Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 15 . НОРМА ПРАВА 15.1. Понятие правовой нормы Норма права — это правило поведения, установленное или санкци- онированное государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому (или как единичное к общему). Было обосно- вано, что норма права — это и не форма, и не содержание всего права, а именно его частица. Она обладает присущим ей содержанием и фор- мой и в системообразующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом. Норме права как части системы в той или иной степени свойственны существенные признаки, присущие праву, поэтому ей можно дать опре- деление, идентичное по своему значению определению права в целом. Норма права — это общеобязательное, установленное или санкцио- нированное и охраняемое государством правило поведения, выражаю- щее обусловленную материальными условиями жизни общества волю и интересы народа, активно воздействующее на общественные отноше- ния в целях их упорядочения. Любое государственно-организованное общество не может обой- тись без норм права. Но это единичный феномен права, поэтому пол- ное научное определение понятия предполагает выяснение присущих норме права специфических признаков (свойств). Во-первых, норма права представляет собой отвлечение от призна- ков индивидуализации и указывает лишь на те характерные черты поведения, которые являются существенными, т.е. рассматривает поведение как вид общественного отношения. Эти признаки, включен- ные в текст нормы, становятся правилами поведения, обязательными к реализации. Например, в процессе купли-продажи существенным является не то, сколько раз приценивался покупатель, выбирая ту или иную вещь, какое время он на это затратил. Все это — сфера житейского обыкновения. Для права важно установить признаки: когда можно признать договор купли-продажи заключенным, когда право собственности на вещь пере- ходит от продавца к покупателю. Или другой пример: в случае соверше- ния убийства, когда закон особенно чуток к обстоятельствам этого тяж- кого преступления, закон отбрасывает все сугубо индивидуальное, что не имеет отношения к характеристике данного деяния как такового. 322 Следовательно, нормы права содержат указания на существенные признаки поведения, свойственные каждому из неопределенного числа конкретных индивидуальных отношений (поступков), которые госу- дарство намерено подвергнуть правовому регулированию. Во-вторых, норма права является повелительным предписанием независимо от того, каков его характер: запрет, обязывание или дозво- ление. Предписание в любом случае находится под охраной государ- ства; так как оно им установлено, то предусмотрены и меры принужде- ния в случаях его нарушения. В-третьих, норма права представляет собой определенный метод воздействия на регулируемые отношения. В приведенных выше при- мерах методы регулирования возникающих отношений совершенно не схожи, как и сами отношения, ибо используются различные способы придания им определенности, упорядоченности. В этот метод включа- ются обстоятельства, при которых применяется норма; круг участни- ков, регулируемых этой нормой отношений; взаимные права и обязан- ности; санкции за невыполнение обязанностей. В-четвертых, норма права — общеобязательное правило поведе- ния. Оно имеет значение не для отдельного индивида, а для всех вхо- дящих в состав данной категории людей (общества в целом) как воз- можных (или реальных) участников конкретного вида общественного отношения. Норма права обычно не указывает персонифицированных исполни- телей содержащегося в ней предписания. Иначе говоря, она рассчитана на неопределенный круг уполномоченных и обязанных лиц. Это про- исходит потому, что норма права как абстрактная модель поведения предполагает ее неоднократное действие, а, следовательно, и «захва- тить» в поле своего притяжения она может потенциально каждого члена общества. В-пятых, абстрактность нормы права вовсе не означает неопреде- ленность ее содержания. Как раз наоборот: норма права потому и явля- ется таковой, что содержит вполне конкретное правило поведения. Например, ст. 16 ГК РФ определяет, что убытки, причиненные гражда- нину или юридическому лицу в результате незаконных действий (без- действия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответ- ствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующими субъектами федерации или муниципальным образованием. Здесь типичный пример нормы права как формально определенного правила, означающего полноту и точность указания на признаки правила поведения. Каждый индиви- дуальный случай причинения убытков гражданину или юридическому лицу подпадает под действие этой нормы, т.