Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
207 нием каждой личностью своих обязанностей перед государством, перед своими согражданами. Главная гарантия прав человека — это в конеч- ном счете экономическое состояние государства. Решающей гарантией осуществления конституции и ее статей, кодифицированных законом гражданских прав являются сознательность и самодеятельность людей. Эта активность может превратить букву закона в живую действи- тельность, преодолеть объективные препятствия на пути реализации различных прав (действительно существующие противоречия), а также субъективные помехи (отсталость, рутинные мышление и действия), которые делают осуществление прав формальным. Поэтому подлин- ным критерием демократизма того или иного общества оказывается действительность, направленная на развитие активности народа 1 Традиционно систему гарантий прав, свобод и обязанностей лич- ности подразделяют на две группы: общие и специальные правовые (юридические) (рис. 9.5). Неразрывность правового статуса личности и его юридических гарантий не вызывает сомнений. Правовой статус личности, не снабженный правовыми гарантиями (в форме закреплен- ных в нормах права средств), обеспечивающими личности реализацию ее прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рассматривать как реальный, ибо он будет носить формальный харак- тер. Специальные (юридические) гарантии — это правовые нормы, определяющие условия и порядок реализации прав, юридические сред- ства их охраны и защиты в случае нарушения и т.п., при помощи кото- рых обеспечивается реализация правового статуса личности с исполь- зованием государственного принуждения или возможности такого принуждения со стороны государственных органов. С точки зрения формы закрепления правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые. Конституционные гарантии, отмечает Н. А. Боброва, являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан, подобно тому как сами консти- туционные права и обязанности граждан фиксируют не все право- вое положение граждан, а лишь его основы. Но по конституционным гарантиям — и это важно подчеркнуть — уже можно судить о реаль- ности провозглашенных прав, об их субъективном, личностном, дей- ствующем характере обеспеченности не только и не столько инди- видуальными возможностями отдельного гражданина, сколько всем существующим строем 2 Юридические гарантии непосредственно входят с точки зрения структуры в правовое положение личности. Следует считать обоснован- ным высказанное в литературе мнение о необходимости подразделе- ния юридических гарантий на гарантии реализации и охраны. Однако 1 См.: Киш А. Социалистическое государство и демократические свободы // Вопросы философии. 1980. № 10. С. 66. 2 См.: Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. 208 выделять гарантии охраны в качестве самостоятельного вида было бы не совсем верно. Прежде всего в силу того, что эти гарантии, их дей- ствие проявляются в тех случаях, когда нарушается нормальный, четкий ритм реализации правового статуса, когда юридических гарантий реа- лизации по существу оказывается недостаточно, они «не срабатывают» вообще или частично, не хватает их воздействующего качества. Нужно более жесткое принуждение, заключающееся во вступлении в действие юридических гарантий охраны. Поэтому гарантии реализации и гаран- тии охраны взаимосвязаны, их подразделение скорее условное, чтобы выделить, оттенить воздействие и собственно регулирование. Гарантии правового статуса личности Социальные Законность Политические Идеологические Судебный контроль Экономические Прокурорский надзор Общие Президентский контроль Совершенствование законодательства Конституционный контроль Специальные (юридические) Рис. 9.5 Гарантии правового статуса личности По-видимому, гарантии охраны правового статуса следует рассма- тривать в качестве подвида юридических гарантий реализации, ибо их наличие тоже способствует правильной реализации правового статуса (профилактическая деятельность, предупреждение неправильной реа- лизации, других отрицательных моментов, влияющих на реализацию правового статуса личности). Развитие нашего государства, расширение и углубление прав, сво- бод и обязанностей личности требуют дальнейшего совершенствова- ния юридических гарантий правового статуса. Речь идет о совершен- ствовании не только средств защиты и всего механизма охраны прав, свобод и обязанностей, но и юридических средств, обеспечивающих их правомерную реализацию. Цель совершенствования