Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 18 . ЮРИДИчЕСКИЕ ФАКТы 18.1. Юридические факты и их классификация Юридический факт — это конкретное фактическое жизненное обстоя- тельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридические факты — это предусмотренные в гипотезе нормы права основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. И когда в фактической общественной практике возникают обстоятельства, которые перечисляются в содержании гипотезы, они неизбежно влекут правовые последствия, которые содержатся в диспо- зиции правовой нормы. Признание в нормах права за теми или иными обстоятельствами значения юридических фактов имеет основанием их необходимую связь с поведением специальных субъектов. Регулировать правом пове- дение членов общества можно лишь в том случае, если нормы привя- заны к общественной практике социальных субъектов, если они изби- рательно подходят к явлениям социальной действительности, которые объективно обладают регулятивной ролью, так как субъекты в прак- тике удовлетворения своих интересов определяют в типичных ситуа- циях соответствующий образ своего поведения. Следовательно, многообразие общественных отношений, на кото- рые воздействует право, обусловливает и усложняющееся многообра- зие самих юридических фактов, в которых прямо и непосредственно воплощается все большее возрастание регулятивной роли права. Из этого обстоятельства вытекает и важность вопроса о классификации юридических фактов, которую можно проводить по различным основа- ниям (рис. 18.1). 1. По последствиям, которые они вызывают: устанавливающие, изменяющие или прекращающие правоотношения, причем эта дина- мика может касаться как самих субъектов, так и содержания субъек- тивных прав и обязанностей. 2. По гносеологической природе фактов (по волевому моменту): события, т.е. факты, не зависящие от воли и сознания людей, и дей- ствия, т.е. факты, как порождение сознательного волевого поведения 378 людей. Поэтому к действиям в юридическом смысле не относятся вну- тренние психические процессы людей, равно как и непроизвольные поступки, совершенные без участия сознания и воли. Но к действиям относятся не только внешне выраженные волеизъявления, активные поступки, но и сознательные воздержания от действий. В последнее время в юридической литературе все чаще стали в каче- стве самостоятельного вида выделять правовые состояния, которые могут быть результатом как события, так и действия. В большинстве случаев под состоянием понимается длящийся во времени юридиче- ский факт. События Правоустанавливающие Состояния Правопрекращающие Действие Правомерные Простые Бездействие Неправомерные Сложные (фактический состав) По гносеологической природе По правовым последствиям Деяния Правоизменяющие По юридической природе По структуре Классификация юридических фактов Рис. 18.1. Классификация юридических фактов 3. По юридической природе действий: правомерные и неправо- мерные факты. К первым относятся все виды действий, являющиеся актами активной реализации права, т.е. юридические акты, адми- нистративные акты (приказы, распоряжения, указания и т.п.); акты юрисдикционных органов (административных, судов, товарищеских судов); сделки—односторонние и двусторонние как юридических, так и физических лиц; фактические правомерные действия, не противо- речащие праву, даже если при этом субъект и не ставит перед собой цели достижения каких-то юридических последствий (творчество в его многообразных формах — художественное, литературное, научное и т.д., в котором юридические последствия выступают часто в форме 379 побочного следствия). К неправомерным фактам относятся: дисципли- нарные проступки, административные правонарушения, гражданские правонарушения (деликты), преступления. Их анализ как сложных по своему характеру юридических фактов и социальных явлений есть самостоятельная тема. 4. По структуре (строению) различают простые (элементарные) и сложные (фактические) составы. Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность. Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой (возник- новение, изменение или прекращение правоотношения), называется фактическим (юридическим) составом. Различаются два вида факти- ческих составов: а) по принципу независимого накопления элементов состава, простая совокупность; важно лишь ее наличие; б) по прин- ципу последовательного накопления элементов; юридические послед- ствия наступают лишь в случае накопления элементов состава в опре- деленном порядке. Для зачисления в высшее учебное заведение необходимы общее среднее образование, успешная сдача вступительных экзаменов, при- каз ректора вуза о зачислении в число студентов. Совокупность этих фактов и составляет юридический состав. В юридической литературе принято различать завершенные и неза- вершенные составы 1 . Под завершенными фактическими составами понимаются составы, в которых процесс накопления юридических фактов закончен, и правовые последствия наступят или могут насту- пить. В незавершенном составе процесс накопления фактов, необхо- димых для наступления юридических последствий, не закончен. Каж- дый из таких уже наличных фактов «сработает» тогда, когда появится последний, завершающий факт. В зависимости от того, к какой отрасли права относятся входящие в состав факты, следует различать простые и сложные фактические составы. Простой фактический состав включает факты, относящиеся к одной и той же отрасли права (или отрасли законодательства). Напри- мер, для заключения брака необходима целая совокупность условий (фактов): взаимное добровольное согласие лиц, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста, отсутствие у каждого из них дру- гого зарегистрированного в органах загса брака, отсутствие между ними близких родственных отношений, дееспособность лиц, вступаю- щих в брак (ст. 13, 14 Семейного кодекса РФ). Все эти факты предусмо- трены одной отраслью права — семейным правом. Примером сложного фактического состава может служить пенси- онное правоотношение, где достижение установленного законом воз- 1 См.: Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Сара- тов, 1980. С. 37. 