Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Экологическое право как отрасль права, по мнению Н. Д. Казазан- цева, появилось в 60-х гг. прошлого столетия, когда в системе права природноресурсное право стало новой самостоятельной отраслью права, включающей земельное, горное, лесное, водное и природоохра- нительное право. По мнению С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, А. К. Голиченкова, И. А. Игнатовой и других ученых, в системе российского права суще- ствует самостоятельная комплексная отрасль права — экологическое 345 право, представляющая собой совокупность природоохранительного 1 и природоресурсного 2 отраслей права, а также включающая экологизи- рованные нормы иных отраслей права. Разнообразие подходов к опре- делению экологического права обусловило и дискуссионный характер определения его предмета правового регулирования, т.е. того круга отношений, которые урегулированы нормами данной отрасли. Анализ современного российского экологического законодательства позволяет сделать выводы о том, что нормы экологического права регу- лируют три группы общественных отношений: в сфере природополь- зования; по охране окружающей среды от негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности человека; по защите экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц. По мнению М. М. Бринчука, в экологическом праве понятия «окру- жающая среда», «окружающая природная среда», «природная среда», «природа» тождественны. Соответственно, окружающая среда может быть определена как окружающая природная среда (природная среда, природа), т.е. совокупность природных комплексов, природных объек- тов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат и около- земное космическое пространство, в их взаимосвязи и взаимодействии 3 Финансовое право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с накоплением денеж- ных и финансовых ресурсов во всех сферах деятельности государства и распоряжением ими. Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, рас- пределение компетенции в данной области между Российской Федера- цией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответству- ющих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муни- ципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные общественные отношения и составляют предмет финансового права. Эти отношения возникают в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распре- 1 Природоохранительное право — система норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с поддержанием экологического равновесия в окру- жающей общество природе, нормальных естественных условий жизнедеятельности человека и охраной природных объектов. 2 Природноресурсное право включает самостоятельные отрасли: земельное право, водное право, лесное право, горное право. Это относительно самостоятельные системы норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с промышлен- ным, сельскохозяйственным и иным использованием объектов природы и необходимо- стью их рационального освоения. 3 См.: Бринчук М. М. Концепция развития экологического законодательства Рос- сийской Федерации.СПб. : Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008. С. 35. 346 делению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач. По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено сложностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства; разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муници- пальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, взаимо- действуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансово-кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией в области финансов. Гражданское право, которое относится к числу важнейших, фун- даментальных отраслей права в силу значимости общественных отно- шений, регулируемых данной отраслью права, занимает особое место в системе права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, свя- занные с принадлежностью имущества определенным липам или пере- ходом имущества от одного лица к другому; связанные с ними личные неимущественные отношения, предметом которых являются немате- риальные блага, неотделимые от личности (имя, честь, достоинство, личная жизнь, авторство на произведения литературы и искусства, на изобретения, деловая репутация, фирменное наименование органи- зации, ее производственная марка, товарный знак и др.). Основную группу отношений, регулируемых нормами граждан- ского права, составляют имущественные отношения. Понятие иму- щественных отношений неразрывно связано с понятием имущества. В гражданском праве под имуществом понимаются не только вещи, находящиеся у определенного лица, но и так называемые права тре- бования (например, право требовать возврата долга, передачи про- данной вещи и т.