Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
186 9.2. Понятие и структура политико-правового состояния личности На современном этапе развития российского общества изучение содержания и форм функционирования политической системы с необ- ходимостью требует анализа различных аспектов политико-правового состояния личности, ее взаимоотношений как с отдельными элемен- тами политической системы, так и с российским государством в осо- бенности. Государство и личность, их взаимные отношения и связи, длящиеся в течение всей жизни человека, а нередко и после его смерти (напри- мер, имущественные вопросы, честь и достоинство гражданина, ряд аспектов авторского права), — все это волновало выдающихся мысли- телей человечества — философов, правоведов, историков — на протя- жении многих веков. Проблема эта остается острой и животрепещущей и сегодня, тем более что пока еще в ее исследовании сделаны лишь пер- вые шаги, отмечал Д. Л. Златопольский 1 Взаимоотношения личности и государства во многом определяются характером взаимоотношений общества и личности. Изучение этих проблем с точки зрения развития теории государства и права осущест- вляется в направлении углубления содержания предмета науки путем дальнейшего совершенствования разработки положений и выводов, содержащихся в специальных теориях. В существенной мере это относится к исследованию теоретико-мето- дологических проблем политико-правового состояния личности в госу- дарстве, к анализу их взаимоотношений, выступающих как система, которая проявляется и реализуется через совокупность юридических связей, как сложное общее правовое отношение, сопряженное с соци- ально-политическими, экономическими, нравственными отношени- ями, где правовой аспект имеет особое значение. В законах и иных подзаконных актах, являющихся правовой основой государственной и общественной жизни, находит свое выражение государственная воля. «Мера народности органов власти, — отмечает Г. Х. Шахназаров, — зависит не столько от их структуры, сколько от соотношения социаль- ных сил и господствующего в стране политического режима. Неважно, как будут называться органы местного самоуправления — советами или муниципалитетами, а главный управитель — председателем испол- кома, мэром или городским головой. Важно, какими материальными возможностями и полномочиями они обладают, чтобы удовлетворять интересы всей общины и поддерживать на местах государственный порядок» 2 1 См.: Златопольский Д. Л. Государство и личность: основы взаимоотношений // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. № 1. С. 3. 2 См.: Шахназаров Г. Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощ- ника. М., 1993. С. 137. 187 В юридической литературе отмечается, что возрастание значения права и законности в жизни общества имеет три основных аспекта. Во-первых, экономический, связанный с ростом масштабов и слож- ности всей системы общественного производства, что требует четкой правовой регламентации сфер производства, распределения и обмена, как укрепления государственной дисциплины, так и обеспечения пред- принимательской деятельности. Во-вторых, политический — возрас- тание роли права обусловлено самим процессом совершенствования демократии, которая невозможна без строгого соблюдения законности и правопорядка. В-третьих, идеологический — возрастание значения права связано с повышением уровня правосознания и правовой куль- туры членов общества. С помощью права государство не только закрепляет собственную организацию, регламентирует свою деятельность, но, и это чрезвы- чайно важно, охраняет и гарантирует стабильность и незыблемость общественных отношений, взаимоотношений государства и личности во всех областях экономической, политической, социальной и культур- ной жизни, способствует преодолению отчуждения личности от средств производства. С помощью права государство определяет и закрепляет твердые, постоянные правовые основы функционирования власти, наиболее рациональные формы ее осуществления, компетенцию госу- дарственных органов, отношения их между собой и с гражданами, формулирует принципы внутренней и внешней политики, определяет правовой статус личности. Преодоление отчуждения личности от средств производства означает укрепление ее связей с государством. Подобное развитие отношений между государством и личностью расширяет рамки свободы личности. В свою очередь, это объясняется тем, что взаимоотношения между госу- дарством и личностью есть один из существенных аспектов ее свободы. Именно поэтому в таких взаимоотношениях, словно в зеркале отра- жается степень демократизма соответствующего государства, причем данные отношения определяются и устанавливаются не только государ- ством: в значительной мере в этом процессе участвует личность 1 Бесспорно, право как инструмент социального управления может и должно воздействовать на властеотношения, может и должно их упорядочивать в интересах всего гражданского общества, отмечает А. В. Малько 2 В центре праворегулятивной политики находятся взаимосвязи чело- века и государства, их правовые статусы, которые выражаются в опре- деленном наборе соответствующих стимулов и ограничений. Причем государство и личность мыслятся здесь как противоположности, взаи- мовлияющие и взаимодействующие друг с другом. 