системы юриди- ческих гарантий прав и обязанностей граждан состоит в установлении наилучшей сбалансированности правовых средств обеспечения право- 209 мерной реализации прав, законных интересов, исполнения юридиче- ских обязанностей и средств их защиты и охраны в целом, отмечает Н. В. Витрук 1 Совершенствование системы юридических гарантий должно идти не только по этим направлениям, но и по линии закрепления в нор- мах права стимулирующих гарантий в целях повышения социально- правовой активности личности, способствующих выработке активной жизненной позиции. Личность, проявляя себя, должна иметь для своих действий юридическую базу в виде гарантий. Таким образом, реализация правового статуса личности связана с функционированием каждой личности, зависит от наличия всей необходимой совокупности свойств, признаков, качеств — от обще- ственно-политических, трудовых, нравственных до мировоззренческих, характеризующих ее, снижающих или даже сводящих на нет условия и факторы, тормозящие максимальное проявление социально-полити- ческой активности личности. Ни для кого не секрет, что нередко наши граждане не реализуют те или иные принадлежащие им права (например, не обращаются в суд, другие соответствующие органы, не жалуются при ущемлении или нарушении их прав). Повышение социально-политической активности личности возможно путем дальнейшего нормативного закрепления соответствующих гарантий, реализации, активного использования права вносить в государственные органы и общественные организа- ции предложения об улучшении их деятельности, права на критику. В современном российском обществе притупилось чувство непримири- мости к недостаткам, порой критику расценивают как попытку в пер- вую очередь подорвать авторитет руководителя. Как известно, критика и самокритика есть испытанный метод разрешения неантагонистиче- ских противоречий, трудностей в обществе, отсутствие которых неиз- бежно ведет к нигилизму. Общими гарантиями принято считать экономические, политиче- ские, идеологические, которые представляют собой совокупность эко- номических, политических, идеологических факторов, создающих мак- симум возможных на данном этапе развития общества и государства условий и предпосылок для реализации прав и свобод граждан. Некоторые авторы (Н. В. Витрук и другие) из политических гаран- тий в самостоятельную группу выделяют социальные, а идеологиче- ские гарантии рассматривают как составную часть духовных 2 . Следует согласиться с предложением о выделении социальных гарантий в каче- стве самостоятельных, а вот с включением идеологических в состав духовных — нет. Скорее всего, они существуют самостоятельно, так как отражаются в политико-правовом сознании общества в целом, отдель- ных социальных групп, личности. 1 См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. 2 См.: там же. С. 38—39. 210 Экономические гарантии являются определяющими в системе гарантий, так как создают такие материальные условия, которые обе- спечивают наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей личности. Экономическими гарантиями выступают, прежде всего, различные формы собственности, экономи- ческая политика государства, состоящая в поддержке различных слоев граждан. Социальные гарантии углубляют реальное содержание правового статуса личности на основе принципов гуманизма, справедливости, равенства, расширения реальных условий в реализации потенциаль- ных возможностей как для каждой личности, так и для всего общества. В юридической литературе верно отмечается, что в условиях форми- рования демократического правового государства, перехода к рыночной экономике во всей своей полноте зазвучал вопрос о социальной защи- щенности самых широких слоев трудящихся масс. Переход к рынку объ- ективно требует внесения качественных изменений в отечественную «нерыночную» систему социальной защищенности, которая является обязательным элементом цивилизации общественного устройства 1 Социальная защищенность человека в обществе определяется реали- зацией его права на определенный уровень благосостояния, отражен- ный в системе гарантий. В рыночной экономике социальная защита касается каждого гражданина в отдельности, ибо осуществляется через перераспределение доходов, она выступает своеобразным тормозом от жизненных невзгод для трудящихся, так как недовольство стано- вится источником социальных потрясений. Если ранее право на труд гарантировалось специальной политикой планового создания рабочих мест, обучением молодежи в системе