п.). Имущественные отношения всегда возникают и существуют либо в связи с нахождением имущества у определенного лица, либо с переходом имущества от одного лица к другому. Вместе с тем следует иметь в виду, что имущественные отношения не озна- чают связь между вещами или между людьми и имуществом. Имуще- ственные отношения — отношения социальные, общественные, это отношения между людьми и определенными коллективами по поводу имущества. Они возникают в процессе производства, распределения, обмена и потребления средств и продуктов производства, в связи с чем непосредственно связаны с экономическими отношениями. Но в отли- чие от экономических отношений имущественные отношения носят волевой характер, являясь отношениями между конкретными лицами по поводу принадлежности или перехода имущественных благ. Личные неимущественные отношения, входящие в предмет граж- данского права, имеют ряд специфических черт: они лишены экономи- 347 ческого содержания независимо от их связи с имущественными отно- шениями; предметом их являются нематериальные блага: имя, честь, достоинство, личная жизнь, авторство на произведения науки, лите- ратуры и искусства, на изобретения и т.д.; личные неимущественные отношения возникают по поводу таких нематериальных благ, которые неотделимы от личности. Носителями личных неимущественных прав являются не только граждане, но и их коллективы и организации. К личным неимуще- ственным благам организаций относятся деловая репутация, фирмен- ное наименование организации, ее производственная марка, товарный знак и др. Поэтому гражданское право — система норм, регулирующих разно- образные имущественные и связанные с ними неимущественные отно- шения. Его нормы закрепляют и охраняют от посягательств различные формы собственности, фиксируют права и обязанности сторон в имуще- ственных отношениях, обеспечивают личные неимущественные права. Трудовое право — система правовых норм, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения наемных работников на предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм соб- ственности и хозяйствования. Нормы трудового права регулируют общественные отношения по применению труда рабочих и служащих, определяют, например, условия приема и увольнения с работы, устанавливают рабочее время, время труда и отдыха, правила безопасности условий труда. Предмет трудового права определен в ст. 1 Трудового кодекса Рос- сийской Федерации, которым являются общественные отношения, возникающие при применении труда наемных работников в процессе производственной деятельности — трудовые отношения. Трудовые отношения представляют собой волевые общественные отношения, складывающиеся в самом процессе производства, в результате прило- жения труда людей к средствам производства. Трудовыми отношени- ями являются лишь такие отношения, которые не только косвенно свя- заны с трудом, но имеют своим непосредственным содержанием сам труд. Иначе говоря, это отношения по применению способности людей к труду, отношения по применению труда. Иными словами, объектом правового регулирования в данном случае служит не овеществленный, а живой труд, его процесс и условия. Трудовые отношения возникают между организациями, предприяти- ями и учреждениями независимо от форм собственности и хозяйствова- ния и наемными работниками по поводу применения труда последних. В отличие от смежных отношений, связанных с реализацией умственных и физических способностей людей, трудовые отношения характеризуются следующими специфическими чертами: а) субъект трудового отношения включается в коллектив предпри- ятия и личным трудом участвует в осуществлении задач, стоящих перед другим субъектом; 348 б) предметом обязательств служит выполнение определенной трудо- вой функции, а не индивидуального конкретного задания; в) работа выполняется в условиях определенного трудового режима, работник подчинен внутреннему трудовому распорядку, определяю- щему условия совместной деятельности людей; г) основанием возникновения этих отношений является трудовой договор. Трудовое право не регулирует труд, совершающийся вне обществен- ной кооперации труда (например, труд изобретателя, ученого, писа- теля, рационализатора, индивидуальную трудовую деятельность граж- дан и т.д.). Однако тот же труд, осуществляемый в порядке служебного задания, порождает отношения по его применению в коллективе и ста- новится предметом трудового права. Трудовое право не регулирует такие общественные отношения, которые косвенно связаны с трудом, где труд служит лишь спосо- бов выполнения взаимных обязательств (в частности, это отношения по выполнению отдельных поручений и оказанию услуг, по соверше- нию гражданами подрядных работ и т.