е. она регулирует все повто- ряющиеся индивидуальные отношения данного вида. Благодаря тому, что она постоянно воздействует на этот вид отношений, ее требования 323 реализуются всеми как обязательные для каждого, кто причастен к воз- мещению убытков без персонального указания, для кого именно. Таким образом, норма права как общее правило поведения регули- рует повторяющийся вид общественных отношений, так как не исчер- пывается однократной реализацией, а охватывает все возможные индивидуальные случаи. В силу этого норма права — общее и обще- обязательное правило поведения. В-шестых, содержание правовой нормы определяется объектив- ной природой того вида общественных отношений, на упорядочение которых она направлена. Оно формируется под влиянием социального опыта регулирования, уровня общей и правовой культуры, нравствен- ных и политических установок, ориентаций государства и других фак- торов. В нашем примере объяснить правило, почему обязанность воз- мещения убытков лежит на государстве в целом, соответствующих его субъектах, муниципальных образованиях, только природой данного правоохранительного отношения нельзя. Поэтому содержание нормы в главном, основном определяется содержанием регулируемого отношения. Норма права — правовая реальность даже в том случае, если она ни разу не применялась для регулирования фактических отношений. Например, в недавнем прошлом конституционное право союзной республики на свободный выход из состава СССР. Признание этого права являлось предпосылкой для определения правового статуса союз- ной республики и для государственно-политической практики. Поэ- тому можно сделать вывод, что праву известны нормы, которые при- меняются непосредственно и опосредованно — через другие нормы. Таким образом, норма права — это общее правило, которое вбирает в себя все богатство социального опыта общества и государства, много- образие особенного, индивидуального, отдельного. Норма права явля- ется научным, объективно обоснованным предписанием — моделью общественного отношения, отражающей интересы общества в разви- тии данного отношения. Общий характер нормы права не вытекает из ее собственной при- роды. Общее в праве в конечном счете есть отражение того реального общего, которое объективно существует в многочисленных отдельных материальных отношениях данного вида, являющихся производствен- ными отношениями. В современных условиях совершенствование норм права идет по двум основным направлениям: улучшение содержания норм, укре- пление их «истинности»; упорядочение их структуры и системы в целом. Первый путь характеризуется тенденцией к все более точному отражению потребностей общественной жизни, без чего невозможно обеспечить возрастание эффективности действия норм права как регуляторов общественных отношений. Поэтому совершенствование содержания касается всего комплекса норм — обязывающих, управо- мочивающих, запрещающих. Возрастает значение рекомендательных 324 норм. В рамках каждой разновидности норм вырабатываются новые, более эффективные методы воздействия на общественные отношения с помощью всех элементов правовой нормы. Основными условиями, позволяющими добиваться совершенствова- ния норм права, являются: — точное отражение в правовых предписаниях закономерностей развития государственно-правовой надстройки; — соответствие норм права требованиям морали и иных социаль- ных регуляторов, высокому уровню правосознания; — соблюдение требований системности (непротиворечивости) и других закономерностей действующей системы права при принятии новых норм; — учет в процессе нормотворчества общих принципов регулирова- ния и управления общественными процессами. Таким образом, подведем краткие итоги: а) норма права может быть определена в качестве исходящего от госу- дарства и охраняемого им общеобязательного правила поведения, кото- рое закрепляет за участниками общественных отношений данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности; б) правовая норма является общим правилом поведения, т.е. образ- цом, эталоном поведения людей, их коллективов; в) правовая норма — правило абстрактного, обобщенного харак- тера, первичный элемент права как системы; г) правовая норма — государственно-властное предписание; д) правовая норма — явление широкое, многоплановое и в то же время конкретное по содержанию. 15.2. Структура правовой нормы Правовая норма отличается единством, целостностью, неделимо- стью. Для нее характерна особая структура, т.е. специфическая компо- новка содержания, связь и соотношение ее элементов. При анализе структуры нормы права следует исходить из фило- софского понимания этой категории. Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы , выражающая как единство взаимосвязей между ее элементами , так и законы данных вза- имосвязей Будучи составной частью более широкой проблемы, вопрос о струк- туре правовой нормы имеет свое, вполне самостоятельное значение. Как отмечает С. С. Алексеев, это микроструктура права, в которой, в отли- чие от макроструктуры — подразделения права на отрасли и инсти- туты (системы права), не столь зримо и рельефно обнаруживаются социально-политические особенности правового регулирования. В то же время в структуре нормы проявляются те специфические функции, которые выполняют правовые нормы как первичное звено структуры 325 права: обеспечение конкретизированного, детального, точного и опре- деленного нормативного регулирования общественных отношений. Структура нормы права является формой ее внутреннего содер- жания. Норма права сможет выполнить свою роль регулятора обще- ственных отношений, если будет обладать способностью реагировать на условия реальной жизни, в которых они формируются, учитывать их общественные свойства, в противном случае реализовать эту функцию будет просто невозможно. В норме должно быть предусмотрено и при- нудительное осуществление предписания, иначе она будет не нормой права, а пожеланием. Поэтому норма права представляет собой един- ство элементов—предписаний, выполняющих все указанные выше функции (рис. 15.1). Норма права Гипотеза Диспозиция Санкция Рис. 15.1. Логическая структура нормы права Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входят три элемента: а) гипотеза — указание конкретных фактических жизненных обсто- ятельств (события, действия людей, совокупность действий, т.е. факти- ческие составы), при которых данная норма вступает в действие; б) диспозиция — «сердцевина» нормы права, т.е. указание на пра- вило (правила) поведения, которому должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе; в) санкция — вид и мера возможного наказания (кары), если субъ- екты не выполняют предписание диспозиции, или поощрения за совер- шение рекомендуемых действий. Поэтому назначение санкции — побу- дить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права. Содержание нормы права едино, ее элементы не изолированы, а составляют целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предпо- лагают друг друга, вытекают одно из другого. Структура нормы права — это и есть связь между ее элементами, или, точнее, способ связи, который состоит в общем и государственно- обязательном характере нормы права. Иначе говоря, гипотеза обяза- тельно связана с диспозицией, а последняя — с санкцией, и наоборот. На первый взгляд может показаться, что во многих нормах права санкций непосредственно не содержится. Такие нормы имеются в госу- 326 дарственном, административном, земельном, процессуальном и неко- торых других отраслях права. Но тем не менее за этими нормами стоит возможность государственного принуждения. Обычно санкцию следует искать в нормах гражданского, административного, а в некоторых слу- чаях — уголовного права, потому что эти отрасли как бы специализи- руются на регулировании ответственности за нарушение установлен- ного государством порядка отношений во многих сферах общественной жизни. Если следователь или судья нарушили порядок производства по делу, то будут применены санкции норм административного, а не процессу- ального права. Если совершены правонарушения, предусмотренные нормами земельного права, то применяются санкции норм админи- стративного, а в некоторых случаях и уголовного права. Так же обстоит дело и в том случае, если должностное лицо исправительно-трудового учреждения нарушит установленный законодательством режим отбы- вания уголовного наказания осужденным. Причины такого структур- ного расчленения норм права коренятся в его системном характере, зависят от способа изложения содержания нормы права в статье нор- мативного правового акта. Когда утверждают, что санкция — не обязательный элемент право- вой нормы, то по существу путают разные вещи. Нельзя смешивать вопрос о добровольном и сознательном исполнении норм права боль- шинством членов общества с вопросом о принудительно-обязательном характере каждой нормы, о предусмотренной в ней возможности госу- дарственного принуждения. Проблема структуры нормы права относится к числу дискуссион- ных. Мнения правоведов разделились: одна группа авторов (П. Е. Нед- байло, В. М. Горшенев и другие) полагает, что норма права имеет три элемента, другая (Н. П. Томашевский, А. Ф. Черданцев) — придержива- ется двучленной схемы. Так, С. С. Алексеев предлагает с достаточной четкостью провести разграничение между логическими нормами и нормами-предписани- ями. Если логическая норма содержит три элемента, то норма-предпи- сание — два: или гипотезу и диспозицию, или гипотезу и санкцию. Нам представляется, что любая норма права с точки зрения ее логической структуры всегда содержит три элемента, а вот способы изложения такой структуры могут быть различными. На наш взгляд, трехчленная структура нормы права — объектив- ная реальность, внутренне присущее ей свойство. Однако предпри- нимаются попытки к дальнейшей дифференциации ее элементов. Так, А. Г. Братко при анализе запретов выделяет в них не три, а четыре эле- мента, так как, по его мнению, гипотеза содержит два элемента: гипо- тезу диспозиции (т.