1 См.: Златопольский Д. Л. Государство и личность: основы взаимоотношений // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. № 1. С. 6. 2 См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 174. 188 Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соот- ношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеальном варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа должно представлять собой высший закон для государства. Однако практика далеко не всегда достигала таких высоких идеалов и обычно «останавливалась» на более низких — выгоде для государ- ства, отдельных слоев, облеченных властью 1 Задача теории государства и права, науки политико-юридической, как можно полнее и объемнее исследовать связи личности с государ- ством, прежде всего политико-правовые аспекты их взаимоотношений, показать реальность и действенность участия гражданина в решении государственных и общественных дел. Общественное положение личности находит конкретное выражение в совокупности экономических, политических, социальных, культурных и иных отношений, частично закрепляющихся в политико-правовом состоянии личности, выступающем юридической формой выражения ее взаимоотношений с государством, отражающихся в зависимости от особенностей политико-правовой связи с государством в ее право- вом статусе. Политико-правовое состояние личности нельзя противо- поставлять ее общественному положению, так как они находятся в соотношении формы и содержания. Исследование политико-правового состояния личности с позиции науки общей теории государства и права должно опираться, с одной стороны, на положения и выводы, содержащиеся в разработках специ- альных отраслевых наук, с другой — иметь свою собственную общетео- ретическую базу, позволяющую абстрагироваться в некоторой степени и говорить вообще о состоянии личности, закрепленном в праве. В политологической литературе отмечается, что понятие «личность» в политике включает в себя индивидуальные, социальные, биологиче- ские, психофизические и духовные качества человека, проявляющиеся в его ценностных политических ориентациях и в политическом пове- дении; представительство человеком какой-либо социальной группы: классовой, этнической, профессиональной, конфессиональной, демо- графической и других в политических отношениях; определенную, относительно самостоятельную и в различной степени активную целостность, имеющую определенный социально-политический ста- тус гражданина, сотрудника, члена общественно-политической орга- низации, при этом личность является первичным субъектом политики и характеризуется возможностью и степенью влияния на политические процессы в обществе и главным образом на политическую власть 2 Правы те авторы, которые рассматривают категорию «личность» как многоаспектное понятие, изучаемое разными гуманитарными нау- 1 См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 174. 2 См.: Политическая теория и политическая практика / под ред. А. А. Миголатьева. М., 1994. С. 147—148. 189 ками, поддерживают обоснованную многими современными филосо- фами, юристами, социологами точку зрения, согласно которой каждый человек есть личность. Такая позиция представляется последовательно гуманистической, подлинно демократической по своему содержанию и, естественно, научно плодотворной. В праве каждый человек признается субъектом права. По смыслу Конституции Российской Федерации, личность — это человек и как член общества, и как носитель личного индивидуального начала. Будучи субъектом конституционных отношений, личность выступает в различных качествах. Главное в конституционном понятии «лич- ность» — это социальная ценность человека, в результате чего он является субъектом различных прав, свобод и обязанностей. Понятие «личность» в Конституции — самая обобщенная по уровню абстракции категория, с помощью которой охватывается все разнообразие челове- ческих индивидов, их правового положения, обеспечивается надежная защита прав и законных интересов. Именно такой подход свойствен не только нашим отраслевым юридическим наукам, но и науке теории государства и права. В этой связи прав М. С. Строгович, отмечающий, что каждый чело- век — личность. «Конечно, — пишет он, — личности бывают разные. Есть личность высокого уровня развития, есть личности малоразвитые, есть личности достойные, есть личности деградированные, изуродо- ванные, разложившиеся, но каждый человек заслуживает отношения к себе как к личности» 1 Проблема личности, ее взаимоотношений с государством, с иными субъектами