Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Классификация законов Рис. 12.3. Классификация законов В системе подзаконных нормативных правовых актов ведущее место принадлежит указам и распоряжениям Президента Российской Феде- рации как главы государства. Они отличаются наибольшей широтой и глубиной воздействия на регулируемые общественные отношения. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать дей- ствие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до реше- ния этого вопроса соответствующим судом. Например, Указ Президента Российской Федерации № 1001 от 18 марта 1994 г. «О приостановлении постановления Правительства Ленинградской области». 273 Указы и распоряжения Президента России обязательны для исполне- ния на всей территории Российской Федерации и не должны противо- речить Конституции РФ и федеральным законам. Указы Президента Российской Федерации могут носить нормотвор- ческий характер, следовательно, наряду с актами федеральных зако- нодательных органов являются актами первоначального правотворче- ства , так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам. Глава государства по частным вопросам вправе издавать распоряже- ния, не являющиеся нормативными и содержащие конкретные поруче- ния, задания. В форме президентских указов могут быть изданы акты применения права, например указ о награждении конкретного лица соответствующим орденом и т.п. Правительство Российской Федерации на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези- дента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены последним. Акты Правительства Российской Федерации, носящие нормативный характер или имеющие важное общее значение, издаются в форме постановлений. Этим они отличаются от распоряжений, издаваемых по оперативным или текущим вопросам, которые в большей степени являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию. В актах Правительства Российской Федерации завершается процесс конкретизации законов или указов Президента Российской Федерации, система законодательства приобретает необходимую полноту, а нормы права — конкретность и формальную определенность. Содержание правительственного правотворчества на современ- ном этапе обусловлено решением вопросов проведения и доведения до логического конца экономической реформы в российском обществе, ее эффективности и качества, перевода экономики на рыночные отно- шения, использования достижений научно-технического прогресса. Акты Правительства Российской Федерации принимаются на основе закона, т.е. в пределах компетенции, определенной законом, и во испол- нение закона, иными словами, в развитие его предписаний. Развитие может означать конкретизацию предписаний закона либо логическое дополнение общих предписаний закона, что следует рассматривать как вторичное правотворчество, имеющее, однако, общегосударственное значение. До недавнего времени в практике государственного руководства обществом были известны совместные постановления Правительства и центральных органов общественных организаций по наиболее важ- ным вопросам экономико-социального характера. Особой юридиче- ской силой, отличающей их от постановлений Правительства Россий- ской Федерации, они не обладали, хотя имели более высокий (правда, 274 не всегда) морально-политический авторитет. Такая практика себя не оправдала с точки зрения правотворчества в силу того, что Прави- тельству все равно приходилось принимать отдельные постановления в развитие ранее принятого совместного постановления. Среди подзаконных актов большое место отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, государственными комитетами, ведомствами, федеральной службой. Эти акты обладают рядом особен- ностей. Прежде всего они уступают по юридической силе решениям Правительства Российской Федерации; носят отраслевой характер, так как предназначены, за редким исключением, регулировать обществен- ные отношения в процессе реализации своих полномочий в определен- ной сфере управления; отличаются большим многообразием. Наиболее распространенными среди них являются приказы, решения коллегии, инструкции , правила, положения, уставы, распоряжения. Ведущей формой ведомственного акта является приказ, который по своему содержанию может быть как нормативным, так и ненорма- тивным. Приказом опосредуется различная по своему характеру дея- тельность, им утверждается, а тем самым и придается соответствую- щая юридическая сила другим нормативным актам, исходящим от того или иного министерства, комитета, федеральной службы, федераль- ного агентства. Иными словами, он имеет нормотворческое значение, выступает актом детализации постановления Правительства Россий- ской Федерации. Приказы и распоряжения, имеющие разовое распоря- дительное значение, не содержат нормативных предписаний, поэтому нормативными правовыми актами не являются. В практике нормотворчества в течение длительного времени име- ется тенденция принятия актов первоначального правотворчества, что является грубейшим нарушением принципа законности, противоречит идее правового государства. Достаточно сослаться на приказы силовых министерств, которыми объявляются акты законодательных или выше- стоящих исполнительных органов. В подзаконном ведомственном правотворчестве, а часто и в право- творчестве субъектов Российской Федерации широко распространено воспроизведение (повторение, переложение) нормативных актов выше- стоящих органов. В определенных пределах такое дублирование оказы- вается целесообразным, если нужно представить нормативные предпи- сания с точки зрения их единой системы. Вне этого такое переложение является вредным и неоправданным, так как создает у подведомствен- ных органов иллюзию необязательности актов вышестоящих органов, мнение о том, что они начинают действовать (вступают в силу) только после того, как будут воспроизведены или объявлены актом «своего» министерства, ведомства, комитета или федеральной службы. Формы ведомственных актов законодательно не регламентированы, хотя в нашей истории такие попытки были. Так, в Конституции 1936 г. говорилось, что министры издают приказы и инструкции, в действи- тельности же практика пошла по пути многообразия этих форм. 275 По общему правилу акты министерств, комитетов, ведомств, феде- ральной службы являются внутренними, т.