е. гипотезу запрета) и гипотезу санкции. В итоге получается структура запрещающей нормы: условия применения запрета — запрет—условия применения санкции — санкция. 327 15.3. Способы изложения правовой нормы Способы изложения элементов нормы права в статьях норматив- ных правовых актов различны, однако она сохраняет свою логическую структуру. Нередко норма права изложена как статья нормативного акта, но чаще всего они непосредственно не совпадают (рис. 15.2). Содержит часть нормы права, либо часть одного из элементов нормы права Содержит несколько норм права Содержит и гипотезу, и диспозицию, и санкцию Содержит гипотезу или диспозицию или санкцию Содержит несколько гипотез или несколько диспозиций Содержит и гипотезу, и диспозицию нормы права Содержится в нескольких статьях акта или актов Содержится в части статьи нормативного правового акта Содержится в одной статье Содержится в нескольких статьях акта или актов Содержится в нескольких статьях акта или актов Содержится в нескольких статьях акта или актов Норма права Статья нормативного правового акта Способы изложения элементов нормы права Рис. 15.2. Способы изложения нормы права В наиболее общем виде все многообразие этих расхождений может быть сведено к следующим вариантам: а) одна статья нормативного акта содержит лишь часть нормы права или даже часть одного из элементов нормы права, либо наоборот: норма права содержится в нескольких статьях акта или актов; б) одна статья нормативного акта содержит несколько непосред- ственно связанных между собой норм права, или наоборот: норма права содержится в части статьи нормативного акта; в) одна статья нормативного акта содержит гипотезу или диспози- цию, общую для многих непосредственно связанных между собой норм права, т.е. является как бы вынесенной за скобки общей частью для таких норм (соответственно диспозиций или санкций); г) одна статья нормативного акта содержит несколько гипотез или несколько диспозиций, или несколько непосредственно связанных между собой норм; 328 д) одна статья содержит гипотезу и диспозицию, так называемую усеченную норму, а санкции выделены в отдельную статью. Правотворческий орган руководствуется необходимостью обеспечить нормам права вид логически стройной системы и подчиняет ей язык нор- мативных правовых актов. Это ставит перед ним ряд специальных задач: • придать нормам права вид логического развертывания от одной нормы к другой, как движение от общего к конкретному; • избежать повторений в различных нормах права одних и тех же юридически значимых положений; • добиться логической ясности языка нормативного акта, выразить норму права наиболее экономными языковыми средствами; • исключить самоочевидные и общеизвестные (в силу массового социального опыта людей) условия, факты и положения. Решение этих задач — постоянно действующий фактор, который объясняет несовпадение статьи нормативного акта и нормы права. Сошлемся на ст. 19 и 24 УК РФ, которые гласят, что уголовной ответ- ственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом, а виновным в престу- плении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по нео- сторожности. Данное предписание нужно рассматривать двояко: как диспозицию с запретительным содержанием (нельзя подвергать уго- ловному наказанию: а) юридическое лицо; б) физическое лицо неви- новное, невменяемое и не достигшее возраста, установленного УК РФ), а также как общую гипотезу для многих норм, содержащихся в кодексе, ибо нет надобности каждый раз повторять это общее для всей данной отрасли права условие. Законодательству на современном этапе присущи дифференциация и интеграция норм права, причем последняя превалирует, чем обуслов- лено возрастание удельного веса статей, содержащих общие положе- ния, общие нормы, которые имеют значение для многих норм права. В случае если в статье нормативного правового акта содержится часть нормы права, то такие части принято называть нормативными предписаниями. Таким образом, несмотря на дискуссионность вопроса, можно утверждать, что логическая структура правовой нормы содержит три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. 