задачи, а следо- вательно, включить в политическую систему общества. Существуют различные подходы в исследовании политической системы, однако, несмотря на их многообразие, представляется, что она выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами. Институциональный подход заключается не только в определе- нии и выделении формирующих политическую систему (организацию) общества институтов, но и в анализе ее элементно-структурных, субъ- ектно-институциональных и отчасти формально-юридических сторон. Функциональный подход связан с рассмотрением политической системы с точки зрения направлений ее деятельности, особенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов. Регулятивный подход отражает особенность функционирования политической системы общества на основе политических норм всей системы нормативного регулирования (обычаев, традиций, принци- пов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т.п.). Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на проблему бытия поли- тической системы общества, направлен на формулирование конкрет- ной политической теории. Коммуникативный подход представляет собой анализ политиче- ской системы с позиции системообразующих связей и отношений между 167 различными ее институтами. Например, в конституциях советского государства (ст. 6 Конституции СССР) утверждалось, что коммунисти- ческая партия играет роль ядра политической системы советского обще- ства, выступает ядром государственных и общественных организаций. В качестве самостоятельного следует выделить личностный под- ход при исследовании политической системы, тем более что в фило- софском понимании первичным элементом системы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической системе выступает в различном политико- правовом состоянии. Функционирование любой системы (экономической, политической, социальной, правовой и т.п.) в конечном счете определяется челове- ком. Люди формируют политическую систему и участвуют в реализа- ции ее возможностей, они же составляют и то гражданское общество, которому воздействие этой политической системы предназначено, поэ- тому на ее характере, типе, формах влияния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей. Мыслители прошлого исходили из политичности людей, отмечали их огромную роль как субъектов политики. Личности органически присуще политическое измерение. Еще Аристотель писал, что чело- век по природе своей — существо политическое; кто по тем или иным причинам живет вне государства, тот или сверхчеловек, или существо, недоразвитое в нравственном отношении. Отметим, что в современ- ном цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и через людей. В литературе нет единого мнения о понятии политической системы и его соотношении с понятием политической организации обще- ства. Однако следует подчеркнуть, что развитие понятия политиче- ской системы общества, ее теории особенно интенсивно происходило именно на основе существующей уже теории и понятия политической организации общества. Утверждая, например, что правильное научное толкование и при- менение категории «политическая система» позволяют не только пре- одолеть трудности, которые возникли в связи с исследованием поли- тической организации общества, но и свести в единый комплекс все основные категории и понятия, характеризующие политическую жизнь общества, некоторые авторы считают, что политическая система как явление и как понятие шире политической организации общества. Политическая система общества аккумулирует, сводит воедино как политические институты и отношения, складывающиеся прежде всего в виде политических организаций, учреждений (государственных и общественных), так и практику политической жизни. Политическая же организация общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, политическая организация общества дает преимущественно институ- ционную характеристику политической системы. 168 Основным содержанием понятия политической организации обще- ства является совокупность государственных и общественных учреж- дений, составляющих институционально-организационную структуру его политической жизни. В данном случае главными объектами иссле- дования выступают политические учреждения и организации, выпол- няемые ими задачи, характер и содержание их деятельности, взаи- моотношения между ними, выражение ими интересов классов, слоев и социальных групп и т.д. Таким образом, сторонники более широкого понимания политиче- ской системы (Ф. М. Бурлацкий, И. П. Ильинский) подчеркивают, что политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы, поскольку именно через полити- ческие организации происходит выдвижение основных целей и задач общества и определение политической линии, формирование полити- ческих и правовых норм, мобилизация всего общества. У авторов, разделяющих подобное представление о содержании политической системы и о ее соотношении с политической органи- зацией общества, имеются некоторые расхождения во взглядах. Одни из них политическую систему общества полностью отождествляют с его политической сферой, считая, что последняя объединяет полити- ческие отношения (политическую деятельность) и политическую орга- низацию общества, которая выступает по отношению к первым как их материальный результат. В других случаях авторы, определяющие политическую систему как совокупность политических отношений, существующих в определенном классовом обществе, и их носителей — классов, наций и т.