про- фессиональной школы, на курсах, составлением балансов освобождав- шихся рабочих мест и наличием трудовых ресурсов, строительством предприятий там, где имелись излишки рабочей силы, то в условиях перехода к рынку проблема трудоустройства усложняется. Значитель- ное число предприятий, работающих неэффективно, вынуждено сокра- щать управленческий персонал, даже безубыточные предприятия будут освобождаться от ненужных работников, что в общей сумме даст мно- гомиллионную армию безработных. Система социальной защищенности, сложившаяся в СССР в 1930— 1950-е гг. и совершенствующаяся в 1960—1980-е гг., в потенциале обладала значительными достоинствами, причем многие ее черты были заимствованы западными странами, особенно теми, где к власти пришли социалисты (например, Швеция, Австрия). Денежные доходы обеспечивались зарплатой, тарифными преми- ями, коэффициентами, выплатами гарантированных пенсий по нетру- доспособности, стабильным уровнем цен и т.п. Лечение, образование, 1 См.: Ананьева К. Я., Комаров С. А. Ваши права в условиях рынка и безработицы. Рязань, 1991. С. 3—4. 211 жилье предоставлялось бесплатно, коммунальные услуги — за невысо- кую плату, существовал гарантированный минимум заработной платы. Иными словами, человек имел работу, заработок, бесплатно лечился, по достижении возраста получал пенсию, при временной нетрудоспо- собности — пособие. Это был необходимый набор социальных гаран- тий. Однако экономическая неэффективность административно-команд- ного производства не смогла материально обеспечить отечественную систему социальной защищенности. Кризис в экономике подорвал «нерыночную» систему социальной защиты: стремительно возросли цены, появились беженцы, увеличилось число лиц, живущих за чертой бедности, что привело к имущественному расслоению общества, росту социальной напряженности. Современная система социальной защиты могла бы вполне компен- сировать негативные последствия перехода к рынку, а это требует ее обновления по следующим направлениям: — платное распределение жилья с учетом качества квартир в соче- тании с бесплатной передачей его части главным образом малообеспе- ченным семьям; — проведение разумной политики доходов, состоящей в снятии «верхних» ограничений размера заработка при условии увеличения конечных результатов, в появлении новых видов дохода (от предпри- нимательской, арендной, индивидуально-трудовой деятельности, рас- ширения подсобного хозяйства, совместительства и т.п.); — смягчение роста цен компенсациями, в первую очередь, мало- имущим слоям населения, введение «индексации доходов», т.е. пере- счет фиксированных денежных выплат населению (зарплата, пенсии, стипендии, пособия), пропорционально росту цен, расчет минималь- ного потребительского бюджета (то, что называется чертой бедности); — организации мер по трудовой занятости населения (открытие новых предприятий, модернизация и реконструкция старых, переква- лификация освободившихся работников, расширение сферы услуг, раз- решение разнообразных видов предпринимательской деятельности, выплата пособий по безработице (в размерах и на срок, установленный законом), повышение эффективности работы специализированных государственных органов, занятых трудоустройством населения, и т.д. Становление социального государства означает переход к тому, что можно назвать современной демократией в узком смысле. Социальное государство — это не только и не столько программы помощи неиму- щим, сколько принятие государством ответственности за поддержание стабильности экономического положения граждан, что стало неизбеж- ностью при ослаблении традиционных социальных связей в обществе. Характер современного социального государства отражен в структуре его расходов; например, в США средства, перераспределяемые через федеральный бюджет, составляют около 24% ВНП, из них 55—60% расходуются на социальные нужды. Программы пенсионного обеспече- 212 ния и медицинского страхования поглощают 250 млрд долл. из общей суммы 570 млрд долл. социального бюджета, и только 17—22% выде- ляемых на социальные программы средств направляются на поддержку малообеспеченных семей. Смысл современного социального государ- ства состоит в стабилизации политической системы на основе расши- рения социально-экономических функций государства и достижения в обществе социального мира, заключение своего рода нового обще- ственного договора 1 Политические гарантии — это всестороннее развитие и совершен- ствование политической системы общества, всей общей системы