Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 16 . СИСТЕМА ПРАВА 16.1. Понятие системы права Право, кроме внешней формы, имеет и внутреннюю, под которой понимается его организация, способы образования как каждой отдель- ной нормы права, так и всех норм в единое целое, в систему (рис. 16.1). Норма права Норма права Норма права Норма права Норма права Норма права Правовой институт Правовой институт Правовой институт Отрасль права Отрасль права Отрасль права Система права Рис. 16.1. Система права Вопрос о системе права неоднократно подвергался обсуждению в правовой науке. Повышенный интерес к этому вопросу объясняется большой теоретической и практической значимостью. От правильного его разрешения во многом зависят направление кодификации законо- дательства, проведение научных исследований в области юриспруден- ции, преподавание юридических наук. Первая дискуссия состоялась в 1938—1940 гг., в ходе которой были решены коренные вопросы этой проблемы. Второе обсуждение было проведено в 1956—1958 гг. на страницах журнала «Советское госу- дарство и право», где вновь были подняты некоторые вопросы первой дискуссии, в частности осуществлен анализ того, оправдала ли себя система права, сформированная в конце 1930-х гг. В третий раз журнал «Советское государство и право» вернулся к этой проблеме в 1982 г., опубликовав материалы заседаний круглого стола, посвященных дан- ному вопросу. 338 При этом актуальность темы о системе права остается неизменной, так как в теории государства и права она до конца не исследована. Наиболее объемным и авторитетным исследованием в данной области считается монография С. С. Алексеева «Структура советского права» 1 , которая была посвящена выявлению строения исключительно социали- стического типа права и освещала проблему с позиций деления норма- тивных предписаний на отрасли и институты. Наука теории государства и права, являясь общеметодологической дисциплиной, при раскрытии вопроса о системе права использует кате- гории, выработанные философией. Любое право представляет собой не просто механическую, хаотическую совокупность правовых норм, а определенную, внутренне согласованную систему. Под системой понимается сложноорганизованное целое, включа- ющее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями. Элемент — это составная часть сложного целого. Следовательно, система предполагает внутреннее строение, структуру, связь, диф- ференциацию. В то же время система есть единое целое, состоящее из отдельных элементов, упорядоченных по определенным законам или принципам. Под системой права в теории государства и права понимается историче- ски сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. Система права отражает его внутреннее единство, которое обуслов- лено системой сложившихся общественных отношений. Ее первичным элементом является правовое предписание — норма права. Целостное множество норм права, взаимодействие между ними порождают новые качества, не присущие ее отдельным частям. Идеи общей теории систем могут быть с успехом применены при характеристике системы права. Важнейшими ее признаками являются: во-первых, целостность, единство норм права, во-вторых, системность права. Нормы права должны соответствовать экономическому базису обще- ства, они взаимосвязаны, взаимообусловлены друг другом. Исходное методологическое значение для понимания этой особенности права имеет то, что право должно не только соответствовать общему эконо- мическому положению, не просто быть его выражением, но и быть вну- тренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий. 1 Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. 264 с.; Отрасли законода- тельства и отрасли права Российской Федерации: общетеоретический, межотрасле- вой, отраслевой и историко-правовой аспекты : монография / Под общей редакцией Р. Л. Хачатурова. М.: Изд-во Юрлитинформ, 2017. 584 с. 339 Следовательно, системность можно определить как внешнее свой- ство системы права. Ее важнейшие качества — непротиворечивость, отсутствие положений, которые не были бы согласованы. Наиболее важные общие черты права как системного явления выражены в том, что право принадлежит к числу особых системных объектов, уровень которых определяется развитостью права данного государства, обусловленной, в частности, уровнем кодифицирован- ности законодательства. Право — это функциональная система, ее возникновение, существование и развитие подчинены либо интересам политических сил, стоящих у власти, либо общенародным; право — формализованная система, оно объективируется (воплощается), выражается в нормативных актах; право — сложная многоуровневая структура. Всякая система предполагает два основных компонента: во-первых, структуру — обособление и «набор» относительно самостоятельных элементов в рамках какого-то единого, более общего целого (процесса, явления), и, во-вторых, взаимодействие элементов структуры. Структура — это устойчивое единство элементов, закон связи эле- ментов, выражающий упорядоченность, устойчивость отношений; она обеспечивает сохранение целостности, единства явления как системы, образует ее каркас. При этом единство элементов предполагает их взаимодействие между собой, что является способом существования системы. Благодаря взаимодействию каждый элемент приобретает сво- еобразные качества, присущие системе в целом. Его существование вне системы невозможно. Остановимся более подробно именно на этой черте права как системного явления, рассмотрим основания и принципы построения системы права. В теории государства и права доминирующим для решения этого вопроса были указания В. И. Ленина о принципиальной непримени- мости к советскому праву деления на право частное и право публич- ное в силу совершенно нового социально-экономического содержания возникшего права, качественно отличающегося от всех предшествую- щих ему типов. В истории первым обосновал деление права на частное и публичное римский юрист Ульпиан. В. И. Ленин в письме к Д. Кур- скому писал, что «мы» ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное. Были и другие предложения относительно принципов построения системы права. Так, профессор М. Рейснер предлагал подразделить право на пролетарское, крестьянское, буржуазное. Если проанализировать правовые системы предшествующих эпох, то каждое право имело свою систематику. Например, в отношении Русской Правды в Пространной редакции отмечается, что этот доку- мент имел свою систему, его исходной композиционной единицей была не статья, а раздел определенного содержания, т.