д., а также классовых организаций, представляющих и защищающих интересы отдельных классов и социальных групп, счи- тают, что понятие политической системы классового общества близко к понятию политической надстройки над данным экономическим ба зисом. На наш взгляд, включение в содержание политической системы общества наряду с различными политическими отношениями и носи- телей этих отношений — классов, наций и т.д. — необоснованно, ибо это неизбежно приведет к неправомерному смешению политической системы общества с социальной структурой или с социально-полити- ческой организацией общества. Вторая точка зрения (например, Н. Н. Разумовича) заключается в рассмотрении политической системы в качестве составной части политической организации общества. Утверждается, что необходи- мость использования для охраны и развития исторических завоеваний трудящихся государственной власти, государства предполагает суще- ствование политической системы как части политической организации общества. Третья группа исследователей (В. Е. Чиркин, Ю. А. Тихомиров, М. Н. Марченко) придерживается мнения, что понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества. 169 В целом, уважая позиции авторов различных точек зрения, следует, по всей видимости, присоединиться к первой из них и рассматривать политическую систему в широком смысле слова как категорию более богатую, включающую как политическую организацию общества, так и все иные проявления политической жизни. Понятием «система» обычно охватывается по меньшей мере следу- ющее: 1) множественность элементов; 2) их взаимосвязь и взаимодей- ствие (а это, естественно, не исключает их автономии); 3) целостный характер всего многообразия составных элементов системы; 4) связь системы со средой. Учитывая сказанное, можно дать следующее определение. Политическая система общества — это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных раз- вивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти. В современных условиях политическая система призвана обеспе- чить эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие граждан в государственной и общественно-полити- ческой жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязан- ностями и ответственностью перед обществом, согражданами. 8.2. Место и роль государства в политической системе Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и госу- дарства, выявление экономических и социально-политических фак- торов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества. Следует сразу же уточнить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность раз- розненных органов, а как целостный политический институт. В отечественной и зарубежной литературе исследованию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятель- ности государства, уделяется большое внимание. Государство обстоя- тельно изучается в различных направлениях: в структурном и функци- ональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет 170 охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества. В системе институтов властеотношений выделяется особое звено, которым выступает государство. Опыт показал, что для современного общества, руководствующегося принципами гуманизма и демократии, государство является наиболее удобной и приемлемой системой орга- нов и институтов власти. Однако в некоторых случаях центральным институтом власти были церковь, партия, армия. Но в любом случае не существует политики без институтов власти как центра интеграции, дифференциации, медиации. Без института элиты возможно только самоуправление, для большого общества это равносильно анархии 1 Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествля- ются с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с дру- гой — иных звеньев этой системы. Государство — не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осу- ществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, обще- ства в целом нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина. В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зре- ния М. Н. Марченко, согласно которой государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явле- ниями, какими представляются действительные экономические, соци- альные, идеологические основы политической системы. Место и роль государства в политической системе общества опреде- ляются следующими основными моментами: — государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каж- дого; — государство выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные 1 См.: Белов Г. А. Политология : учеб. пособие. М., 1994. С. 11. 171 решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выпол- нения каждым. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной территории, подчинен- ной определенному виду политического господства. Государство явля- ется носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Государство, говоря словами Гегеля, есть дей- ствительность субстанциональной воли, которой оно обладает в воз- веденном в свою всеобщность особенном самосознании, есть «в себе и для себя разумное». Это субстанциональное единство — абсолютная, неподвижная самоцель, в которой свобода обладает высшим правом по отношению к единичным людям, чья высшая обязанность состоит в том, чтобы быть членом государства. С этой точки зрения право- вое государство призвано обеспечить условия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, основных его институ- тов, принципов и ценностей. Оно, по сути дела, не что иное, как поли- тическая организация гражданского общества; — государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения; — государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения. В правовых актах законодательно закрепляются основ- ные политические принципы, нормы и процедуры, определяются допу- стимые границы и возможности политической деятельности как правя- щих, так и оппозиционных структур; — государство обладает суверенитетом, является его главным субъ- ектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выра- жает всеобщий интерес; — государство обладает единством законодательных, управленче- ских и контрольных функций, это единственная полновластная орга- низация в масштабе всей страны (рис. 8.2). Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни. Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не при- уменьшая его роли в системе иных демократических организаций, сле- дует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (эле- мента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направля- ющей деятельностью активность всех структурных элементов, выпол- няет личность, в то время как особым звеном является государство. Государство относится к числу собственно политических органи- заций, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения 172 и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство высту- пает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее сред- ство осуществления политической власти. Играет особую роль как собственник основных средств производства Выступает организацией всех граждан Осуществляет нормотворчество Осуществляет политику Определяет главные направления развития общества Располагает специальным аппаратом управления и принуждения Обладает суверенитетом Характеризуется единством законодательных, управленческих, контрольных функций Является единственной полновластной организацией в масштабе всей страны Государство в политической системе Рис. 8.2. Государство в политической системе общества 8.3. Государство и общественные организации При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества важное значение имеет рас- крытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и обще- ственными организациями (рис. 8.3). Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, воз- никновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициа- тиву и поддержку. Укрепление и развитие общности и единства всех государствен- ных и общественных организаций — свидетельство дальнейшего раз- 173 вития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между госу- дарством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоя- щих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью неко- торых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя само- стоятельность общественных организаций, их относительная незави- симость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности. Сотрудничество Взаимопомощь Координация Руководство Надзор Определение пределов правового пространства Государс тв о Общес тв енные организ ации Рис. 8.3. Взаимодействие государства и общественных организаций Говоря о взаимоотношениях государства и общественных орга- низаций, нужно всегда помнить, что эти отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государ- ственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.). Некоторые отношения еще не имеют правового выражения, что, естественно, требует дальнейшего совершенствования законода- тельства об общественных организациях, их правовом статусе, иссле- дования вопросов по таким направлениям, как границы вмешательства государства в деятельность общественных организаций, правотворче- ство общественных организаций, его природа, природа уставов обще- ственных организаций, общественные организации как субъекты права, как носители прав и обязанностей, как участники различного рода правовых отношений и т.д. Правовое закрепление различных сторон деятельности обществен- ных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возмож- ностей. 174 В России, например, общественные организации участвуют в выра- ботке и реализации политики государства. Они непременные участ- ники всех политических кампаний, в том числе таких, как обществен- ное обсуждение проектов законов и других вопросов государственной и общественной жизни, выборов депутатов, президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации. Общественные орга- низации делегируют своих представителей в состав целого ряда госу- дарственных органов или принимают в их работе непосредственное участие. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Например, согласно ст. 112 Регла- мента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой экспертизы законопроекта, то Государственная Дума обращается к Общественной палате с просьбой провести экспертизу законопроекта. Политические партии участвуют в контроле за деятельностью госу- дарственных органов, в лице своих депутатов имеют право законода- тельной инициативы в Государственной Думе. Следует отметить, что общественные организации действуют в рам- ках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нор- мальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствова- нию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституцион- ного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и закон- ные интересы общественных организаций находятся под охраной госу- дарственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содей- ствие в реализации некоторых их решений. Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными орга- низациями, творческими союзами строятся при отсутствии государ- ственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого бы то ни было «включения» общественных организаций в систему государствен- ного аппарата. Общественные организации — это не филиалы государ- ства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем дей- ствуют они не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке. Так, например, Российский союз молодежи — самостоятельная общественно-политическая организация, которая вовлекает своих чле- 175 нов в практическое управление государственными и общественными делами, формирует поколение всесторонне развитых людей. Молодеж- ные организации пользуются правом широкой инициативы в обсужде- нии и постановке перед соответствующими организациями вопросов работы предприятий, учреждений, принимают непосредственное уча- стие в их решении, особенно если они касаются труда, быта, обучения и воспитания молодежи. К сожалению, до недавнего времени профсоюзы, кооперация, твор- ческие объединения (писателей, художников, архитекторов и др.), которые в других условиях могли бы служить базой для развития гражданского общества, полностью лишались самостоятельности, входя в официальные структуры в качестве «рычагов» или «приводов», а человек, индивид, оказался встроенным в эти структуры в качестве «винтика». Его статус как гражданина с определенным конституцией объемом прав и свобод мало чего стоил на деле, из процесса строитель- ства нового общества была исключена его суть — человек, личность как важнейшая историческая ценность. Надо отметить, что возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политиче- ской деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в адрес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и оста- ются практической лабораторией, так как повышают политическую восприимчивость и потенциал граждан, формируют политических лидеров, готовят их к участию в большой политике и стимулируют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные организации встают на путь изначального стремления государственной власти к распространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной и исполнительной властью. Отсутствие демократического контроля управляемых над управля- ющими мастерски описано Д. Оруэллом в антиутопиях «1984» и «Скот- ный двор», когда все равны, но одни, «более равные», чем другие, заставляют большинство населения за гарантированный минимум потребления расплачиваться полной утратой личной свободы. В юридической литературе нет единого понимания, являются ли тру- довые коллективы звеном (компонентом), составным элементом поли- тической системы общества. Отметим в этой связи интересное положе- ние специальной главы о коллективных правах граждан, содержащееся в проекте конституции России, разработанном коммунистами, согласно которому государство обязано обеспечить гражданам право петиций, право законодательной инициативы, право на забастовку, право тру- довых коллективов на самоуправление, свободу деятельности профсо- юзов, права потребителей и т.д. Не останавливаясь подробно на рас- 176 смотрении этого вопроса, следует, по всей видимости, присоединиться к точке зрения тех авторов, которые считают, что трудовые коллек- тивы — звено (компонент) политической системы, включаются в нее, так как выступают активными субъектами политической жизни, уча- ствуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел. Следует согласиться с мнением профессора З. Млынаржа, что недо- оценка политической роли трудовых коллективов могла бы с течением времени отомстить за себя так же, как недооценка проблематики национальностей и их политической роли. Если они не будут иметь возможности проявить себя как субъект официальной политической системы, то в случае нарастания социальной напряженности могут выйти на политическую сцену спонтанно (в виде массовых забастовок, демонстраций, стачкомов, новых профсоюзных организаций и т.