д.). В общественно-трудовых отношениях, регулируемых нормами тру- дового права, труд составляет основное содержание, характеризуемое непосредственным соединением рабочей силы со средствами производ- ства. Помимо трудовых отношений наемных работников, трудовое право регулирует некоторые другие отношения. Взаимосвязь данных отно- шений с трудовыми выражается в том, что они возникают и существуют только при наличии последних, поэтому их можно назвать отношени- ями-спутниками. Отношения-спутники могут предшествовать, сопут- ствовать или сменять трудовые отношения, но в любом случае имеется прямая и тесная связь с трудовыми отношениями. К числу непосред- ственно связанных отношений относятся: отношения по организации труда и управления трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалифи- кации работников непосредственно у данного работодателя; социаль- ному партнерству, ведению коллективных переговоров; участию работ- ников и профсоюзов в установлении условий труда; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; разрешению трудовых споров. Семейное право — система правовых норм, регулирующих неиму- щественные и связанные с ними имущественные отношения, возника- ющие из факта брака, родства, усыновления, принятия детей на вос- питание. Семейная жизнь — исключительно особая, интимная область чело- веческих взаимоотношений, которые не в полном объеме могут регу- лироваться нормами права. И все же развитие семьи, ее благополу- чие настолько важны для стабильности общества и государства, что 349 оно стремится урегулировать семейные правоотношения. Российское семейное законодательство имеет главной целью укрепление семьи и защиту прав всех членов семьи и каждого отдельного ее члена. Семей- ный кодекс РФ гарантирует охрану семейных прав граждан, запрещает чье-либо произвольное вмешательство в дела семьи, прописывает пра- вовые механизмы выполнения гражданами семейных обязанностей. Основными принципами семейного права являются добровольность брачных отношений, единобрачие, равенство прав супругов, приори- тет семейного воспитания детей, обеспечение безусловной защищен- ности их интересов и прав, а также интересов и прав нетрудоспособных членов семьи. В отличие от социологии, которая определяет семью как союз лиц, основанный на браке и родстве или принятии детей на воспитание, и характеризуется общностью интересов, взаимной заботой друг о друге, юриспруденция трактует семью исключительно как правовую связь членов семьи, которые являются субъектами семейных правоот- ношений. К членам семьи относятся муж и жена, состоящие в браке, зарегистрированном в установленном законом порядке, дети и другие родственники, имеющие, как правило, общих предков, усыновители и усыновленные, мачехи, отчимы, падчерицы и пасынки и др. Объектами семейных правоотношений являются действия членов семьи или вещи. Например, развод супругов или лишение кого-либо из супругов, а равно обоих, родительских прав, или же вопрос о соб- ственности несовершеннолетнего на часть приватизируемого жилища и т.п. Уголовное право — система правовых норм, регулирующих обще- ственные отношения в связи с совершением деяний, признаваемых общественно опасными, т.е. преступлениями. В уголовном правеопределяются преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, система наказаний, порядок и условия их назначения, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания. Уголовное право, как и любая другая отрасль права, является не про- стой, а систематизированной совокупностью правовых норм. Система уголовного права представляет собой целостное единство взаимосвя- занных уголовно-правовых институтов и норм, расположенных в зави- симости от их содержания, характера и сущности. Систему уголовного права составляют Общая и Особенная части. Общая часть уголовного права — это совокупность уголовно-пра- вовых институтов и норм, в которых определяются задачи уголовного законодательства, его принципы и основание уголовной ответствен- ности; действие уголовного закона в пространстве, времени и по кругу лиц; дается определение понятия преступления и выделяются катего- рии преступлений; решаются вопросы о вине и ее формах; указывается возраст, с которого наступает уголовная ответственность; определяются обстоятельства, исключающие преступность деяния; характеризуются 350 стадии совершения преступления; раскрываются вопросы соучастия в преступлении; формулируются цели наказания; устанавливаются виды наказаний, их содержание и порядок назначения; предусматриваются основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также особенности уголовной ответственности несовершеннолетних. Особенная часть уголовного права — это система норм, содержа- щих описания отличительных признаков конкретных преступлений и устанавливающих виды и размеры наказаний, которые могут быть назначены физическим лицам. Задачами уголовного права являются: охрана прав и свобод чело- века и гражданина, собственности, общественного порядка и обще- ственной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Уголовно-исполнительное право — система норм, регулирую- щих общественные отношения по исполнению уголовного наказания и исправительного воздействия на осужденных, а также отношения, связанные с контролем над условно осужденными. Общественные отношения, регулируемые нормами уголовно-испол- нительного права и вытекающие из факта осуждения лица, называ- ются уголовно-исполнительными отношениями. Они возникают между гражданином и государством в момент вступления в силу обвинитель- ного приговора суда, а заканчиваются в момент исполнения (отбытия) наказания или иных мер уголовно-правового характера. Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений наряду с осужденными выступают учреждения и органы, исполняющие нака- зания, прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Ука- занные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений обладают наибольшим объемом прав и обязанностей, предусмотренных нормами данной отрасли права. Меньшим объемом прав и обязанностей наделя- ются общественные объединения, попечительские советы, отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещаю- щие исправительные учреждения, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно- правового характера, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, поря- док участия органов государственной власти и органов местного само- управления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных, порядок освобождения от наказа- ния, порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного 351 метода правового регулирования — императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования — диспозитив- ного, поощрения и т.д. Целью уголовно-исполнительного права в собственном смысле слова выступает обеспечение исполнения наказания. А это означает создание таких условий, при которых наказание выполняло бы свою главную цель — исправление осужденных. В то же время исправление осужденных является средством для достижения цели предупреждения совершения ими новых преступлений, т.е. цели частной превенции. Строгое и точное исполнение наказания необходимо для решения цели предупреждения преступления иными лицами — цели общей превен- ции. И наконец, достижение всех этих целей направлено на решение цели, поставленной перед всеми правоохранительными органами, — способствовать уменьшению преступности. Предпринимательское право — система норм, регулирующих экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значи- мыми по содержанию являются имущественные (товарно-денежные) и управленческие. Если в основе первых лежит юридическое равенство сторон (пред- принимателей), а их права возникают, как правило, из договора, то в основе вторых — отношения предпринимателей с органами управ- ления, характеризующиеся обязательностью адресованных предпри- нимателям управленческих актов, принятых в пределах компетенции управленческого органа. Следует отметить, что не все юристы выде- ляют предпринимательское право в качестве самостоятельной отрасли, ссылаясь на то, что здесь используются разные методы правового регу- лирования. Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами граждан- ских, трудовых и семейных споров. Его нормы определяют цели, задачи, принципы, права и обязанности суда при осуществлении правосудия, закрепляют правовое положение участников гражданского процесса, регламентируют ход судебного разбирательства и порядок вынесения и обжалования судебного решения. Уголовно-процессуальное право содержит нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли закрепляют порядок деятельности органов дознания, следствия, про- куратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами и между собой в ходе следствия и судебного разбирательства. В процессе становления находятся и некоторые другие отрасли про- цессуального права: административно-процессуальное и конститу- ционно-процессуальное. Особое положение занимает международное право. Международное право — это система юридических норм, создава- емых государствами (и частично другими субъектами международного 352 права) путем согласования их воли, регулирующих отношения между ними в процессе их взаимоотношений. В последнее время при характеристике отраслей права, их роли в системе и способности влиять на содержание других отраслей выде- ляют две группы отраслей права (С. С. Алексеев): — главные, профилирующие отрасли: государственное право, адми- нистративное право, гражданское право, уголовное право, гражданско- процессуальное и уголовно-процессуальное право; — неглавные, специальные самостоятельные отрасли права. Это представление возникло под влиянием конкретного историче- ского факта дальнейшей дифференциации системы права, которая про- исходит с 50-х гг. прошлого столетия, и оно не во всем обоснованно. Так, в число главных не включено трудовое право. Формирование отраслей права происходит не одновременно и под- вержено влиянию различных факторов. Одни из них складываются относительно быстро и составляют как бы остов системы. Это дает основание ученым выдвигать группу так называемых фундаменталь- ных отраслей (государственное, административное, гражданское, уголовное право и соответствующие двум последним процессуальные отрасли). Другие отрасли права формируются в результате более дли- тельного процесса правового развития. Как правило, они складываются в рамках уже существующих отраслей права. Именно так происхо- дило постепенное выделение ряда областей правового регулирования, которые затем становились предметами трудового права (выдели- лось из гражданского), семейного права (из гражданского), водного (из земельного), природоохранительного (также на базе земельного), уголовно-исполнительного (из уголовного). В этом процессе правовой инструментарий, составляющий методы правового регулирования первоначально сложившихся отраслей, есте- ственно, получил наиболее развитые формы, постоянно обогащался, пополнялся арсеналом презумпций, юридически значимых определе- ний, юридических фикций и т.