15.4. Классификация норм права Проблема классификации юридических норм, как и многие другие вопросы теории права, по своему характеру такова, что ее подлинно научное решение возможно лишь в том случае, если исходить из выво- дов, полученных в результате философского (общесоциологического) осмысления явлений правовой действительности. Классификация норм права преследует несколько целей, в том числе выявление их различных регулятивных свойств, определение места 329 различных норм в механизме правового регулирования, установление системных свойств норм, их взаимосвязи. Наиболее общими основа- ниями классификации является их деление по следующим признакам (рис. 15.3). Классификация норм права Гражданского права Обязывающие Диспозитивные Подзаконные акты Общие нормы Конкретные нормы Уголовного права Запрещающие Административного права Конституционного права Управомочивающие Категорические (императивные) Законы Нормы-принципы Отраслевая принадлежность нормы Характер правила поведения Технические приемы установления правил поведения Способы установления правил поведения Юридическая сила Степень общности содержания Признаки, свойственные гипотезе, диспозиции, санкции И других Поощрительные Обычные Степень активизации социально- полезной деятельности Социально-технические Социальные Предмет воздействия Бланкетные Отсылочные Определенные Рис. 15.3. Классификация норм права 330 1. По отраслевой принадлежности, т.е. по предмету и методу пра- вового регулирования, все нормы классифицируются по институтам и отраслям права. В соответствии с этими объективными различиями законодатель издает кодифицированные акты, формируя тем самым отрасли законодательства, соответствующие отраслям права: нормы государственного права, нормы гражданского права, нормы админи- стративного права, нормы уголовного права, семейного права и т.д. 2. По юридической силе, т.е. по актам, в которых нормы права содержатся, они делятся на нормы закона и нормы подзаконных актов, причем по этому признаку возможна дальнейшая, более деталь- ная классификация. 3. По степени общности содержания нормы права делятся на нормы-принципы, общие нормы и конкретные нормы. Нормы- принципы не содержат явно выраженных элементов норм права, они являются результатом нормативных обобщений, выражают социаль- ное содержание всех норм права данной группы. В некоторых отрас- лях права нормы-принципы позволяют непосредственно регулировать отношения, специально не урегулированные конкретными нормами. Так, например, принципы гражданского права являются непосред- ственным основанием для применения аналогии права. В отличие от норм-принципов общие нормы — это общие правила, конкретизирующиеся в других нормах. Так, положение ч. 1 ст. 307 ГК РФ, содержащей понятие обязательства и основания его возникновения, является общей диспозицией ко многим другим нормам, регулирующим различные виды обязательств, служит как бы их общей частью, а ч. 2 этой же статьи, устанавливающая, что обязательства возникают из дого- вора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, является общей нормой, т.е. гипотезой, для многих последующих. Общей нормой является ст. 45 УК РФ, определяющая виды наказаний, применяемых к лицам, совершившим преступления. Среди общих норм ведущая роль принадлежит конституционным нормам. Близким к делению норм по степени формальной определенности (степени общности) является их членение по формальным признакам на нормы закона и нормы подзаконных актов. В литературе высказано справедливое суждение, что законодательные нормы по своей струк- турной организации наиболее развиты. По степени обобщения они делятся на конституционные, кодифицированные и отдельные. 4. По характеру (или составу) предписываемых правил поведе- ния (форме регулирования) правовые нормы могут быть обязываю- щими (предписывают совершение содержащихся в норме действий); управомочивающими (дозволяют или разрешают совершение содер- жащихся в норме действий); запрещающими (предписывают воздер- жание от содержащихся в норме действий, т.е. являются косвенным указанием на правило поведения). Эти виды норм свойственны различным отраслям права. Первые две группы — специфически регулятивные в позитивном смысле. В админи- 331 стративном, природоохранительном, уголовно-исполнительном и дру- гих отраслях права преимущественное место занимают обязывающие нормы, в гражданском же — управомочивающие. Но нет таких отраслей права, содержание которых исчерпывалось бы одной группой норм. Даже в уголовном праве — системе запрещающих норм — необходимым ком- понентом являются обязывающие нормы общей части, а нормы о необ- ходимой обороне и крайней необходимости — управомочивающие. (Нельзя сказать, что запрещающие нормы «обязывают не совершать», они запрещают совершать что-либо запрещенное уголовным законом). Специфика запрещающих норм состоит в том, что они формулиру- ются как полудиспозиции, т.