Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
200 — права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают при- роду государства; — права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус лич- ности, характеризуются единством, которое проявляется в их соци- ально-экономическом назначении. Правовой статус — это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое личность имеет в обществе. Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют еди- ный, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный ком- плекс, обладающий системными характеристиками. В юридической литературе сделана попытка рассмотреть право- вое положение личности через «факторное воздействие». На правовое положение граждан в государстве, в отдельных областях государствен- ной и общественной жизни оказывают влияние чрезвычайно много факторов, пишет В. И. Новоселов. Все эти факторы могут быть разде- лены на две группы: 1) оказывающие непосредственное воздействие на правовое поло- жение граждан факторы можно именовать в их совокупности право- вым статусом в узком, собственном смысле. К ним относятся права, свободы, обязанности, права-обязанности, право и дееспособность. Ими обладает каждый гражданин; 2) влияющие на правовой статус опосредованно, главным образом через деятельность государственных органов и государственных слу- жащих и иных субъектов, факторы можно условно назвать правовым статусом в широком смысле. Его основу составляет правовой статус в собственном смысле. Но, помимо него, в правовой статус в широком смысле входят принципы правового статуса, гарантии прав, свобод и обязанностей (реализуемые главным образом не гражданами, а дру- гими компетентными субъектами), ответственность (применяемая соответствующими организациями и лицами к гражданам, уклоняю- щимся от исполнения юридических обязанностей) и некоторые иные элементы 1 Положительна сама попытка рассмотреть реализацию правового статуса в узком смысле слова. Однако отмечается некоторая пассив- ность граждан в плане реализации прав и свобод в широком смысле слова. К тому же не совсем ясно, что же тогда понимать под правовым положением, что же остается за пределами факторов? Правовой статус личности нужно рассматривать как родовое поня- тие, состоящее из четырех разновидностей: а) правового статуса рос- сийского гражданина; б) правового статуса иностранного гражданина; 1 См.: Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977. С. 7—8. 201 в) правового статуса лица без гражданства; г) правового статуса лица, которому предоставлено убежище. Каждую из разновидностей правового статуса личности необходимо рассматривать как неразрывное единство общего, особенного и еди- ничного. Так, например, следует различать общий правовой статус иностранного гражданина, специальный правовой статус иностран- ного гражданина и индивидуальный правовой статус иностранного гражданина. Принятие закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации позволило бы отобразить разноо- бразие этой категории. Представляется необходимым более детальное закрепление правового статуса лиц без гражданства, а также лиц, кото- рым предоставлено убежище, хотя бы потому, что такие лица бывают как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства. Правовой статус личности нужно анализировать в двух аспектах: в статике и динамике, что позволит в некоторой степени снять тео- ретические споры о том включать или не включать в его содержание права, свободы и обязанности, вытекающие из конкретных правоот- ношений. «Существует единый и равный для всех граждан правовой статус. Если же включать в его содержание права и обязанности, выте- кающие из конкретных правоотношений, то правовой статус будет постоянно меняться, так как права и обязанности граждан в конкрет- ных правоотношениях неодинаковы. В содержание правового статуса входят только те права и обязанности, которыми наделен каждый гражданин, а не те, которыми он обладает в конкретных правоотноше- ниях. В противном случае было бы столько правовых статусов, сколько граждан. Мы имеем в виду правовой статус гражданина вообще» 1 Рассмотрение правового статуса личности в статическом состоя- нии предусматривает включение в его содержание прав, свобод и обя- занностей, юридически выражающих идею равенства, суть которого состоит в признании одинаковой, равной ценности каждой личности во всех сферах экономической, политической, социальной и культур- ной жизни. «Это общественное равенство общественного положения, и никоим образом не равенство физических и душевных способностей отдельных личностей» 2 В экономике под равенством понимается уничтожение классовых различий в системе общественного производства, в политике — равно- правие женщины и мужчины, всех граждан, принадлежащих к различ- ным национальностям и расам. Каждый человек обладает всей полно- той прав и свобод, позволяющих ему принимать активное участие во всех областях общественной и государственной жизни. Правовой статус личности в статическом состоянии есть система, совокупность прав, свобод и обязанностей, иначе говоря, совокуп- 1 См.: Петров Ю. А. Соотношение понятий гражданства, правоспособности, право- вого положения граждан // Вестн. Ленингр. ун-та. 1974. № 5. Вып. 1. С. 119. 2 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 24. С. 364. 202 ность правовых возможностей, обусловленных социально-экономи- ческим строем, обеспечивающих как общественные, так и личные интересы, гарантированных государством для всестороннего и рацио- нального, в высшей степени гармоничного развития личности. Так, Г. В. Мальцев считает, что в строгом смысле правовым является такое положение гражданина, каким оно в качестве возможного зафиксиро- вано в законах и подзаконных нормативных актах государства и кото- рое предполагает наличие общих единых и равных для всех граждан прав и обязанностей, существующих вне правоотношений, т.