е. использова- лась тематическая систематизация. 340 В соответствии с ленинскими установками в ходе первой дискуссии по системе советского права пришли к выводу, что для дуалистического ее построения нет никаких оснований, так как у нас не существует частной собственности на землю, недра, воды и другие средства произ- водства; советское право является единым по своим целям и задачам. В основу подразделения права на отдельные части был положен мате- риальный критерий — характер общественных отношений, лежащий в основе правового регулирования. Деление системы права на отдель- ные части зависит от того, какую область общественных отношений регулируют те или иные нормы, т.е. критерием выделения отраслей в системе права становится предмет правового регулирования. Отдельные части системы права, разграниченные по предмету пра- вового регулирования, называются отраслями права, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. В ходе первой дискуссии было выделено 10 отраслей права: государ- ственное, административное, финансовое, земельное, гражданское, колхозное, трудовое, семейное, уголовное, судебное. Разумеется, в тот период трудно было определить строение системы права с учетом всех тех требований, которые предъявляет экономический строй к области правового регулирования. В результате второй дискуссии по проблемам построения системы права был сделан вывод, что структура отраслей права не нуждается в коренной ломке, поскольку она отвечает интересам укрепления законности и правопорядка, однако требуется дальнейшая ее кон- кретизация и уточнение. Прежде всего, речь шла о некоторых новых отраслях (было выделено исправительно-трудовое право как подо- трасль уголовного права, а судебное право подразделено на самосто- ятельные отрасли — уголовно-процессуальное и гражданско-процес- суальное), а также о научном обосновании классификации отраслей права. Был определен дополнительный критерий для выделения отрас- лей в системе права — метод правового регулирования, под которым понимается совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однород- ных , обособленных общественных отношений. Его называют юридиче- ским критерием выделения отраслей права. К элементам метода правового регулирования следует отнести: — характер общего юридического положения субъектов, т.е. право- способность, дееспособность, компетенция, отношения между собой (подчиненности, соподчиненности, равноправия); — характер оснований возникновения, изменения или прекраще- ния правоотношений, т.е. юридических фактов (договор, решение суда по гражданскому делу, приговор по уголовному делу, являющийся основанием для возникновения уголовно-исполнительного правоотно- шения, акты действия); 341 — характер юридических последствий для субъекта права (положи- тельные, отрицательные, штраф, взыскание, пеня и пр.). Систему права следует рассматривать как явление объективное в том смысле, что она складывается не по произвольному усмотрению людей, а в том, что она предопределена характером регулируемых общественных отношений. Однако следует признать, что для опреде- ления отраслей в системе права не всегда бывает достаточно одного материального критерия — предмета правового регулирования. Только в совокупности с юридическим критерием — методом правового регу- лирования можно выделить отрасли права. Границы между отдельными отраслями права относительны. Не существует отраслей права единой правовой системы, абсолютно изолированных одна от другой. Если нормативное предписание (норма права) есть исходный эле- мент, основная клеточка права, правовой материи в целом, то право- вой институт представляет собой основной элемент отрасли права, первичное самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию. Юридические нормы образуют отрасль не непосредственно, а через правовые институты. Особенно это относится к характеристике вида общественных отношений, что дает основание сформулировать следу- ющее определение. Правовой институт — это часть отрасли права, регулирующая самосто- ятельный вид однородных общественных отношений. Каждый институт — это относительно обособленный блок отрасли. Поэтому для них подходит понятие «подсистема». Например, в уго- ловно-исполнительном праве выделяются нормы, характеризующие права и обязанности осужденных, представляющие самостоятельный институт уголовно-исполнительного права. Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка обществен- ных отношений данного вида или рода обеспечить цельное, относи- тельно законченное регулирование. Правовые институты могут объединяться в подотрасли права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в нее норм. Например, право собственности и другие вещные права — подо- трасль гражданского права. В нее входят основной институт (гл. 13 ГК РФ), предметные институты, регулирующие формы и виды собствен- ности (гл. 16—18 ГК РФ), и три функциональных института, регламен- тирующих приобретение, защиту и прекращение права собственности (рис. 16.2). Какие можно сделать выводы из общего понимания системы права? 1. Система права включает строение права, совокупность отраслей, институтов и норм, а также их генетическое развитие. 342 Общее Особенное Единичное Уникальное Норма права Норма права Норма права Отрасль права Подотрасль Предметный институт Предметный институт Подотрасль Рис. 16.2. Содержание системы права 2. В системе права отражается единство объективных и субъектив- ных факторов. Она объективна по своей природе. Ее строение — резуль- тат объективных факторов общественного развития, влияние которых объективируется в общественном сознании, когда государство своей целенаправленной правотворческой деятельностью систематизирует нормы права в их определенной структурной упорядоченности. Система права субъективна по механизму своего становления и развития. 