д. Эти методы становились своеобраз- ными эталонами для формирующихся отраслей права. Формирование и развитие каждой отрасли — это всегда своеобраз- ный и специфический процесс. Поэтому как бы ни было велико зна- чение некоторых отраслей права в системе, их деление на главные и неглавные не имеет смысла, тем более что наметилась тенденция к все большему и ускоряющемуся выравниванию уровней развития отраслей, и государство планирует преодоление пробелов в различных звеньях правовой системы. В системе отраслей права есть отрасль, которая занимает особое положение. Это конституционное (или государственное) право. Пред- мет, а следовательно, и название этой отрасли требуют специального анализа. Конституционное право закрепляет основы отношений государства с другими социальными субъектами в основных сферах жизнедеятель- 353 ности общества, определяет основы собственной самоорганизации, устанавливает исходные правовые нормы для всех других отраслей права. Каждый институт любой отрасли права имеет свое правовое основание в нормах конституционного права. Поэтому оно занимает высшую ступень в системе права. Его функционально ведущая роль, как вполне справедливо считает В. М. Левченко, образует иерархию в системе права. Конституция РФ опосредованно затронула содержание многих отраслей права, в том числе она оказывает фундаментальное влияние на уголовно-исполнительное право. Непрерывное развитие общественных отношений обусловливает подвижность границ между отраслями права. Следствием этого явля- ется систематическое образование на стыке однородных смежных отраслей пограничных отношений, которые, сохраняя черты одной отрасли, приобретают и свойства смежной. Например, опека и попе- чительство — институт семейного права, но он служит одновременно восполнению недостающей гражданской правоспособности и является пограничным с гражданским правом. Это качество попечительства укрепилось в гражданском законодательстве. Сейчас попечительство выступает в качестве средства пресечения возможного злоупотребле- ния гражданином (пьяницей, наркоманом) принадлежащими ему пра- вами по распоряжению имуществом, в том числе заработной платой, пенсией и т.д. Пограничными являются отношения, складывающиеся в связи с воз- мещением организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой. Эти отношения стоят на стыке гражданского и трудового права. Погра- ничными являются отношения личной собственности граждан, кото- рые регулируются нормами института личной собственности (граж- данское право) и института собственности супругов (семейное право), причем первый является комплексным, а центральное место занимает институт гражданского права. Комплексный пограничный институт может развиваться в различ- ных направлениях: возвращение к единому институту, все большее заимствование черт «материнского» института смежными институ- тами и их специализация. Возможен синтез черт смежных институтов и формирование нового в качестве новой отрасли права. Однако в юридической науке существует тенденция к расширению понятия комплексности в отношении как институтов, так и отраслей права. Некоторые авторы под комплексностью понимают обычные, все более развивающиеся функциональные связи и утверждают, что суще- ствуют комплексные межотраслевые институты как наиболее распро- страненная разновидность комплексных правовых институтов. Если межотраслевые пограничные институты, о которых говорилось выше, — вполне закономерное явление, влекущее субсидиарное приме- нение норм права одной отрасли для регулирования отношений в дру- 354 гой, то так называемые межотраслевые функциональные институты — это результат субъективистских ошибок исследователей — смешения института (отрасли) права с отраслями законодательства. Не случайно сторонники этой идеи не могут сказать, что означает функциональное единство разноотраслевых институтов, и все сводят к тому, что индиви- дуальные акты планирования выступают в качестве одного из элемен- тов сложного фактического состава, служащего основанием возникно- вения гражданских правоотношений. Начиная еще с 40-х гг. прошлого столетия в юридической лите- ратуре различными авторами высказывается концепция «комплекс- ной отрасли права». В настоящее время к ним относят «акционерное право», «право природопользования», «сельскохозяйственное право», «уголовно-исполнительное право». По мнению ее