380 раста, наличие необходимого трудового стажа, заявление работника предусмотрены нормами трудового права, решение же органа социаль- ного обеспечения — это сфера административного права. В праве имеются специальные разновидности норм, регламентиру- ющих процесс формирования юридических фактов (например, нормы об исковой давности, давности привлечения к уголовной ответствен- ности). 18.2. Правовые презумпции и правовые фикции При исследовании проблемы юридических фактов следует учесть и наличие так называемых правовых презумпций, под которыми пони- мается подтвержденное предшествующим жизненным опытом и закре- пленное в последующем в нормах права предположение о наличии или отсутствии юридических фактов, основанное на связи предполагаемых и наличных фактов (рис. 18.2). Общеправовые Опровержимые Процессуальные Межотраслевые Неопровержимые Материальные По сфере действия По возможности опровержения По роли в правовом регулировании Презумпции в праве Правовых институтов Отраслевые Рис. 18.2. Презумпции в праве Презумпции используются в тех случаях, когда иными способами установить какой-либо факт не представляется возможным. Презумпции — это обобщения не достоверные, а вероятные. Однако степень их вероятности очень велика и основывается она на связи между предметом и явлениями объективного мира и повторяемости повседневных жизненных процессов. Презумпции можно подразделить на общеправовые (презумпции- принципы — например, знания закона, истинности нормативного пра- вового акта, истинности вступившего в силу приговора или решения суда), межотраслевые (добропорядочности граждан) и отраслевые. 381 В теории государства и права имеют место быть и такие юридиче- ские факты, которые называются правовыми фикциями. Этонесуще- ствующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным. Фикции — это положения заведомо неистинные. Однако они широко используются в различных отраслях знаний. Будучи закреплен- ной в законодательстве, фикция становится правовой (юридической). Применялись правовые фикции уже в древних правовых систе- мах. Таковой, в частности, была фикция римского права о признании «по вымыслу» иностранца римским гражданином, если он выступал истцом или ответчиком в гражданских сделках. Фикции известны и отечественному праву. Так, ч. 3 ст. 45 ГК РФ устанавливается правило, что днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Является ли истинным положение о том, что днем смерти гражда- нина считается день вступления в законную силу решения суда об объ- явлении его умершим? Нет, конечно, ибо оно не соответствует действи- тельности. Более того, можно с уверенностью сказать, что оно даже не вероятно. И если иногда день вступления решения суда в законную силу может совпадать с днем действительной смерти гражданина, то это будет совершенно случайное совпадение. Следовательно, в норме устанавливается положение, которое заве- домо лишено истинности, т.е. признается как реальность то состояние, чего на самом деле не существует. Фиктивные положения закрепля- ются также в ст. 42 ГК РФ, устанавливающей время начала безвестного отсутствия лица, в ст. 111 ГПК РФ, определяющей, что при отсутствии сообщения суду лицами, участвующими в деле, и представителями о перемене их адреса во время производства по делу, повестка посыла- ется по последнему известному адресу считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу не проживал. Фиктивным является и положение уголовного законодательства, в силу которого судимость лица признается несуществующей, если она снята либо погашена в установленном законом порядке. Необходимость фикций в отечественном праве и в других право- вых системах обусловлена тем, что они вносят четкость и определен- ность в регулирование общественных отношений, так как признание гражданина безвестно отсутствующим, умершим признается юридиче- ским фактом, с которым связано возникновение, изменение или пре- кращение субъективных прав и юридических обязанностей. И всякая неопределенность в их наличии или отсутствии недопустима. Поэтому фиктивное законодательное установление и закрепление таких поло- жений является не только оправданным, но и необходимым в правовой системе любого государства. В заключение отметим, что правоотношение — это необходимый результат реализации права, закономерность правовой надстройки. Правовая абстракция «правоотношение» является одной из наиболее сложных, отражающих правовую форму общественной жизни. Поэ- тому в логическом плане ее содержание последовательно раскрывается в целом ряде ступеней конкретизации, каждая из которых представляет собой понятийный ряд. Каждая ступень конкретизации, представлен- ная соответствующими категориями, выражает глубокую связь право- вой формы с различными сторонами социальной действительности. В правоотношениях воплощается действительная жизнь норм права, в них преломляются коренные проблемы совершенствования правовой нормы в современных условиях. Положение субъекта в праве реализуется в последовательной системе связей, которые выражены в понятиях: правоспособность, правосубъектность, дееспособность, правовой статус (компетенция), правовое положение, субъективное право и субъективная обязанность. В правовом отношении норма права, представляющая собой модель правоотношения, материализуется, т.