е. регулируют деятельность подотчетных им учреждений, предприятий и организаций. Наряду с этими актами имеется особая группа межведомственных, издавае- мых общефедеральными органами и регулирующими общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества, кото- рые являются обязательными для иных отраслевых органов, подведом- ственных им предприятий, учреждений, организаций. После принятия Конституции в 1993 г. субъекты Российской Федера- ции (республики, края, области, города федерального значения, автоном- ная область, автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных актов. Акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам и федеральным законам, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также актам, принятым в пределах их совместного ведения. В случае такого противоречия действует федеральный закон. В случае противо- речия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Феде- рации (в пределах исключительной компетенции субъекта федерации), действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Наименование актов субъектов федерации различно: республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, осталь- ные — устав и законодательство. Конституция РФ не определяет иное наименование актов, издаваемых субъектами Федерации, это могут быть законы, решения, постановления, декреты и т.п. Самостоятельную группу актов образуют решения органов мест- ного самоуправления. Такая форма актов была длительное время зако- нодательно установлена, хотя практика пошла по пути расширения конкретных видов актов с нормативным содержанием. Начали изда- ваться регламенты, положения. Особенностью актов органов местного самоуправления является их территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии решений, касающихся вопросов управления муниципальной собствен- ностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны обще- ственного порядка и тому подобное. Правотворческие полномочия органов местного самоуправления направлены на осуществление государственного, экономического, социально-культурного строительства, обеспечение реализации зако- нодательства, охрану прав и законных интересов граждан. Их решения обязательны для расположенных на соответствующей территории пред- приятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, а также для должностных лиц и граждан. Исходя из характера компетенции принимаемые решения опосре- дуют организационно-исполнительную, правоприменительную, кон- 276 трольно-надзорную деятельность, могут иметь нормативное содержание (например, установление административного взыскания за правонару- шения). С 1991 г. в связи с реорганизацией системы местного самоуправ- ления появился новый институт — органы местного самоуправления (администрация). Глава ее в пределах своей компетенции принимает постановления (решения), издает распоряжения. Подзаконные акты главы администрации, противоречащие законодательству, могут быть отменены соответствующим представительным органом, вышесто- ящим органом исполнительной власти (так как это единая система в масштабах всего государства) или судом. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдель- ными государственными полномочиями с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, поэтому акты, издаваемые ими, подконтрольны государству. 12.3. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц Нормативные правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц (рис. 12.4). Действие нормативного правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Истечение срока, указанного в акте Истечение срока действия Воды Недра Воздушное пространство Суша Истечение срока после опубликования акта Приостановление действия Немедленно Прямая отмена Изменение обстоятельств Вступление в силу Утрата силы Нормативные правовые акты действуют Во времени В пространстве По кругу лиц Рис. 12.4. Действие нормативных правовых актов во времени и в пространстве 277 Нормативные правовые акты становятся обязательными, т.е. всту- пают в законную силу, с определенного момента, который устанавли- вается законом или иным нормативным актом: • по истечении общего, заранее предусмотренного срока, если он не определяется в тексте нормативного правового акта. Как правило, это срок составляет 10 дней после опубликования; • немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативного правового акта. Например, федеральный закон о введении военного или чрезвычайного положения; • по истечении специально предусмотренного срока для конкрет- ного нормативного правового акта после его опубликования. Например, Таможенный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Феде- рации 14 мая 2003 г., а вступил в законную силу с 1 января 2004 г. Новый нормативный правовой акт распространяется на все обще- ственные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его принятия, а также на все отношения, которые могут возникнуть в буду- щем. Нормативный правовой акт может иметь обратную силу, т.е. рас- пространяться на правоотношения, возникшие до его принятия, под действием старого нормативного акта. Однако эти особые случаи обя- зательно должны быть оговорены в нормативном акте, иными сло- вами, должны быть специально регламентированы. Например, в уго- ловном законодательстве закон имеет обратную силу в случае, если устраняется наказуемость деяния или смягчается наказание. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав нало- гоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их пред- ставителей, имеют обратную силу. Акты же законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ста- вок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. По общему правилу акты законодательства о налогах и сборах, уста- навливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответствен- ность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавлива- ющие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участни- ков отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. Другой исключительный случай — «переживание» старого нор- мативного правового акта, который формально уже отменен, так как 278 не стало государства, его принявшего (СССР и РСФСР). Это возможно только в том случае, если акт признается действующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в период существования старого акта. Например, раздел IV Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. действовал до дня введения в дей- ствие Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», нормы ГК РСФСР (1964 г.) раздела VII «Наследственное право» регулировали общественные отношения вплоть до 1 марта 2002 г. В настоящее время в юридической литературе общепризнано, что опубликование нормативного правового акта есть самостоятельная стадия правотворческого процесса, существенный этап формирова- ния государственной общеобязательной воли. Официальное опубли- кование (как и другие виды официального оглашения) информирует о вновь принятом акте. Вместе с тем при этом происходит формаль- ное подтверждение (удостоверение), что соответствующий акт принят и публикуемый текст является его официальным, аутентичным тек- стом, достоверным дубликатом оригинала, его точной копией. Формой официального оглашения федерального конституционного закона, федерального закона, акта палат Федерального Собрания счи- тается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федера- ции» или первое размещение (опубликование) на официальном интер- нет-портале правовой информации (URL: http//www.pravo.gov.ru). Официальный интернет-портал правовой информации является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На официальном интернет-портале правовой информации разме- щаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Кон- ституции Ф, указы и распоряжения Президента Российской Федерации. На официальном интернет-портале правовой информации могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, дру- гих органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муници- пальные правовые акты. В этом случае размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации указанных выше актов осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации 1 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 801. 279 Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обна- родованы) по телевидению и радио, разосланы государственным орга- нам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Они могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Официальное опубликование — это, прежде всего, объявление тек- ста нормативного правового акта для всеобщего сведения; первич- ное оглашение текста нового нормативного правового акта после его утверждения; действие от имени и по поручению правотворческого органа; помещение в официальном издании полного текста норма- тивного акта; действие властно-юридическое с помещением всех тре- буемых атрибутов акта (наименование правотворческого органа, наи- менование вида акта; его название; дата принятия; номер; подписи соответствующих должностных лиц). Официальное опубликование следует отличать от полуофициаль- ного (официозного) и от неофициального. По общему правилу в тексте нормативного правового акта должен указываться срок введения его в действие. Конституция России не опре- деляет, когда закон вступает в силу, в ней говорится только о том, что Президент Российской Федерации должен подписать и обнародовать федеральный закон в течение 14 дней, а конституционный — в тече- ние семи дней. Следует различать дату принятия закона и дату его вступления в силу. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. от 21 октября 2011 г.) устанавливает, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в оконча- тельной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собра- ния в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подле- жат официальному опубликованию в течение семи дней после их под- писания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федераль- ного Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу. Напри- мер, в Налоговом кодексе Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официаль- ного опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового пери- ода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах всту- 280 пают в силу не ранее чем по истечении месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных в налого- вом законодательстве. Особый порядок вступления в силу предусмотрен для федеральных законов, вносящих изменения в Налоговый кодекс Российской Федера- ции в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы. Они вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Постановления и решения правительства, ведомственные акты всту- пают в действие с момента их принятия, если иное специально не ого- варивается, хотя фактически действовать они начинают после озна- комления с ними. Таким образом, несовпадение во времени момента принятия нор- мативного правового акта (придания ему силы) и момента начала его действия обусловлено необходимостью предоставления субъектам возможности ознакомиться с содержанием нового нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его реализации. Различаются акты определенно-длительного и неопределенно-дли- тельного действия. К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содер- жится указаний о сроке действия, т.