п.). Существенной чертой развития политической системы должен быть поиск способа, путей и форм, которые позволят трудовым коллекти- вам обрести статус реального субъекта политической системы, снять не только проблему экономического, но и политического отчуждения работника 1 Недавнее конституционное закрепление трудовых коллективов в качестве составного элемента политической системы свидетельство- вало о ее дальнейшей демократизации. Такое понимание политической системы, которое охватывает своими рамками не только собственно политические институты — государство, политические партии, обще- ственные организации, — но также и трудовые объединения граждан, было характерно для прошлого этапа развития российского общества, так как в системе демократии, в ее развитии видное место принад- лежало трудовым коллективам, позволяющим вовлечь в управление общими делами каждого работника. Прежде всего, именно здесь прак- тически решались (или, наоборот, не решались) задачи, выдвигаемые правящей коммунистической партией, переводились на язык практики планы экономического и социального развития, задачи повышения эффективности, интенсификации производства, происходила идейная и нравственная закалка человека. Демократия не ограничивается лишь рамками политических отношений: она охватывает и такую важней- шую сферу общественной жизни, как производительный труд. Поэтому интересы классов, социальных слоев и профессиональных групп насе- ления проявляются и разрешаются не только через собственно полити- ческие учреждения, но и через другие социальные институты, к числу которых относится и трудовой коллектив. Действительно, трудовой коллектив выступает как первичная ячейка не только хозяйственного, но и политического организма. Это положение, естественно, влекло за собой признание трудового коллектива субъектом политической системы общества. 1 См.: Млынарж З. Трудовой коллектив как субъект политической системы // Ком- мунист. 1990. № 18. С. 34—42. 177 Трудовой коллектив выступал в политической системе в качестве своеобразного субъекта, так как в нем можно было увидеть всю поли- тическую систему в миниатюре. Решающее значение, которое при- давалось трудовому коллективу, было обусловлено именно его своео- бразием как первичной ячейки социально-политического организма. В условиях изменяющегося российского общества роль трудовых коллективов в производственной, общественной и государственной жизни снижается, уменьшаются возможности для активного участия его работников в управлении предприятиями, учреждениями, органи- зациями, осуществлении общественного самоуправления. Функцио- нирование личности в трудовом коллективе проявляется в различных аспектах: как члена трудового коллектива, как члена партий, как члена различных общественных организаций. Да и сам принцип построения общественных организаций был основан преимущественно на произ- водственно-территориальном признаке. Личность как член обществен- ных организаций через трудовой коллектив, возглавляемый админи- страцией предприятия, учреждения, выступающий как сумма действий личностей, до сих пор все-таки участвует в обсуждении и решении госу- дарственных и общественных дел. «В недалеком прошлом, теперь, кажется, уже безвозвратном, на таком корпоративно-государственном принципе была построена по сути дела вся советская государственно-общественная система. В ней каждое предприятие, завод, учреждение, институт, организация пред- ставляло своего рода корпорацию, и через нее индивидуум не только искал и находил себя как личность, приобретал общественно значимую профессию и нравственные ценности, но и приобщался к общегосудар- ственным делам. В истории российского государства именно благодаря этому факту советский период несомненно представлял высшую сте- пень достижения единения индивидуального и общего, которую ему вряд ли удастся достичь еще раз, если, конечно, не произойдет чего-то экстраординарного» 1 Трудовой коллектив, выступая основной политической ячейкой общества, объединяет самых разных людей. Именно в нем на началах сотрудничества и взаимопомощи формируются и закрепляются обще- ственные отношения, создаются материальные и духовные богатства, обеспечивается единство и взаимообусловленность личных и обще- ственных интересов. Здесь, в трудовом коллективе, осуществляется привлечение и активное участие личности в управлении государствен- ными и общественными делами, человек формируется как личность. Рост политической сознательности трудящихся, их культурного и про- фессионального уровня, совершенствование управления и хозяйство- вания в свою очередь создают предпосылки для расширения прав тру- довых коллективов и усиления их ответственности перед обществом. 1 Поздняков Э. А. Философия государства и права. М., 1995. С. 122. Таким образом, взаимосвязь, взаимодействие и единство частей, составляющих политическую систему общества, осуществляются посредством личности, ее творческой, преобразующей деятельности, что отвечает задачам широкого, неуклонного, постоянного и эффек- тивного в высшей степени участия каждого гражданина в управлении государственными и общественными делами. Стабильность демократического функционирования политической системы российского общества может гарантироваться только в том случае, если будет основана на политической культуре компромисса и консенсуса. Причем последнее вполне совместимо с конфликтом, про- тивоборством и не требует «поступаться принципами», отказываться от определенной позиции. Главное — найти общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтную ситуацию. В этом большая роль отводится личности, носителю политического и правового сознания, культуры, воли, свободы и ответственности, ее умению формировать индивидуальные и групповые интересы, реали- зовать их через государство и за пределами его деятельности, создавать различные ассоциации по интересам, политические партии, профсо- юзы, объединения потребителей и производителей, чья деятельность направлена на более эффективное правовое обеспечение потребностей гражданского общества. |