е. воплощается в конкретном поведении субъектов. 383 Глава 19 . РЕАлИзАцИЯ ПРАВА 19.1. Непосредственные формы реализации права Реализация правовых норм — это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение. Это конечный результат правового регули- рования. Нормы права, обладая социальной ценностью, являются важным инструментом воздействия на общественные отношения при условии их претворения в жизнь в результате сознательного поведения людей, поэтому реализация права — необходимая сторона его жизни. В нормах права аккумулированы принципы, идеалы, установки и традиции образа жизни, а также требующиеся для его утверждения субъективные права, свободы, обязанности личности. Их реализация есть правовая форма жизнедеятельности, так как право закрепляет и выражает основные закономерности общественной практики. Поскольку норма права — это единство гипотезы, диспозиции и санкции, то, естественно, ее содержание предполагает два уровня (или способа) реализации: — реализацию диспозиции в правомерном поведении — нормаль- ная реализация; — реализацию санкции через принудительно навязанное правона- рушителю государственной властью поведение — правообеспечитель- ная реализация. Нормы права по характеру предписываемого ими поведения могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими. Совер- шенно очевидно, что они воплощаются в соответствующем поведении. Реализация обязывающих норм — это совершение поступков, пред- усмотренных диспозицией нормы, имеющих положительное содержа- ние и обязательный характер. Иначе это может быть названо исполне- нием. Например, студент первого курса обязан сдать экзамен по теории государства и права. В силу этого он реализует обязывающую норму в форме исполнения (слушает лекции, отвечает на семинарских заня- тиях, сдает коллоквиумы, экзамены и т.п.). Иными словами совершает активные действия, тем самым реализуя обязанность, содержащуюся в обязывающей норме. Неисполнение обязанности (пассивное поведе- ние) будет являться правонарушением! В случае уклонения от испол- 384 нения возложенной обязанности реализация этой нормы переместится на второй уровень — принудительного применения мер администра- тивного воздействия, вплоть до отчисления из числа студентов. Реализация запрещающих норм — воздержание субъектов от поступков, на которые нормами права наложен запрет (пассивное поведение). По-другому это называется соблюдением. Например, воз- держание от общественно опасных действий, наказания за которые предусмотрены санкциями норм уголовного права. Несоблюдение запрета (активное поведение) будет являться правонарушением! Когда правовые нормы в отношении тех или иных субъектов не «сработали», вступает в действие второй уровень — реализация санкции. Реализация управомочивающих норм — совершение субъектами по своему усмотрению действий, на которые они управомочены нормами права (активное поведение). Такая форма еще называется использованием. Например, субъекты покупают и продают принадле- жащие им вещи на праве личной собственности, используя диспозиции соответствующих правовых норм. Однако неиспользование предостав- ленного права (пассивное поведение) не является правонарушением, ответственность не наступает. Например, у каждого гражданина есть право на получение высшего образования. Одни его используют, т.е. совершают активные действия, сдают вступительные экзамены, посту- пают в высшее учебное заведение, выбирая при этом форму обучения, а другие — не используют это право, не совершают никаких активных действий по реализации предоставленного им права на получение выс- шего образования. Общим для соблюдения и исполнения будет являться реализация обя- занности, а для использования — реализация права. Реализация будет нормальной, если субъекты совершают поступки, дозволенные нормами права. В этих случаях другая сторона выступает в качестве субъекта, обязанного к совершению — определенных дей- ствий, иначе использование дозволенного поведения окажется невоз- можным. Если субъекты вступают в правоотношения в соответствии с управомочивающей нормой, то она реализуется через управомочен- ное и обязанное поведение конкретных субъектов. В случае ее нару- шений она реализуется через применение соответствующих санкций. Следовательно, нормы права в зависимости от характера предпи- саний реализуются в различных формах: во-первых, через поведение субъектов без возникновения конкретных правоотношений (общая индивидуальная форма реализации); во-вторых, через возникновение конкретных правоотношений. В первом случае осуществляется соблю- дение норм права, во втором — их исполнение и использование. Таким образом, соблюдение, исполнение, использование являются основными непосредственными формами реализации права, которые полностью соответствуют характеру правил поведения, закрепленных 385 в норме права (рис. 19.1). Иными словами, субъекты права сами, непо- средственно реализуют предоставленные им права и обязанности без какого бы то ни было вмешательства третьих лиц. Р е а л и з а ц и я Запрещающие Обязывающие Управомочивающие Все виды норм Соблюдение Исполнение Использование Применение Реализуются права и обязанности Реализуется право Реализуются обязанности п р а в а Рис. 19.1. Формы реализации права 19.2. Применение права — особая форма реализации норм права Правоприменительная деятельность — это сложный процесс, высту- пающий как способ и средство организации реализации