авторов, комплексная отрасль состоит из норм нескольких отраслей права, никакого места в системе не занимает, ее место условно в зависимости от целей систе- матизации права. Думается, концепция «комплексной отрасли права» — это отзвук давно преодоленного взгляда на систему права как сознательно создава- емую законодателем. Употребление термина «отрасль» к образованию, именуемому комплексным, некорректно, так как это понятие уже полу- чило в юридической науке определенный объективный смысл. Поэтому ничем нельзя оправдать стремление использовать его для обозначения тех правовых массивов, которые образуются в результате сознательно проводимой систематизации права, приводящей к принятию комплекс- ных актов. Появление данной концепции обусловлено попыткой учесть новые процессы развития функциональных связей между отраслями права в современную эпоху, которые интенсивно развиваются, но наука пока не приступила к фундаментальному их исследованию. Другая при- чина рождения идеи комплексного института кроется в субъективных ошибках ученых. Отдельные авторы (С. С. Алексеев) мотивируют свое признание этой идеи тем, что в законодательстве имеется удвоение структуры права, а законодатель путем изменения состава норматив- ных актов, той или иной компоновки нормативного материала внутри нормативных актов может воздействовать на структуру права и что использование категории комплексной отрасли права позволяет осве- тить механизм воздействия на систему права субъективного фактора, развития законодательства. Здесь не учитывается, что воздействие на систему права субъективного фактора происходит в пределах объ- ективно возможного, и то, что называется комплексными отраслями права, — это только межотраслевые правовые массивы функционально связанных норм. Термин «отрасль» здесь неуместен. Научная разработка системы права продолжает привлекать вни- мание ученых. В последние годы опубликованы работы, содержащие некоторые немаловажные положения: о необходимости тщательного изучения генетических и функциональных связей между нормами 355 и отраслями права; о необходимости анализа горизонтального и вер- тикального разрезов в системе права. Проводятся различия между понятиями «целостность» и «системность» в праве, обосновывается выделение целого ряда новых отраслей, выдвинута концепция консти- туционного права в качестве общей части всех других отраслей права. В системе права различают материальные и процессуальные отрасли права. Материальное право — это юридическое понятие, обозначающее пра- вовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздей- ствие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования. Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образо- вания и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонару- шения и т.д. Материальные отрасли права связаны с процессуальным, всякое материальное право имеет свои необходимые присущие ему процессуальные формы. Один и тот же дух должен одушевлять судеб- ный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни. Процессуальное право — часть правовых норм, регулирующих отно- шения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет процессуальные формы, необходимые для его суще- ствования. 16.3 Система права и система законодательства Система права, отрасли, институты в каждой стране складываются по-своему и представляют вполне реальные структурированные обра- зования, которые строятся не по произволу законодателя или ученых, а в их основе лежит система производственных отношений, свойствен- ная данной общественно-экономической формации. Но на формирование и развитие правовых систем государств ока- зывает влияние целый ряд факторов субъективного характера: система источников права, проводимые систематизации законодательства, формируемые наукой идеи и понятия, политические цели государства, юридические обыкновения. Поэтому при одном и том же типе права его системы принимают различный вид. Остановимся на основных вопросах связи системы права и системы законодательства. Система права — внутренняя форма права, его 356 строение по отраслям и институтам. Система законодательства — внешняя форма права, это система нормативных правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены. Внутренняя и внеш- няя формы неразрывно связаны, не существуют друг без друга. Каждая отрасль права выражена в определенной системе нормативных право- вых актов — это несомненно, но верно и другое: системы норматив- ных правовых актов выражают не только распределение норм права по отраслям, но и комплексирование норм различной правоотраслевой принадлежности в межотраслевые связи, причем в самых многооб- разных модификациях. Поэтому надо подчеркнуть, что систему права и систему законодательства не следует ни противопоставлять, ни ото- ждествлять. Они диалектически связаны между собой (рис. 16.3). Система законодательства (внешняя форма) Нормативный (-ые) правовой (-ые) акт (-ы) — кодекс (-ы) Статья нормативного правового акта