демо- кратии с основополагающей идеей самоуправления народа, являю- щейся одной из важнейших в теории. Суть принципа самоуправления состоит в том, чтобы управление не только осуществлялось в интересах народа, но и закономерно, шаг за шагом становилось непосредственным делом самого народа, не знающего над собой, по словам В. И. Ленина, никакой власти, кроме власти их собственного объединения 2 Идеологические гарантии — мировоззрение личности, осознаю- щей себя как личность, не отделяющей себя от российского государ- ства, осознающей все трудности и сложности переходного периода. Большое значение придается специальным юридическим (право- вым) гарантиям, особенно, когда речь идет о разрешении той или иной конфликтной ситуации, когда нужно обеспечить пресечение наруше- ний права. В конституции содержится довольно широкий круг право- вых гарантий. Всю совокупность как конституционного, так и иного законодательства следует рассматривать в целом как систему юридиче- ских гарантий прав, свобод и обязанностей граждан, каждой личности. Особое значение имеет право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организа- ций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обя- занностей. Ранее ст. 39 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик фиксировала принцип материальной ответ- ственности органов государства за вред, причиненный неправильными служебными действиями их должностных лиц. В целях дальнейшего укрепления законности, усиления охраны прав граждан и их закон- ных интересов был принят Указ «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и обществен- ных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими слу- жебных обязанностей», которым утверждено Положение о порядке воз- мещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Соответствующие гарантии предусмотрены и статьями гражданского законодательства. 1 См.: Каменская Г. В., Родионов А. Н. Политические системы современности. М., 1994. С. 52. 2 Ленин В. И. Великий почин. Полн. собр.соч. Т. 39. С. 17. 213 В этих актах содержатся положения, свидетельствующие об опреде- ленных, четко выраженных обязанностях государства. Ущерб, причи- ненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного нало- жения административного взыскания в виде ареста или исправитель- ных работ, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного след- ствия, прокуратуры и суда. Право на возмещение ущерба возникает при условии оправдатель- ного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием собы- тия преступления; за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении. Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дозна- ния, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способ- ствовал наступлению для себя последствий в виде ограничения личной свободы. Таким образом, гражданин реабилитируется независимо от того, по каким основаниям к нему были применены меры, ограничивающие свободу личности, — по вине или без вины должностных лиц; значе- ние имеет тот факт, что эти меры применены незаконно, к невиновному гражданину. Вина потерпевшего учитывается только в том случае, если он сам сознательно оговорил себя (т.е. «признался» в совершении того, чего он не совершал), а должностные лица не смогли установить ложность этого признания. При наличии такой вины потерпевший теряет право на компенсацию материального ущерба. Если же он допустил самоого- вор вследствие применения к нему незаконных действий (угроз, наси- лия), то реабилитированному возмещается ущерб в полном объеме. Следовательно, государство не только гарантирует право каждого гражданина в судебном порядке отстаивать свои честь и достоинство, жизнь и здоровье от различного рода посягательств, но и вменяет в обя- занность всем государственным органам, общественным организациям и должностным лицам уважать личность, охранять ее права и свободы, добиваться неуклонного исполнения ею своих обязанностей. Таким образом, система гарантий защиты прав человека начинается с законодательства, принимаемого в целях обеспечения интересов лич- ности. Для защиты нарушенного права необходима простая и доступная юридическая процедура защиты, система юридических услуг. В право- вом государстве крайне важно иметь широкую систему защиты прав личности, опираясь на которую, каждый мог бы успешно реализовать свои права, нести юридическую ответственность. Иными словами, принципиальное значение имеет способ разреше- ния возникающих противоречий между личностью и государством, |