политической системы — одна из весьма актуальных и пер- спективных в правоведении вообще, одна из центральных в науке тео- рии государства и права в частности. Теоретические проблемы, включающие в себя и методологические вопросы дальнейшего исследования концепции правового статуса личности, поставлены на видное место в теории государства и права, отраслевых юридических науках. Отсюда, естественно, наметились раз- ные пути исследования. С одной стороны — это попытка найти реше- ние вопроса в расширении внутреннего логического объема категории «правовое положение (статус) личности», не проводя различия между правовым положением и правовым статусом, считая, что эти понятия равнозначны, что, несомненно, было вполне объяснимо на первых порах исследования данной проблемы. Наряду с юридическими правами, обязанностями в него включаются такие меньшие по объему категории, как гражданство 2 (А. И. Лепеш- кин), гарантии 3 (Л. Д. Воеводин), общая (статутная) ответствен- 1 См.: Конституция общенародного государства. Вопросы теории. М., 1979. С. 190. 2 См.: Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. М., 1966. С. 3—11. 3 См.: Воеводин Л. Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965. № 2. С. 42—50. 190 ность гражданина перед государством и обществом (В. М. Горшенев 1 , Н. И. Матузов 2 ), конституционно закрепленный принцип равноправия граждан 3 (В. А. Патюлин), правовые гарантии и правовая ответствен- ность за выполнение обязанностей 4 (М. С. Строгович), правоспособ- ность и принципы 5 (В. В. Щетинин). В работах Н. В. Витрука понятие «правовое состояние личности» используется для характеристики, во-первых, личности относительно принадлежности к конкретному государству (отечественного граж- данства, безгражданства и иностранства), во-вторых, особой стадии общего состояния в конструкции проявления (динамики) прав, свобод и обязанностей личности 6 В работах В. В. Груздева дается обобщенное понятие категории «пра- вовое состояние личности», предпринята инновационная постановка проблемы и комплексное общетеоретическое исследование правового состояния личности. Впервые на базе обновленного законодательства России, в условиях модернизации общественных отношений на уровне развернутой авторской концепции раскрывается сущность правового состояния личности как сложного, многофункционального, целостного правового явления. Он под правовым состоянием личности понимает установленные нормами права или предусмотренные в правовых моде- лях юридически значимые свойства или системы свойств человека , в определенной момент или период времени обуславливающих возник- новение и (или) разрешение или возможность возникновения и (или) изменения правовой ситуации 7 . Формулируя тот или иной комплекс элементов правового положения (статуса) личности, авторы подтверждают тезис: к изучению правового положения личности следует подходить как к сложному явлению, орга- нически сочетающему как социальный, так и юридические аспекты. Другая группа авторов 8 (В. А. Кучинский) предлагают разграни- чивать понятия «правовое положение» и «правовой статус» и рассма- 1 См.: Горшенев В. М.. М. Способы и организационные формы правового регулирова- ния в современный период коммунистического строительства : автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Свердловск, 1969. С. 13. 2 См.: Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 3 См.: Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоот- ношений). М., 1974. С. 230. 4 См.: Строгович М. С. Вопросы теории прав личности // Философия и современ- ность. М., 1976. С. 33—35. 5 См. Щетинин В. В. Гражданин и социалистическое государство // Советское госу- дарство и право. 1975. № 2. С. 4. 6 Витрук Н. В. Субъективные права советских граждан и их развитие в период строительства коммунистического общества : автореф. … дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1965; он же. Гражданство как правовая связь личности с государством // Проблемы государства и права. М., 1976. Вып. 12; он же. Основы теории правового положения лич- ности в социалистическом обществе. М., 1979; он же. Правовой статус личности в СССР. М., 1985; он же. Общая теория правового положения личности. М. : Норма, 2008. 7 См.: Груздев В. В. Теория правового состояния личности : автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2012. С. 14. 8 См.: Кучинский В. А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 119—134. 