Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 6 . ФУНКцИИ ГОСУДАРСТВА 6.1. Понятие и содержание функций государства В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно кате- гории «функции государства». Под ними подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства: его практиче- ская деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне госу- дарства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной орга- низации: они реализуются в воздействии на общественные отношения. Возникнув как продукт общества, государство становится по отно- шению к нему управляющей системой, деятельной силой, воздейству- ющей на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует и дей- ствует очень энергично. Это активное, деятельное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью. Государство есть организация власти экономически господствующих политических сил. В этой связи представляет интерес вопрос о степени его активности. В условиях эксплуататорских обществ активность государства воз- растает вместе с обострением социально-классовых конфликтов, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных клас- сов. С точки зрения влияния на экономические отношения государство играет двоякую роль: содействует развитию господствующего эконо- мического базиса или тормозит развитие новых экономических отно- шений, вызревающих в недрах отживающих. Если господствующие экономические отношения потеряли свое объективно прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношения в угоду экономически изживших себя, но еще политически господствующих 123 сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство. Препятствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет кон- фликты в общественном производстве. Функции государства — это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других). Поскольку сферы государственной деятельности многообразны, как и общественные отношения, то перед теорией государства встала про- блема определить основные направления его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классо- вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, подчерки- вает М. И. Байтин 1 . В то же время неверно думать, что в функциях госу- дарства отражается только его сущность, ибо у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией политического властвования, спецификой управления госу- дарственно-организованным обществом. Выделение основных (главных) направлений деятельности госу- дарства есть «дробление» деятельности государства в целом, которое, однако, не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления — это социально значимые стороны деятельно- сти государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функциях выраже- ния, и сама категория «функция государства» потеряет и теоретиче- ский, и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спеку- лятивной). Так, Л. А. Морозова предложила трактовку функций не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выпол- няя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различ- ного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов 2 Представляется, что включение механизма государственного воз- действия на развитие общественных процессов в понятие функ- ций государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства раз- личными способами правового воздействия, хотя в науке существует 1 См.: Теория государства и права. Саратов, 1997. С. 61. 2 См.: Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98. 124 такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства. Общепризнано, что существенными признаками функций государ- ства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интере- сах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государ- ства. В функциях государства его сущность находит более конкретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и поли- тической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции госу- дарства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Если к власти приходят другие политические силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем в определенные периоды существования государства может происходить смена приори- тетных интересов, что влечет и изменение в его функционировании, на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение (например, функция обороны нашей страны в период Вели- кой Отечественной войны 1941—1945 гг.). Каждая функция государства имеет предметно-политическую харак- теристику, ибо ее содержание показывает, что является предметом их деятельности, какие средства им используются для достижения той или иной цели. Содержание функций не остается неизменным на отдельных этапах развития государства, что подтверждается их своеобразием в периоды радикальных экономико-социальных изменений, революций в различ- ных сферах жизни государственно-организованного общества. Осо- бенно существенно различие в содержании функций государств, при- надлежащих к разным общественно-экономическим формациям. Функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты: 1) ведущее значение функции прямого подавления эксплуататор- ским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Раз- личия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется; 2) охрана частной собственности на орудия и средства производ- ства; различия вытекают из особенностей самих форм частной соб- ственности; 3) обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику. Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств: 125 1) второстепенное значение функции прямого подавления; оно осу- ществляется большинством населения в отношении свергнутого экс- плуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое назначе- ние, хотя рецидивы могут быть; 2) охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства; 3) ведущее значение организаторских функций, неизвестных экс- плуататорским государствам; 4) целенаправленность функций на решение задач демократиче- ского строительства. Современная трактовка функционирования государственно-орга- низованного общества свидетельствует о том, что в деятельности госу- дарства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию эко- номически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где отдельные его части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функцио- нирование государства посвящено преимущественно охране интере- сов господствующего или доминирующего (по признаку собственности) класса. Долгое время в юридической литературе искусственно поддержи- вался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особен- ность функционирования государства в интересах всего общества, о чем образно сказал К. Маркс, ссылаясь на необходимость деятельно- сти любого государства в интересах осуществления общих дел 1 . Можно с уверенностью сказать, что любое государство осуществляет общесо- циальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения. К функциям, вытекающим из природы всякого общества, относятся все направления деятельности государства по поддержанию естествен- ных условий существования человеческого общества, которые пред- полагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосударствен- ной основе. В условиях научно-технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение этих функций все более возрастает. Достаточно сослаться на необходимость поддержания экологического равновесия и охрану окружающей человека среды; борьбу с болезнями (в частности, со СПИДом); международное культурное и научно-тех- ническое сотрудничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран (освоение космоса, изучение и использование ресурсов Мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана окружающей среды и рациональное ее исполь- зование; разработка международных стандартов и всемирной радио- и телевизионной связи, развитие транспортных средств). 1 См.: Маркс К. Британское владычество в Индии. Соч. Т. 9. С. 132—133. 126 Надо отметить, что международное экономическое сотрудничество по обеспечению человечества энергоресурсами и продуктами питания, научное сотрудничество, выходящее за рамки отдельных стран, созда- ние прочного мира между народами сами по себе не носят классового характера, однако их осуществление подвержено решающему влиянию как классовых, так и общих интересов. Соотношение классового и общесоциального в государстве позво- ляет сделать вывод о том, что следует различать государства с преиму- щественно классовыми функциями и государства с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями, что предпола- гает выяснение не только направлений деятельности, но и социального назначения государства. Как справедливо отмечает Л. А. Морозова, общесоциальная дея- тельность государства обеспечивает определенную степень устой- чивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больший удельный вес обще- социальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного ком- промисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государ- ства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового госу- дарства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к раз- личным формам участия населения в государственной и обществен- ной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов граж- данина и др. 1 Государство сильно сознательностью личностей, которые поддер- живают его, если оно умеет считаться и учитывать в своем функцио- нировании на основе демократических идей многообразие классовых, групповых, национальных и иных различных социальных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности. Любое иное государство нельзя считать цивилизованным. Таким образом, в науке теории государства сформировалась кате- гория «функция государства», во-первых, отражающая реальный жиз- ненный процесс существования государства, во-вторых, вытекающая из категории «сущность государства». По мере развития и совершен- ствования общественных отношений, повышения производитель- ности труда и консолидации населения сущность государства посте- пенно меняется, что в первую очередь проявляется в изменении его функций. 1 См.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 100. 127 В самом общем виде можно дать следующее понятие функции государ- ства: это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельно- сти государства по реализации стоящих перед ним задач для достиже- ния определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесо- циальной его сущностью и социальным назначением. 6.2. Классификация и эволюция функций Российского государства В юридической литературе существуют различные основания (кри- терии) классификации функций государства: по сферам деятельности (объекты воздействия); по продолжительности действия; по соци- альной значимости; по правовым формам осуществления деятель- ности (рис. 6.1). Сферы деятельности (объекты воздействия) Правовые формы осуществления Продолжи- тельность действия Социальная значимость Внутренние Временные Общие Внешние Постоянные Отдельные Правотворческая Управленческие (правоисполни- тельная) Судебные (правоохрани- тельная) Классификация функций государства Рис. 6.1. Классификация функций государства По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вто- рые — на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мне- ний по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние. Так, В. В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологи- ческую, а к внешним — поддержание мира и мирного сосуществова- 128 ния; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту госу- дарственного суверенитета от внешних посягательств 1 К внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, Н. Т. Шестаев