е. акт имеет законную силу и дей- ствует до тех пор, пока не будет отменен. Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия. Действие нормативного правового акта в пространстве связано с распространением его на территорию всего государства или только на его определенную часть, что во многом зависит от его юридической силы. Территория любого государства очерчена государственной грани- цей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикаль- ная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства. Следовательно, территория государства включает: • часть суши (сухопутная территория) с внутренним водным про- странством (реки, озера и т.п.) в пределах границ государства; • внутренние воды. Статья 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833) относит к внутренним морским водам России воды морских портов, заливов, 281 бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат Российской Федера- ции согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, а также морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориаль- ного моря. Под территориальным морем понимается морской пояс, прилежащий к сухопутной территории государства или его внутрен- ним морским водам в пределах до 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 м, что составляет 22 км 224 м). Во внутренних водах государство в соответствии с международным морским правом в полном объеме осуществляет свои суверенные права и регламентирует порядок любых видов деятельности, в отличие от тер- риториального моря, где суверенные права государств в определенной степени ограничены. В частности, ст. 17 Конвенции по морскому праву предусматривает право мирного прохода иностранных торговых судов и военных кораблей иностранных государств через территориальное море. Кроме этого иностранным гражданам, апатридам, юридическим лицам, международным организациям может предоставляться право проводить морские научные исследования, разведку и добычу природ- ных ресурсов; • воздушное пространство над территорией государства, под кото- рым понимается пространство над сухопутной территорией и водной территорией, в том числе и над территориальными водами. Справед- ливости ради, надо отметить, что Чикагская конвенция о междуна- родной гражданской авиации 1944 г. вообще не включает воздушное пространство в государственную территорию, а признает лишь пол- ный и исключительный суверенитет каждого государства в отноше- нии воздушного пространства над его территорией. Боковые пределы воздушного пространства государства ограничиваются государствен- ными сухопутными и морскими границами. В теории международного права верхним пределом суверенного воздушного пространства пред- лагается считать границу между воздушным и космическим простран- ством на высоте 100—110 км от уровня Мирового океана. В реально- сти же высота воздушного пространства составляет не более 35 км, ибо на большую высоту не могут подниматься воздушные летательные аппараты (например, аэростаты и т.п.); • воздушные и морские суда военного и гражданского флота, нахо- дящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государ- ства; • космические объекты, находящиеся под флагом или гербом госу- дарства; • так называемая квазитерритория (территория посольств или кон- сульств, пользующихся особым правовым режимом). В Российской Федерации континентальный шельф и исключительная экономическая зона не включаются в состав территории государства, однако нужно помнить, что по ст. 11 УК РФ, его действие распростра- няется на преступления, совершенные в пределах континентального 282 шельфа или в исключительной экономической зоне, иными словами, считаются совершенными на территории Российской Федерации. Возможно и экстерриториальное действие нормативного правового акта, т.е. распространение действия акта одного государства на соот- ветствующую территорию иного государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских пред- ставителей, а также возможности применения актов уголовно-право- вого характера на территории другого субъекта федерации, где совер- шено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц предопреде- лено по существу территориальным аспектом, так как они имеют силу в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территории. Однако из этого правила есть исключения. Суще- ствуют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане Российской Федерации (служба в Вооруженных Силах, органах внутренних дел). Исключения делаются относительно иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т.д.) в случае совершения ими право- нарушений нормы, устанавливающие ответственность, не распро- страняются, данный вопрос решается по дипломатическим каналам (рис. 12.5). Граждане государства Инвалидность Мужской Специальные служащие Другие Военнослужащие Иностранцы Ветеранство Женский Лица без гражданства Беженцы Действие актов по кругу лиц Политико-правовое состояние Иные основания Профессиональная принадлежность Пол Возраст Рис. 12.5. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц Основания действия актов различны: по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние 283 гражданства данного государства, иностранного государства, состоя- ние лица без гражданства); по признаку пола (мужской или женский); по возрастному цензу (несовершеннолетние, совершеннолетние); по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т.