е. прямо не устанавливают правила пози- тивного поведения, что характерно для обязывающих и управомочива- ющих норм. Они указывают лишь на запрещаемые действия, которые нельзя совершать, и тем самым диктуют правила поведения. Поэтому в запрещающих нормах нет прямо выраженных диспозиций. Статьи Уголовного кодекса, содержащие уголовно наказуемые деяния, пред- ставляют собой гипотезы, которые слились с диспозициями. Но если их брать вместе с положениями общей части, то характер диспозиций- запретов вырисовывается полностью. Особенности уголовного закона сводятся к тому, что запрет в нем словесно не сформулирован, но он в силу своей общеизвестности логически предполагается. Например, уголовное наказание за хищение собственности означает запрещаемое действие. Как должен вести себя субъект, какие ему сле- дует избирать установки, каким образом сориентировать себя в обще- ственной практике он должен решить сам. Анализируя социальную природу норм права, приходим к выводу о ведущем значении дозволений, так как они предполагают установле- ние государством обязываний и запретов. Это значит, что все эти спо- собы регулирования составляют единую систему, причем изменения в одной из норм права обязательно влекут корректировку других. В социальном плане доминирующий элемент правовой нормы состоит в том, что она что-либо предписывает, запрещает или разре- шает. Если предписывающая определенное поведение норма одно- временно что-то запрещает или разрешает, решающим, наиболее существенным в ней все же является то, что она предписывает. Этот доминирующий элемент правовой нормы всегда можно определить. Можно выделить два смысла разрешения: в рамках обязывающих или запрещающих норм и содержащееся в управомочивающей норме. Очевидна условность деления норм права на указанные виды. В про- цессе их реализации действующие субъекты всегда соотносятся друг с другом как носители прав и обязанностей. Без такой связи нормы права неосуществимы. Однако это деление имеет и политический, и правовой смысл. Оно дает возможность выяснить, на чем сделан акцент в поведенческой направленности нормы. Отсюда реальность существования обязывающих, запрещающих и управомочивающих норм. Нельзя переходить объективные границы этого разграничения. 332 В административном праве доминируют обязывающие нормы, в гражданском, семейном, трудовом, земельном и ряде других регуля- тивных отраслей — управомочивающие, в уголовном — запрещающие. Большинство норм уголовно-исполнительного законодательства — обязывающие, однако немало и запрещающих; большую часть (права осужденных) составляют управомочивающие нормы. Для обязывающих и запрещающих норм характерна тесная взаимос- вязь, переход одних в другие. Правомочия юридических лиц по граж- данскому праву — это в то же время и обязанности их руководителей по административному праву. Нередко обязывание и управомочива- ние, запрещение и управомочивание как формы регулирования слива- ются в одной и той же норме. Для примера сошлемся на норму, содержащуюся в ст. 77 УИК РФ, которая устанавливает, что в исключительных случаях лица, осуж- денные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслу- живанию. Представляется, что в данной статье содержится две диспозиции, причем первая словесно отсутствует, но логически выражена через оборот «в исключительных случаях». Следовательно, она может быть сформулирована таким образом: «Оставление осужденных к лише- нию свободы в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию запрещается». Вторая диспозиция — управомочива- ющая, но не обязывающая, так как в исключительных случаях и при наличии согласия осужденных они могут быть оставлены для работы по хозяйственному обслуживанию с их письменного согласия. В законодательстве, в различных его отраслях довольно часто наблю- дается употребление таких смысловых оборотов: «как правило, не раз- решается», «как правило, может быть разрешено», «в исключительных случаях», «как правило, должно быть ...» и т.д. Подобные технические приемы позволяют охватить нормами права разнообразные отклоне- ния от общих правил, которые порой невозможно заранее предвидеть во всех деталях. Тем самым расширяются границы правового воздей- ствия, обеспечивается его гибкость в различных ситуациях. И все же такое соединение форм регулирования следует отнести скорее к недостаткам, чем к положительным свойствам форм право- вых норм. Здесь открываются широкие возможности для их свободного толкования специальными субъектами, исполняющими нормы, так как смысловое содержание подобных оборотов крайне неопределенно. Какой случай считать исключительным, а какой нет—неизвестно. Однако не следует в этих технических приемах видеть промах законо- дателя. Компетентные органы сознательно идут на их использование