относит: охрани- тельную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение существования государства в мировом сообществе, — защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды 2 Определенный интерес вызывает классификация функций госу- дарства, предложенная Л. А. Морозовой, которая, ссылаясь на мнение Ю. А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии совре- менных функций государства являются саморегулирование, начало самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что Российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функ- ции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налого- обложение; экологическая; охрана прав и свобод граждан; обеспечение законности и правопорядка. К внешним функциям относятся: интегра- ция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и госу- дарственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государ- ствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.) 3 Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, констатируем, что в целом все авторы в той или иной степени отме- чают, что объектом воздействия функций государства являются круп- ные сферы общественной жизни — экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Поэ- тому в самой общей классификации функции могут быть экономиче- скими, идеологическими, охранительными, политическими, как во внешней, так и во внутренней деятельности государства. Данная клас- сификация носит абстрактный характер, она не отражает специфику различных государств, особенно в рамках отдельных типов. По продолжительности действия функции государства подразделя- ются на постоянные и временные. К первым относятся такие, кото- рые присущи государству на всех этапах его существования (доста- точно сослаться на экономическую функцию), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования. (Напри- 1 См.: Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992. С. 90. 2 См.: Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 4—7. 3 См.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 103—108. 129 мер, функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В резуль- тате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших экс- плуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с дру- гой — функцией охраны правопорядка и существующего строя.) По социальной значимости функции государства традиционно под- разделяются на основные и неосновные. Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. оди- наково присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно свя- заны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэ- тому именовать их «неосновными», на наш взгляд, было бы ошибочно. Отдельные функции государства — это те направления его деятель- ности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущ- ность и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и пр.) или же являются частью («под- функциями») основных (например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания). Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функ- циям его органов означает их растворение в организационных, техни- ческих приемах деятельности. Деятельность государства по осуществлению своих функций обле- кается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распо- рядительная; правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подраз- деляются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государ- ственной власти. Причем каждая из названных функций может осу- ществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти. Для того чтобы раскрыть эволюцию функций российского госу- дарства, рассмотрим соотношение категорий «цель» — «задачи» — «функции». Прежде всего, в формулировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение. Для ее дости- жения объективно нужно решение конкретных задач, что, в свою очередь, обусловлено осуществлением соответствующих функций. Следует отметить, что понятия «функции» и «задачи» нераздельны, не случайно соответствие задачам государства составляет существен- ный признак категории функции государства, причем даже формули- ровки ряда задач и функций совпадают или почти совпадают. Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций, 130 так как вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Определяющими в соотношении задач и функ- ций выступают первые, а не вторые. Функция государства — это не задача государства, хотя функция и связана с ней и даже прямо зависит от нее. Однако при всей своей значимости задачи не явля- ются первоосновой для развития государства и его функций, так как они сами происходят из экономических и политических потребностей общества, определяются закономерностями его развития. Кроме того, задачи могут и должны отличаться в зависимости от национально- исторической и иной специфики развития каждого отдельного госу- дарства. Таким образом, задача включает в себя, с одной стороны, необходи- мость достижения какой-либо цели определенного характера, а с дру- гой — необходимость определенного вида деятельности. Функции госу- дарства зависят от его задач, так как последние обусловливают само существование функций, определяют их содержание, воздействуют на формы и методы их осуществления. Проблема взаимосвязи функций и задач государства на отдельных этапах его существования решается самостоятельно применительно как к внутренним, так и к внешним функциям, ибо исторические при- чины их возникновения — порождение соответственно внутренних объективных законов развития государства и внешних условий. Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в фор- мах и особенно в методах реализации могут быть самыми различ- ными. Не следует понимать, что каждому этапу соответствуют «свои» функции, совершенно отличные от функций других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций. Представляется, что появляются новые функции, однако большая часть уже существующих трансформируется и наполняется иным содержанием, что можно проследить на эволюции российского государства. Уже в процессе становления и развития государства диктатуры пролетариата формируется система как внутренних, так и внешних функций, последовательность появления которых обусловлена целями и задачами, решаемыми данным государством. Его целью было обе- спечение завоеваний революции, завершение переходного периода от капитализма к социализму, поэтому внутренние задачи заключались в следующем. Национализация земли, фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в руки народа основных средств производства и создавала необходимые предпосылки для утверждения и развития общественной собственности, организации плановой системы хозяйства. Индустриализация позволяла вывести страну на передовые научно- технические позиции, превратить ее в могучее промышленное государ- ство. 131 Кооперация давала возможность использовать преимущества кол- лективного труда, развивать общий интерес на основе учета индивиду- ального (частного) интереса. К сожалению, во многом кооперация была заменена на коллективизацию, что привело к глубоким и не всегда положительным изменениям в системе экономических отношений, во всем укладе жизни села, хотя идея была прогрессивной и демократиче- ской — укрепить союз рабочего класса и крестьянства. Проведение культурной революции позволяло решить задачу лик- видации неграмотности, сформировать новую интеллигенцию (взамен уничтоженной старой), создать условия для духовного роста человека. Следует отметить и постановку еще одной задачи, обусловленной спецификой именно российского государства: решение националь- ного вопроса. Создание многонационального государства на принци- пиально новых условиях позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций, способствовало быстрому экономическому, социальному и культурному прогрессу бывших национальных окраин. Правда, на практике была проведена в жизнь сталинская идея автоно- мизации, а не федерализации. Внешняя задача Российского государства состояла в обеспечении мирных условий развития страны. Функции государства диктатуры пролетариата были обусловлены стоящими перед ним задачами защиты революции, поэтому на пер- вых порах его существования приоритетной была функция подавле- ния сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, которая в последующем утратила это значение в связи с отсутствием классового сопротивления. Отстаивая интересы революции, государство диктатуры пролетари- ата приступило к решению задач строительства нового общества, что обусловило появление следующих функций: хозяйственно-организа- торской, связанной с монопольным руководством экономикой, пла- нированием, организацией производства в масштабах всей страны; регулирования меры труда и меры потребления, решающей задачи государственного руководства и государственной организации трудо- вых и распределительных отношений, реализующей принцип «от каж- дого по способностям, каждому по труду»; культурно-воспитательной, состоящей в решении задач государства преимущественно в идеологи- ческой сфере, организации и руководства образованием, развитием литературы и искусства, физической культуры и спорта; охраны пра- вопорядка, прав и свобод граждан, социалистической собствен- ности. Что касается последней функции, то ее содержанием в первую очередь была охрана государственной собственности, обеспечение защиты государственных интересов, что объяснялось приматом их над личными, частными интересами. К внешним функциям государ- ства диктатуры пролетариата относились функции обороны страны, борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем. 132 Следующий этап развития российского государства характеризуется изменением его цели: упрочение государства трудящихся, что повлекло и изменение внутренних задач: упрочение материально-технической базы социализма; развитие социалистических общественных отно- шений; воспитание нового человека. Изменения в количестве функ- ций практически не произошло, если не считать того, что отпала функ- ция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, но следует констатировать, что все они наполнились новым содержа- нием. В дальнейшем появились две новые функции: оказания соци- альных услуг членам общества и природоохранительная. Внешняя задача осталась той же, однако возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со стра- нами, сбросившими колониальную зависимость. Целью современного Российского государства является формирова- ние гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (рис. 6.2). Изменение цели функционирования государства повлекло изме- нение его задач: обеспечить переход к рыночным отношениям; гарантировать свободу предпринимательства и добросовестной конкуренции; создать условия для реализации каждым права быть собственником; провести политическую реформу в интересах народа для дальнейшей демократизации политической системы. С учетом общего подхода к пределам государственной деятельности В. В. Лазарев считает, что государство имеет следующие задачи: под- держание правопорядка; охрана прав собственности и иных прав и сво- бод граждан; создание благоприятных условий для экономической дея- тельности производителей и культурного развития граждан; оказание благотворительной и иной социальной помощи; обеспечение экономи- ческой безопасности, внутренней общественной и внешней безопасно- сти общества и государства 1 Внутренние функции современного российского государства суще- ственно не изменились: экономическая; оказания социальных услуг; экологическая; охраны правопорядка, прав и свобод граждан. В качестве самостоятельных функций Л. А. Морозова выделяет обе- спечение народовластия; налогообложения и взимания налогов. Внешние же претерпели большие изменения. В частности, появились самостоятельные функции борьбы с международными преступлени- ями; международной охраны окружающей среды, а также, как счи- тает Л. А. Морозова, функция интеграции в мировую экономику 2 1 См.: Лазарев В. В. Теория государства и права. С. 89—90. 