Система права (внутренняя форма) Отрасль Раздел нормативного правового акта Подотрасль Правовой институт Норма права Глава нормативного правового акта Соотношение системы права и системы законодательства Рис. 16.3. Соотношение системы права и системы законодательства Нельзя «построить» систему права, руководствуясь какими-либо заранее избранными установками. Можно уяснить, понять закономер- ности развития той системы права, которая объективно складывается как конечный результат правотворческой практики, те объективные потребности и интересы общества, которые лежат в основе правотвор- ческой практики. Каждая отдельно взятая отрасль права представлена, как правило, не одним, а несколькими нормативными актами, которые образуют систему по двум критериям: или по предметному содержанию регу- лируемых каждым актом общественных отношений, когда они обра- зуют совокупность актов, выражающих отрасль права и в этом каче- 357 стве представляющих отрасль законодательства; или по юридической силе актов, относящихся к данной отрасли права. В этом качестве они представляют отрасль права непротиворечивой системой актов. Из этих критериев вытекает, что отрасль законодательства наибо- лее близка по своей структуре к отрасли права, если она представлена актами одной юридической силы — законами, а число актов невелико. Но такая ситуация практически исключена, так как правотворчество в каждой сфере общественной жизни осуществляется не одним, а мно- гими государственными органами в пределах их компетенции и всегда представляет собой непрерывный процесс. Даже конституционное право представлено сложной системой законов. Таким образом, основная причина несовпадения отрасли права и отрасли законодательства — это объективная невозможность выра- зить содержание каждой отдельной отрасли права в одном норматив- ном правовом акте, который мог бы стать единым для нее. Можно назвать и другие причины. 1. Ввиду накопления значительного количества нормативных пра- вовых актов в каждой отрасли права периодически возникает необхо- димость их систематизации. Отсюда неизбежно существование актов текущих и кодифицированных, более или менее полно отражающих структуру отрасли права. 2. Система законодательства ориентирована не только на систему права, но и на форму государственного устройства, в частности на феде- рацию. Это обусловливает существование в каждой отрасли актов как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации. 3. Для обеспечения логически стройного построения норм права по институтам и их эффективного и правильного применения необ- ходимо специальное формулирование: а) целей и принципов отрасли законодательства; б) общих норм, нормативных определений, состав- ляющих общую часть каждой отрасли законодательства. Эти компо- ненты не входят в структуру отрасли права. 4. Система законодательства ориентирована не только на отрасли права, государственное устройство, но и на отрасли государственной деятельности. Поэтому неизбежно возникновение отраслей законо- дательства, которые не отражают отрасли права, являются комплекс- ными (например, законодательство о промышленности, о сельском хозяйстве, о капитальном строительстве, о социальном страховании, о народном образовании, о здравоохранении и т.д.). В них включены нормы различных отраслей права. 5. Правотворчество — это динамический процесс постоянного совершенствования действующей системы норм права. Каждый вновь принимаемый нормативный правовой акт должен непротиворечиво включаться в систему уже действующих актов. Наличие в отрасли законодательства общей части является большим достижением законодательной техники, так как обеспечивает переход от частных выводов к формированию общих положений, что является развитием юридической мысли законодателя, позволяет проверить правомерность включения в кодифицированный акт новых специаль- ных правил, их однородность с теми, которые уже есть, во многом осво- бождает законодательство от повторений. Таким образом, в системе права более конкретно и глубже вопло- щается волевое единство права, выражающего определенную волю и интересы. Если в отдельной норме может содержаться нечто случай- ное и безразличное для сущности права в целом, то в системе права такая случайность исключена. Только в системе права его нормы обре- тают свой действительный смысл. Категория «система права» дает возможность отразить в теории действительные законы взаимодействия частей и целого в праве. Она обозначает как расчленение права на части, так и синтезирование его в единое целое. Объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства. Объединять нормы права в институты и отрасли права можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования. Понимание системы права является важным условием правильного применения норм права. Они должны регулировать только те отноше- ния, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в про- цессе правоприменения может дезорганизовать общественные отно- шения. |