в законодательной практике, так как рассчитывают на юридическую квалификацию, на достаточно высокий уровень общей и правовой 333 культуры тех, кто непосредственно причастен к реализации соответ- ствующих норм. Иначе говоря, право не может постоянно оставаться в одних и тех же очерченных, традиционных формах выражения своих норм. Эти формы необходимо обогащать. Обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы, в свою очередь, могут быть классифицированы и по другим различным основа- ниям. Так, например, запреты подразделяют: по сферам общественной жизни — социально-экономические, политические, личные; по функ- циональному назначению—запреты в широком и узком смысле; по характеру и объему правового материала — информативные и эле- ментарные; по степени определенности — абсолютные и относитель- ные и т.д. Праву свойственна особая разновидность норм, исходящих от госу- дарственных органов, но наделенных силой рекомендательных норм. Ученые по-разному оценивают их природу. Одни определенно считают их нормами права (Л. С. Явич, П. Е. Недбайло), другие столь же кате- горично относят их к «промежуточной стадии», определенному этапу в создании нормы (Н. Г. Александров и другие). Наконец, есть и более сдержанные суждения, исключающие крайности в оценке рекоменда- тельных норм. Так, А. В. Мицкевич считает, что в рекомендациях, как правило, сочетается метод общественного регулирования с правовыми формами воздействия государства на общественные отношения. Такие рекомендации одновременно устанавливают юридические обязанно- сти по отношению, например, к органам местного самоуправления о соблюдении предоставляемых прав. Это и позволяет считать рекомен- дательные нормы нормами правовыми, управомочивающими, в конеч- ном счете обеспеченными правовыми санкциями. 5. По степени активизации социально полезной деятельности субъектов права нормы права условно можно делить на обычные и поощрительные. В принципе все они поощряют положительную дея- тельность, но выделение поощрительных норм целесообразно потому, что они чаще всего специально направлены на стимулирование право- мерной деятельности, такой, которую субъекты юридически не обя- заны совершать. Это правовая благоприятная реакция на правомерное деяние, превосходящее обычные требования поведения (женщина, имеющая пятерых и более детей, имеет право на пенсию при достиже- нии 50-летнего возраста). Поощрительные нормы имеют четко выраженную элементную струк - туру, причем диспозицией является поощрение, т.е. предоставление раз- личных материальных, духовных благ. Поощрительные нормы — это разновидность управомочивающих либо обязывающих норм. Диапазон их действия в праве все более рас- ширяется, причем поощрения нередко предусматриваются и за обыч- ное исполнение обязанностей. Это побуждает ряд ученых усматривать в поощрениях не особые поощрительные нормы права, а лишь поощ- рительные санкции к действующим нормам. Этот термин является 334 метафорой, отходом от обычного понимания санкции в юридическом смысле, перенесением в право общесоциологического понимания санк- ции как ответной реакции на чье-либо действие, что заслуживает вни- мания. Поощрительные нормы следует считать нормами права, но высту- пающими не как правила поведения, а как государственный призыв к определенному поведению. При наступлении соответствующих усло- вий у компетентного органа возникает не только право на применение поощрения, но иногда и обязанность поощрять. 6. По способам установления правил поведения нормы права делятся на категорические и диспозитивные. Первая формулирует определенное правило поведения, исключает какой-либо выбор, хотя может устанавливать как запрет, обязывание, так и дозволение; вторая предоставляет субъектам самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей и устанавливает правило на случай, если субъекты не воспользовались своим правомочием. Например, ч. 1 ст. 223 ГК РФ определяет, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не пред- усмотрено законом или договором. 7. По техническим приемам установления правила поведения нормы права делятся на определенные, бланкетные и отсылочные. Определенные — непосредственно содержат описание правила поведения в статье, в которой она излагается. Бланкетные — делают отсылку в самом общем виде к нормативному правовому акту в целом или к его части. Отсылочные — содержат ссылку на правило поведения, содержащееся в конкретных статьях данного нормативного правового акта (например, ч. 3 ст. 111 УК РФ). 8. По непосредственному предмету воздействия правовые нормы можно классифицировать на социально-технические и социальные. Социально-технические — регулируют использование человеком тех- нических средств, сил природы (правила эксплуатации технических средств, технологические режимы, стандарты, нормы расхода сырья, нормы в сфере охраны природы и т.