2 См.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 106. 133 Цель, задачи, функции современного российского государства Цель государства Формирование гражданского общества Обеспечить переход к рыночным отношениям Создать условия для реализации каждым права быть собственником Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Гарантировать свободу предпринимательства и свободной конкуренции Провести политическую реформу в интересах народа для дальнейшей демократизации политической системы Задачи государства Экономическая Оказания социальных услуг Экологическая Культурно-воспитательная Охраны правопорядка, собственности, прав и свобод Функции государства Внутренние Обороны страны Поддержание отношений с другими государствами Международная охрана окружающей среды Интеграция в мировую экономику Внешние Рис 6.2. Цель, задачи, функции государства Следующие внутренние функции современного государства выде- ляет В. Н. Хропанюк 1 : экономическую (формирование государствен- ного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих 1 См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 119—124. 134 программ экономического развития страны; стимулирование наибо- лее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных усло- вий для предпринимательской деятельности); социальную (оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества, выделе- ние необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строи- тельство дорог, жилья, работу транспорта и связи и т.п.); финансового контроля (выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения соци- альных и общегосударственных нужд); охраны правопорядка (обеспе- чение точного и полного осуществления законодательных предписа- ний всеми участниками общественных отношений); экологическую (система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека). 6.3. Правовые формы осуществления функций государства Осуществление государством своих функций предполагает наличие правовых форм их реализации в определенной системе отношений. В юридической литературе в основном единое мнение о таких формах. Выделяют правотворческую (правоустановительную), правоисполни- тельную и правоохранительную правовые формы. Правовые формы представляют собой деятельность государственных органов, которая основана на законности и представляет собой юриди- чески значимую реализацию функций и задач этих органов в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий. Суть правотворческой формы осуществления функций государства состоит в создании, изменении или отмене нормативного правового акта, в котором содержатся нормы права. Все субъекты права (физиче- ские и юридические лица) и государственные органы должны реализо- вывать их в своем поведении. Правоисполнительная форма реализации функций государства состоит в обеспечении действия нормативных правовых актов путем принятия актов органами исполнительной власти. Это могут быть постановления правительства Российской Федерации, приказы мини- стерств, федеральных служб, федеральных агентств. Правоохранительная форма реализации функций государства осу- ществляется в принятии актов применения права, которые обеспечи- вают реализацию правовых норм, охрану их от какого-либо посягатель- ства. Осуществляя функции государства, государственные органы исполь- зуют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполне- ние предписаний государственной власти, так и методы принуждения, предусматривающие в случае необходимости возможность применения насилия. Кроме правовых форм осуществления функций государства, суще- ствуют и неправовые формы их осуществления, которые можно назвать организационными формами деятельности государства, не влекущими правовых последствий. Неправовая форма осуществления функции государства осущест- вляется в рамках действующего законодательства и в пределах компе- тенции того или иного органа. Однако (это принципиально) правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия осуществляются в рамках управленческой деятельности. К неправовым формам, помимо организационной деятельности, также относят осуществление материально-технических операций, таких как подготовка аналитических материалов для создания норма- тивных правовых актов, составления экспертных заключений, различ- ного рода справочного материала, отчетов, ведение делопроизводства и т.д. Осуществление организационных действий — это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организаци- онные действия осуществляются как внутри государственного аппа- рата, так и в отношении общественных организаций и граждан. В целом непосредственные организационные действия могут выра- жаться: а) в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; б) в их инструктировании; в) в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов; г) в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата. Например, обеспечение правиль- ного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и про- ведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанно- стей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта и т.п. Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мне- ния в работе государственного аппарата. Применительно к негосудар- ственным формированиям и гражданам можно говорить о различных формах привлечения общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных органов, об организационно-мас- совой работе последних и т.п. 1 1 См. : Теория государства и права : учебник / Под ред. проф. В. Я. Кикотя, проф. В. В. Лазарева. 3-е, перераб. и доп. изд-е. — М., 2007. С. 184-185. |