е. еще не осуществленных в них 1 . Он признает существование общих, еди- ных и равных для всех граждан прав и обязанностей вне конкретных правоотношений. Однако правовой статус личности не возникает вне правоотношений. Он характеризуется возможностью фактического, реального осуществления прав, свобод и обязанностей личности, испол- нением ею обязанностей как перед тем или иным субъектом права, так и перед государством. Государство по отношению к личности обладает правами, которым, следовательно, корреспондируют обязанности, лежащие на личности, гражданине в частности. В то же время у личности по отношению к государству есть права, а на государстве лежат обязанности по отно- шению к личности, гражданину. Тем самым между государством и гражданином создаются очень сложные содержательные отношения, юридическим аспектом которых являются правовые отношения между личностью и государством, складывающиеся на началах равенства и справедливости, причем правовое равенство различных субъектов права (в том числе индивида и государства) состоит, следовательно, в том, что отношения между ними протекают в форме взаимности их прав и обязанностей по обязательной для них обоих норме правового закона. В целом правовой тип отношений возможен лишь на базе соче- тания правовой организации государственных властей с государствен- ным признанием и защитой всего комплекса прав и свобод личности, закреплением в законе прав и соответствующих им обязанностей всех субъектов общественной, политической и государственной жизни. Государство, все его органы, отмечалось в ч. 1 ст. 4 Конституции СССР, действуют на основе социалистической законности, обеспечи- вают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граж- дан. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж- данина — обязанность государства, говорится в ст. 2 Конституции РФ. Правовой статус представляет собой систему правовых норм, фикси- рующих права, свободы (рис. 9.2) и обязанности (рис. 9.3), выступаю- щую как важное средство регулирования взаимоотношений личности и государства, а также личностей между собой. 1 См.: Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. С. 82. 203 ПРАВА, СВОБОДы ЛИЧНОСТИ Социально- экономические права на: Личные (гражданские) права на: Политические права на: Права в области культуры на: • Собственность • Здоровье и медицинскую помощь • Забастовку • Благоприятную окружающую среду • Индивидуаль- ные и коллектив- ные споры • Предпри- нимательскую деятельность • Защиту от без- работицы • Возмещение вреда • Социальное обеспечение • Гуманные усло- вия труда • Заботу и вос- питание детей • Право на жилище • Равноправие мужчины и жен- щины • Свободный труд и отдых • Безопасность • Жизнь • Альтернативную гражданскую службу • Семейную тайну • Личную тайну • Защиту чести и своего имени • Достоинство • Неприкосновен- ность частной жизни • Выбор языка и пользование им • Свободное исполь- зование своих способностей • Неприкосновен- ность жилища • Несвидетель- ствование про- тив самого себя, супруга, близких родственников • Равенство перед законом и судом • Тайну переписи, телефонных пере- говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений • Свободу и личную неприкосновенность • Наследование • Определение и указание своей национальной при- надлежности • Свободу совести и вероисповедания • Свободу пере- движения, выбор места пребывания и жительства • Самозащиту своих прав и свобод • Свободу мнений и рас- суждений • Объединение • Участие в отправлении правосудия • Судебную защиту • Участие в референдуме • Свободу мысли и слова • Управление делами государства • Равный доступ к госу- дарственной службе • Доступ к информации о себе • Избирать и быть избранными • Обращение в межго- сударственные органы по защите прав и свобод человека • Пересмотр приговора помилование или смяг- чение приговора • Равенство прав и сво- бод человека и гражда- нина • Получение квалифици- рованной юридической помощи • Свободу массовой информации • Поиск, получение, передачу, производ- ство, распространение информации законным способом • Презумпция невино- вности • Индивидуальные и коллективные обраще- ния в государственные органы и органы мест- ного самоуправления • Свободу собраний, митингов и демонстра- ций, шествий и пикети- рования • Участие в культурной жизни • Доступ к куль- турным ценно- стям • Образование • Пользование учреждениями культуры • Свободу литературного, художествен- ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания • Общедоступ- ность, бесплат- ность дошколь- ного, основного общего и сред- него профес- сионального образования • Свободный выбор воспита- ния, обучения и творчества Рис. 9.2. Права личности 204 ЛИЧНОСТЬ ОБЯЗАНА — не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц; — не допускать пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, нацио- нальную или религиозную ненависть и вражду; — не допускать экономической деятельности, направленной на монополиза- цию или недобросовестную конкуренцию; — не наносить ущерба окружающей среде; — получить основное общее образование; — заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; — платить законно установленные налоги и сборы; — защищать Отечество; — заботиться о детях и воспитывать их; — заботиться о нетрудоспособных родителях. Рис. 9.3. Обязанности личности Рассмотрение правового статуса личности в динамическом состоя- нии возможно не только в конкретном правоотношении, так как реа- лизация норм права, отражающих права, свободы и обязанности, свя- зывается с существованием определенного круга общих прав и общих обязанностей, вытекающих непосредственно из закона. «Каждый субъ- ект права, — пишет А. М. Мицкевич, — в силу самого действия закона или, как часто говорят, “непосредственно из закона”, т.е. независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей... В закреплении законом этих прав и обязанностей, образующих правовой статус граждан и организаций, находят свое юридическое выражение особые общественные отноше- ния индивида или организации с государством, которые служат пред- посылкой их участия в общественной жизни» 1 Соглашаясь с трактовкой прав и обязанностей, выходящих за пре- делы конкретных правоотношений, следует дифференцированно подхо- дить к проблеме правоотношения как главного средства, при помощи которого права, свободы и обязанности претворяются в жизнь, вопло- щаются в поведении людей. В свою очередь, С. С. Алексеев отмечает, что характеристика право- отношений в качестве «всеобщего» средства в процессе реализации юридических норм требует дифференцированного подхода к право- отношениям, признания их многообразия. Наряду с конкретными, полностью индивидуализированными правовыми связями, свойствен- ными материальным и процессуальным отраслям, существуют и общие (общерегулятивные) отношения. В области государственного права они выступают в виде состояний, выражающих положение данного лица по отношению к другим лицам, обществу, государству 2 . Реализа- 1 Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 12—13. 2 См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 258. 205 ция правового статуса личности (его динамическая характеристика) происходит в правоотношениях, как в общих, так и в конкретных. Следует присоединиться к точке зрения ученых, считающих, что дополнение узконормативной характеристики правового статуса таким компонентом, как законный интерес, подлежит сомнению. Включая законные интересы в правовой статус, отмечая их неразрывную связь с субъективными правами и обязанностями, Н. В. Витрук заявляет, что они «служат продолжением либо этапом на пути формирования новых субъективных прав и обязанностей и не всегда могут быть опосредо- ваны субъективными правами и юридическими обязанностями» 1 Таким образом, те интересы личности, которые возникают в соот- ветствии с фактическими жизненными обстоятельствами, попадают в категорию законных интересов, подлежат правовой охране и защите со стороны государства, но в содержание правового статуса не входят до тех пор, пока не будут опосредованы правом и не станут правовыми нормами, выражающими конкретные права, свободы и обязанности. Анализ правового статуса личности в динамическом состоянии представляет собой рассмотрение вопроса осуществления прав, сво- бод и обязанностей личности. Эта реализация в современных условиях приобретает новые черты и характеристики. Во-первых, все более уменьшающаяся степень гарантированности прав, свобод и обязанностей личности со стороны государства, с одной стороны, возрастающая социально-политическая активность каждой личности в реализации ее правового статуса — с другой. Это две сто- роны одного и того же взаимообусловленного и взаимозависимого про- цесса. Он ориентирован не столько на меры административно-прину- дительного воздействия, сколько на проявление правовой активности личности, направленной на приумножение материальных и духовных ценностей общества, его творческого потенциала. Во-вторых, реализация прав, свобод и обязанностей личности есть воплощение в жизнь при помощи правовых средств преимущественно личных интересов и потребностей, сочетаемых с общественными. Реа- лизация правового статуса личности характеризуется углублением связей между возможностями всестороннего использования предо- ставленных правомочий и добросовестным исполнением каждой лич- ностью возложенных на нее законом обязанностей. «Воспитанием граждан и должностных лиц в духе настойчивой борьбы за правопо- рядок, каждого человека — за свое право, — как правильно отмечает Л. С. Явич, — обеспечивается положение, при котором любое нару- шение закона кем бы то ни было и в любой области воспринимается гражданином и как посягательство на интересы государства, общества, и как ущемление его собственных, личных интересов» 2 1 См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 10—11. 2 Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М., 1978. С. 107. 206 В-третьих, в реализации правового статуса личности, в беспере- бойном и эффективном действии заинтересована как сама личность, так и государство в силу того, что государственные органы, активно воздействуя на процесс формирования и развития личности, сами в то же время совершенствуются под влиянием изменений, происходящих в обществе. 9.4. Гарантии правового статуса личности В вопросе о правах личности одно из центральных мест занимает проблема гарантий, ибо о реальной ценности прав, свобод и обязанно- стей личности судят, прежде всего, по их охране, реализации как самой личность, так и государством (рис. 9.4). Политико-правовое состояние личности Общие гарантии Гражданское состояние личности Принципы функционирования личности в политической системе Юридические гарантии Правовой статус (права, Свободы, обязанности) Правосубъектность Рис. 9.4. Структура политико-правового состояния личности В современных условиях проблема гарантий, имеющая исключи- тельное значение, она приобрела в еще большей степени политическую направленность и остроту, что объясняется важностью реализации идеи естественных прав человека. Как подчеркивается во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., уважение и защита прав и свобод человека — одна их главных обязанностей и задач всех государств и народов. Расширение и углубление правового статуса личности зависят от условий, обеспеченных государством и добросовестным выполне- |