191 тривать их (Н. В. Витрук) как два самостоятельных понятия: правовое положение (статус) личности в широком и правовое положение (ста- тус) личности в узком смысле 1 Чисто терминологически первое понятие можно обозначить как «правовое положение», а второе — как «правовой статус» (несмотря на этимологическое тождество терминов). Такой подход, с нашей точки зрения, имеет свои положительные стороны. Во-первых, позволяет четко определить место той или иной правовой категории во всей системе понятий, установить их соподчи- ненность, взаимосвязь, взаимозависимость; во-вторых, дает возмож- ность выделить основное звено, отражающее как в фокусе самую суть рассматриваемой проблемы, ее основные и существенные качества. Наметившаяся тенденция к расширению содержания правового статуса личности требует привлечения внимания к разрешению этого вопроса в плане общей теории государства и права как отражения более широкой проблемы взаимоотношений личности, государства, других компонентов политической системы. Отдавая дань определенной традиционности, «консерватизму» науч- ной юридической терминологии, все же целесообразно ввести в науч- ную терминологию категорию «политико-правовое состояние лич- ности».Эта категория выступает как самая широкая, обобщающая сентенция, раскрывающая все стороны закрепленного в праве состоя- ния личности и выражающая при помощи правовых средств ее отноше- ния с государством и иными субъектами политической системы. В содержание политико-правового состояния личности входят следу- ющие основные компоненты: — принципы функционирования личности в политической системе; — гражданское состояние личности; — правовое положение личности, включающее в себя: а) правосубъектность, б) правовой статус личности (права, свободы, обязанности) — основной стержневой элемент (ядро правового положения), в) юридические гарантии; — общие гарантии, выступающие как развернутая система эконо- мических, политических, идеологических, социальных и культурных. Принципы функционирования личности в политической системе, которые во многом определяются характером взаимоотношений лич- ности и государства, — это такие отправные идеи, основополагаю- щие начала, положения, на основе которых происходит регулирова- ние политико-правовых отношений. Они играют определяющую роль в закреплении того или иного вида политико-правовой связи личности и государства, служат практическим критерием деятельности личности и государства. 1 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистиче- ском обществе. М., 1979. С. 27. 192 Отношения и связи между государством и личностью в обществе, в котором преимущественно пока еще господствуют коллективистские отношения (по крайней мере в сознании большинства людей), харак- теризуются как взаимная ответственность и сопричастность каждой личности к делам общества, своего государства. Смысл этого положе- ния состоит в том, что не только личность имеет права и обязанности по отношению к государству, но и государство имеет права и несет обя- занности по отношению к личности. Это демократическое, гуманное положение получило широкое развитие и обоснование в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов федерации. Взаимная ответственность личности и государства вытекает из характера самого общественного и государственного строя, из лежа- щих в его основе закономерностей. При этом ответственность следует понимать в самом широком плане — как осознанные и объективно обу- словленные общественно необходимые отношения. В этом заключается именно то общее и главное, что позволяет, как отмечает Л. Д. Воево- дин, характеризовать государство и личность в их двусторонних отно- шениях в качестве взаимно ответственных субъектов 1 Общая взаимная ответственность личности и государства находит свое конкретное воплощение, преломляется во взаимной ответствен- ности личности и трудового коллектива, который является одним из опосредствующих звеньев между общественно-политическими учреждениями и трудящимися. Каждый член общества оказывает влияние на общественные отношения внутри трудового коллектива, а через него — на общество в целом. Осуществление личностью соци- альных функций (ролей) в экономико-правовых и морально-идеологи- ческих отношениях, возникающих в ходе совместного труда и совмест- ного участия в управлении коллективными, государственными и общественными делами, прямые и опосредованные связи в рамках трудового коллектива требуют повышения сознательности и ответ- ственности каждого за формирование современного экономического мышления. Общепринято, что положение личности в современном российском обществе находит выражение в ее правовых характеристиках, прежде всего в правовом статусе, т.е. в совокупности прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей личности, в основе которых лежат конституционные права, свободы и обязанности, иначе говоря, кон- ституционный статус личности. В то же время взаимоотношения личности и государства имеют, несомненно, политическое звучание, что находит свое наибольшее отражение в функционировании политической системы общества. В теории политико-правового состояния личности, определив одно из основных и очень важных положений, что каждый человек высту- пает как личность, закрепив те или иные стороны, связи, отношения ее 1 См.: Советское государственное право. М., 1979. С. 194—195. |