п.); иные основания (например, инвалидность, состояние студенчества и т.д.). Граждане России в случае совершения преступле- ния за границей несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может смягчить или освободить от него полностью. 12.4. Правовые системы современности: общая характеристика В последние годы в теории государства и права все актуальнее ста- новится анализ проблем правовой системы вообще, российской право- вой системы — в особенности 1 . Во многом это связано с тем, что ответ на данный вопрос дает нам представление о цивилизованности той или иной правовой системы, увязан «с идей прав человека, свободы лично- сти, усилением социально-правовой защищенности граждан, упроче- нием законности, порядка и стабильности в стране» 2 В основу классификации правовых систем современности могут быть положены разные критерии. Так, Р. Давид выделяет два критерия классификации: идеологический (факторы культуры, религии, фило- софии, экономической и социальной структуры) и критерий юридиче- ской техники. Он указывает, что оба они должны быть использованы «не изолированно, а в совокупности». Исходя из этого, Р. Давид выде- ляет три главные группы правовых систем: романо-германскую право- вую семью, семью общего права и семью социалистического права 3 Эта классификация наиболее популярна в современной юридической науке. Р. Давид справедливо подчеркивал, что «в современном мире каждое государство имеет свое право, а бывает и так, что в одном и том же государстве действует несколько конкурирующих правовых систем. Свое право имеют и негосударственные общности: канониче- 1 См.: Правовая система социализма / Под ред. А. М. Васильева. Т. 1. М., 1986; Т. 2. М., 1987; Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988; Давид Р., Жоффре-Спинози К . Основные правовые системы современности. М., 1996; Саидов А. Х. Введение в основные правовые системы современности. Ташкент, 1988; Карташов В. Н. Введение в теорию правовой системы общества. Ч. 1, 2. Ярославль, 1995, 1996; Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994; Азнагулова Г. М. Функцио- нирование правовой системы России на современном этапе (теоретико-методологиче- ский анализ) : монография [Текст] / Г.М. Азнагулова ; под ред. С.А. Комарова. — СПб. : Юридический ин-т, 2011. — 340 с. 2 Теория государства и права : Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 180. 3 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 20—21. 284 ское право, мусульманское право, индусское право, иудейское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внеш- неторговые отношения» 1 Не вдаваясь в подробную характеристику правовых систем, рассмо- трим их с позиции места и роли в них форм (источников) права, так как, прежде всего в этом и состоит главное отличие существовавших или существующих правовых систем. С позиции общего, особенного, единичного и уникального вполне можно сказать, что общим выступает международное право, базирую- щееся на норме права, создаваемой согласованием воли различных госу- дарств (Г. И. Тункин), отражающее общую картину мирового правового пространства. Особенным являются типичные правовые системы (то, что так удачно названо Р. Давидом «правовыми семьями»). Единичным следует признать национальные правовые системы — это конкретно- историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства) 2 . Уникальным следует считать, по нашему мнению, нетрадиционные или смешанные национальные правовые системы, существующие или существовавшие в определенные исторические отрезки времени, базирующиеся на обычном или религиозном праве. Собственно процесс становления и развития правовых систем про- исходит от уникального к единичному, затем к особенному и, наконец, к общему. Особенность романо-германской (континентальной) правовой семьи заключается в том, что в ее основе лежит норма права, которая выступает здесь, прежде всего как средство регулирования отношений между гражданами. Норма права находит свое отражение в системе нормативных правовых актов (ведущее место, среди которых отво- дится кодифицированным актам, прежде всего кодексам). К этой семье относятся те национальные правовые системы, в которых юридическая наука сложилась на основе римского права, господствующая роль отве- дена закону, причем признается его верховенство в системе норматив- ных правовых актов. Семья романо-германских правовых систем возникла в Европе. Она сложилась в результате усилий европейских университетов, которые выработали и развили, начиная с XII в. на базе кодификации импера- тора Юстиниана общую для всех юридическую науку, приспособлен- ную к условиям современного мира. В результате колонизации романо- германская система распространилась на обширные территории, где в настоящее время действуют правовые системы, принадлежащие к этой семье или родственные ей. Вместе с тем происходила и ее добро- 1 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Указ. соч. С. 18. 2 См.: Теория государства и права : Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 188—189. 