3. Система права — это и объединение отраслей, и подразделение на отрасли права, т.е. единство разделения и обособления норм права. 4. Объективность системы — доминирующий тезис всех работ по системе права. «Структурированность» есть необходимость вну- треннего обеспечения единства и обязательности норм. Но общеобя- зательность и единство юридических норм не могут покоиться только на логической связи, на собственной структуре права. Они определя- ются внешними связями права с экономикой и классово-политической структурой, с государством. Это означает, что структурность права сво- ими корнями уходит в область социальных структур, имеет конечное обоснование вне права. Важное методологическое значение имеет мысль Ф. Энгельса, кото- рый, подчеркивая необходимость юридической согласованности отдельных звеньев правовой системы, указывал на государственное и гражданское право как на такие обусловленные экономическим бази- сом явления, которые обладают относительной самостоятельностью и в силу этого сами по себе поддаются систематическому изложению и требуют такой систематизации путем последовательного искорене- ния всех внутренних противоречий. Таким образом, закономерность обусловленности права экономикой должна воплотиться как внутренняя согласованность права, выступаю- щая свойством права в целом, а не каких-то отдельных ее звеньев. Эта согласованность юридическая, она характеризует внутреннюю органи- зацию права. 343 В современном российском обществе активно идет становление рыночной экономики, формирование гражданского общества, разви- вается предпринимательство, что с неизбежностью приведет к форми- рованию частного права. Деление права на частное и публичное было осуществлено в Древнем Риме и связано с возникновением товарного производства. Рим завоевывал мир трижды: первый раз — силой ору- жия, второй — силой религии, третий — силой права. Сердцевиной частного права является гражданское право, учиты- вающее достижения современной цивилизации: свободу личности как собственника и рыночные отношения. Если публичное право охва- тывает сферу государственных дел, отражает общегосударственные интересы, причем в каждом государстве оно свое, обладающее подчас неповторимыми качествами и свойствами, то частное право имеет международный характер, строится на единых принципах, выступает важнейшим фактором, стимулирующим общемировой правовой про- гресс, значительно опережая публичное право. В частном праве лич- ность с ее естественными правами на свободу, равенство перед госу- дарственной властью, правом персонифицированной собственности выступает равноправным партнером государства. По мере социального прогресса и развития цивилизации человече- ское общество научилось сохранять наиболее ценные качества и свой- ства права, что нашло отражение и в системе права российского обще- ства в современных условиях. В ходе третьей дискуссии о системе советского (теперь российского) права С. С. Алексеевым была предложена интересная в теоретическом отношении идея о системе права. В частности выделялись профилиру- ющие отрасли права, основные отрасли права, более четко высказыва- лась идея о соотношении материального и процессуального права. В выступлениях участников вновь было обращено внимание на пред- мет и метод правового регулирования как главные критерии выделения отраслей права. Определенная новизна дискуссии состояла в том, что многие ученые призвали пересмотреть сложившееся представление о соотношении системы права и системы законодательства. В настоящее время, по моему мнению, назрела необходимость про- ведения новой четвертой дискуссии по системе российского права, так как процесс «отпочкования» отдельных частей системы законодатель- ства активно оказывает влияние на содержание и структуру системы российского права. 16.2. Краткая характеристика отдельных отраслей российского права Характеристику системы права следует начать с конституционного (государственного) права — ведущей отрасли права, объединяющей правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, 344 принципы организации, цели, задачи и функции государства, основ- ные направления его политики, принципы взаимоотношений личности и государства, механизм осуществления государственной власти. По мнению О. Е. Кутафина и Е. И. Козловой, конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой сово- купность правовых норм, закрепляющих и регулирующих обществен- ные отношения, которые определяют организационное и функциональ- ное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, феде- ративное устройство, систему государственной власти и систему мест- ного самоуправления. Административное право — система норм, регулирующих обще- ственные отношения в сфере исполнительно-распорядительной дея- тельности государства в различных сферах государственной и обще- ственной жизни общества. Административное право является одной из важнейших отраслей системы российского права, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполни- тельной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обя- занности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномо- чий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должност- ных лиц. Назначение административного права — регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления в экономической, политической и социально-культурной жизни. Не менее важной характеристикой этих отношений является и то, что они осуществляются в связи с прак- тической деятельностью механизма реализации исполнительной вла- сти. Для развернутой характеристики содержания административного права, раскрытия основных его черт используются различные понятия, такие как исполнение, государственное управление, государственно- управленческая деятельность, исполнительные органы, исполнительно- распорядительная деятельность. |