д.). Будучи утвержденными ком- петентными органами, они становятся юридически обязательными и тем самым выступают регуляторами отношений между людьми. Их значение в эпоху научно-техни-ческой революции и возрастания роли права в укреплении связи науки с производством все более возрастает. Социальные — регулируют общественные отношения, субъектами которых являются люди, их коллективы, общественные организации и т.п. 9. Классификацию норм права можно проводить и по признакам, свойственным гипотезе, диспозиции, санкции (рис. 15.4). По строению гипотезы правовой нормы, т.е. в зависимости от того, насколько точно определяются в ней фактические жизненные обстоя- тельства — выделяются нормы определенные, относительно-определен- ные и альтернативные. 335 Относительно- определенные Казуистические Описательные Альтернативные Отсылочные Бланкетные Определенные Абстрактные Простые Способы выражения Строение Относительно- определенные Альтернативные От минимума до максимума Бланкетные Определяется только максимумом Определенные Гипотеза Диспозиция Санкция Признаки, свойственные гипотезе, диспозиции, санкции Рис. 15.4. Классификация норм права по признакам ее структуры Гипотеза определенной нормы содержит конкретное фактическое жизненное обстоятельство, с наличием которого норма права связы- вает вступление в действие диспозиции нормы права. Относительно-определенная норма содержит гипотезу, которая фик- сирует указание на конкретное фактическое жизненное обстоятель- ство, но вступление в действие диспозиции правовой нормы связыва- ется с наступление одного или ряда условий. Альтернативная норма содержит гипотезу, в которой как правило указывается минимум два и более количество конкретных фактических жизненных обстоятельств, с наступлением хотя бы одного из них норма права связывает вступление в действие диспозиции. По способам выражениягипотезынормы права подразделяются на общие (абстрактные) и казуистические. Первые содержат указание на общие, родовые признаки фактического жизненного обстоятель- ства, не определяя степень ее конкретности. Вторые связывают дей- ствие диспозиции только со специально оговоренными фактическими жизненными обстоятельствами (например, условие пожизненного содержания продавца жилого дома). До введения в действие Граждан- ского кодекса РФ договор купли-продажи с пожизненным содержанием продавца заключался в соответствии со ст. 253 ГК РСФСР, в которой говорилось о купле-продаже жилого дома с условием пожизненного содержания. Гражданским кодексом Российской Федерации введено понятие договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 601— 605 ГК РФ), являющегося разновидностью договора ренты. По признакам, свойственным диспозиции правовой нормы выде- ляют простые, описательные, отсылочные и бланкетные нормы права. Простая диспозиция содержит само правило поведения. Например, в ст. 185³ УК РФ запрещается манипулировать ценными бумагами. Описательные диспозиции содержат указания существенных при- знаков поведения (правила). Например, в ст. 173 УК РФ дается опи- сание того, что понимается под лжепредпринимательством (создание коммерческой организации без намерения осуществлять предприни- мательскую или банковскую деятельность, имеющее целью получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, причинившее круп- ный ущерб гражданам, организациям или государству). Отсылочными являются диспозиции, которые не содержат правила поведения, а отсылают к другой норме содержащейся в этой же статье, или другой статье этого же нормативного правового акта. Очень часто такие нормы содержатся в Уголовном кодексе Российской Федерации, когда во второй части статьи дается отсылка типа «те же деяния, совер- шенные…». Примером отсылочной диспозиции может служить ч. 2 ст. 194 УК РФ, согласно «то же деяние (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершен- ное в крупном размере), совершенное группой лиц по предваритель- ному сговору, наказывается….». В отличие от отсылочной бланкетные диспозиции отсылают не к нор- мам, а к Конституции РФ, российскому законодательству, нормативным актам, правилам, инструкциям и т.п. Так, в соответствии со ст. 198 УК РФ уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, наказывается… По признакам, присущим санкциям правовой нормы, выделяют альтернативные , относительно-определенные и определенные нормы права. Альтернативные санкции содержат два и более видов наказания или поощрения. Относительно-определенные санкции содержат указание о преде- лах наказания или поощрении от минимума до максимума. Определенные санкции содержат один конкретный вид наказания или поощрения. |