285 вольная рецепция, в результате которой мы сталкиваемся с романо- германской системой в ряде стран, которые не были под господством европейцев, но куда проникали европейские идеи и где были сильны прозападные тенденции 1 Вне Европы относящиеся к романо-германской семье правовые системы обрели специфические черты, которые требуют разбивки по разным подгруппам. Во многих странах сумели «освоить» европей- ское право. Но во всех этих странах существовала еще до рецепции собственная цивилизация, имевшая свои правила оценки поведения и свои институты. Рецепция поэтому во многих случаях была лишь частичной: определенная часть правоотношений (и особенно личный статус) регламентировалась традиционными нормами 2 Среди источников права в романо-германской семье занимает юри- дическая доктрина ,которая в течение длительного времени доктрина была основным источником права. На современном этапе доктрина уступила первенство среди источников права закону, но она продол- жает оказывать существенное влияние на законодателя и в правопри- менительной деятельности, так как она создает юридический инстру- ментарий для работы юристов. Для правовых систем романо-германской семьи характерно деле- ние права на публичное и частное,что обусловлено характером регу- лируемых отношений: публичное право регулирует отношения между публичной властью и управляемыми, а частное право — отношения между частными лицами. Рассматривая процесс реализации нормы права, можно констатиро- вать тот факт, что в этой правовой системе процесс принятия индиви- дуального решения основан на общей норме права, имеющей абстракт- ный, неперсонифицированный характер, которая распространяется на всех и каждого, кто попадает в условия, предусмотренные нормой права. Иными словами, от общего — к индивидуальному. В романо-гер- манской правовой системе признается и поддерживается идея деления права на частное и публичное, причем с приоритетом первого по отно- шению ко второму. Вторая «традиционная» правовая семья — англосаксонская право- вая система (общее право — common law) — включает право стран, в основе которого лежит прецедент, который создается судьями, разре- шавшими споры между отдельными лицами. Иными словами, в основе общего права лежит индивидуальное решение, которое впоследствии приобретает характер общей нормы, главное — разрешить конкрет- ное дело, спор, казус, но не формулировать общее правило поведения на будущее. Таковым данное решение будет воспринято в будущем дру- гими судьями , как правило, как норма. 1 См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 20-21. 2 Там же. 286 Как отмечает Р. Давид, общее право, так же как право романо-герман- ской семьи, получило в определенный период широкое распростране- ние в мире в силу тех же причин колонизации или добровольной рецеп- ции. Можно различать европейское общее право (Англия, Ирландия) и внеевропейское. Вне Европы (например, в некоторых мусульманских странах или в Индии) общее право было воспринято лишь частично. Здесь важен результат, к которому привело применение общего права в условиях его сосуществования с традициями другой цивилизации. Кроме того, различие среды может повлечь и глубокое различие между правом страны, где оно возникло, и страны, в которую оно импорти- ровано. Общее право дает этому особенно наглядное подтверждение. Среди стран общего права есть такие, как США и Канада, в которых сложилась культура, отличающаяся во многих аспектах от английской. Поэтому право этих стран получило широкую автономию в рамках пра- вовой семьи общего права 1 Западные ученые традиционно выделяли в отдельную правовую семью социалистические правовые системы, отличающие от двух пер- вых, хотя справедливо подчеркивали, что они ранее принадлежали к романо-германской правовой семье. Нам представляется, что в насто- ящее время это выделение утратило всякий смысл, но не только в силу исчезновения социалистического типа права, а в силу того, что в его основе были сохранены все основные отличительные свойства романо- германской правовой системы. Отличие было только в идеологии права 2 Семья обычно-религиозного права в своей основе имеет либо обычай, либо религиозную доктрину, либо первое и второе вместе. Эту право- вую семью часто рассматривают как правовую систему традиционного типа 3 , что, может быть, не в полной мере верно с позиции юридиче- ского понимания формы (источника) права. Ведь традиционно во всех правовых семьях первоначально в основе права выступали в качестве первичного обычаи, традиции, нормы религии. В последующем одни приняли за основу прецедент, другие — нормативный правовой акт. Например, мусульманское право связано с религией ислама или с определенным мировоззрением, оно оказывает существенное влия- ние как на людей, так и на правоприменительные органы. В странах, относящихся к семье обычно-религиозного права, большинство насе- ления продолжает жить в соответствии с традициями (мало похожими на то, что на Западе понимают под правом), не обращая внимания на искусственные своды правовых норм 4 1 См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 21—22. 2 Там же. С. 22—23. 3 См.: Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999. С. 292—306. 4 Там же. На современном этапе развития в странах мусульманского мира активно идет процесс заимствования норм других правовых систем, особенно европейской правовой системы. Это связано с тем обстоятель- ством, что европейская цивилизация и культура оказывают существен- ное влияние на многие мусульманские страны. С принятием европей- ской модели национального государства европейская правовая система стала нормой и во внутреннем законодательстве, и в международных отношениях, а в компетенции шариата остались только семейное право и система наследования. В Турции, например, практически уже не дей- ствуют нормы мусульманского права, а в некоторых странах (Алжир, Египет, Сирия и др.) мусульманское право сохранилось в отдельных сферах социальных отношений. В странах, где господствуют ислам- ские фундаменталистские позиции (Иран, Пакистан, Афганистан, ЙАР, Ливия, Судан), мусульманское право имеет большее влияние. Нормы мусульманского права регулируют многие вопросы гражданского, семейного, государственного, уголовного и других отраслей права. Здесь наблюдается своеобразный ренессанс мусульманско-правовой культуры, возврат к традиционным исламским ценностям 1 1 См. подробнее: Абдулаев М. И., Рагимов А.Т. Общая теория права : учеб. пособие. 2 ч. Махачкала : Дагестанское книжное издательство, 2002. С. 223—224. |