права; как стадия правового регулирования; как юридический факт; как элемент механизма правового регулирования. Применение права есть всегда действие, акт поведения управомоченного лица, государственного органа, направленный на реализацию нормы права. Применение норм права есть особая форма его реализации, так как она связана с властной организующей деятельностью специальных субъектов (государственных органов, должностных лиц, управомочен- ных общественных организаций). В большинстве случаев правоприменение связано с реализацией санкции правовой нормы. В отношении санкции как элемента право- вой нормы следует выделять следующие формы ее осуществления: 1) установление санкции—определение в норме права вида и кон- кретных мер наказания, которое может последовать за нарушение той или иной правовой нормы; 2) назначение наказания—избрание компетентным органом в соот- ветствии с законом конкретной меры наказания; 3) исполнение наказания — принятие компетентными органами мер, которые составляют содержание данного вида наказания; 4) применение наказания — выполнение правонарушителем всех требований, предъявляемых к нему в соответствии с содержанием наложенного на него наказания. Наряду с этим не следует забывать, что правоприменение есть спо- соб обеспечения прав субъекта. Например, принятие ректором вуза акта применения права в форме приказа о переводе студента первого курса на второй курс обучения. 386 В юридической литературе формы реализации права классифициру- ются по различным основаниям: а) по характеру правовых связей между субъектами права — в общих и конкретных правовых отношениях; б) по субъектному составу — индивидуальная и коллективная формы; в) по внешнему проявлению — активная и пассивная формы; г) по методу воздействия — добровольное и принудительное осу- ществление права; д) по правовому положению субъектов — гражданско-правовая и административно-правовая формы (рис. 19.2). Классификации форм реализации права Характер правовых связей Конкретные правоотно- шения Субъектный состав Коллектив- ный Формы внешнего проявления Пассивная Метод воз- действия Принуди- тельная Правовое положение субъектов Админист- ративно- правовая Общие право- отно- шения Граж- данско- правовая Индиви- дуаль- ный Актив- ная Добро- вольная Рис. 19.2. Классификация форм реализации права Применение права — это властная организующая деятельность компетентных субъектов по реализации требований норм права путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая. Акты-действия завершаются принятием актов-документов. Таковы, например: приказ ректора вуза о зачислении студентов; приказ мини- стра, руководителя федеральной службы, федерального агентства, при- говор суда о наказании преступника; решение суда по гражданскому или арбитражному делу; всякого рода распорядительные визы на доку- ментах, подлежащих исполнению. Таким образом: 1) акты применения как документы имеют различные формы, так как опосредуют многообразную исполнительно-распорядительную и охранительную деятельность государства; 2) акты применения предшествуют реализации норм права, их глав- ное назначение — организовать ее; 3) акт применения как действие уполномоченного лица (органа государства) является стадией реализации нормы права. 387 Следовательно, применение права следует рассматривать в двояком смысле: — как форму реализации права, так как существуют и другие (соблю- дение, исполнение, использование); — как стадию реализации нормы права, так как применение — это конечная стадия завершающего этапа правового регулирования, пред- ставляющего собой действие, которое предписывает последующие поступки субъектов — участников конкретного правоотношения. Акт применения как документ обладает рядом юридических свойств: — властное веление; — индивидуальное веление, основанное на норме права; — компетентное веление, вынесенное компетентным органом; — определение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей участников конкретного правоотношения; — установление мер ответственности за совершенное правонаруше- ние. Следовательно, акт применения — это разновидность юридического факта или элемент сложного фактического состава, имеющий назначе- нием внести организованность, упорядоченность в конкретные обще- ственные отношения. Акт применения права — это документально оформленное, государ- ственно-властное, индивидуально-конкретное письменное или устное решение компетентного субъекта, принятое на основе нормы права, обладающее юридической силой и влекущее возникновение, измене- ние или прекращение правоотношений (рис. 19.3). Индивидуально-конкретное веление Устанавливает меры ответственности за правонарушение Компетентное веление Властное веление Определяет субъективные права и субъективные юридические обязанности Свойства акта применения права Рис. 19.3. Свойства акта применения права Акты применения права в практике государственного управления занимают значительное место, их можно назвать индивидуальными 388 актами, поскольку они направлены на конкретного субъекта особенно в различных сферах государственной и общественной жизни. Каждый акт применения права преследует определенную цель, фактическое достижение которой дает возможность считать его эффективным сред- ством правового регулирования общественных отношений. Так как применение нормы права связано с осуществлением либо ее диспозиции, либо санкции, то акты применения опосредуют: — исполнительно-распорядительную деятельность государствен- ного органа (например, принятие указа Президентом Российской Феде- рации о выделении дополнительных средств из президентского фонда для конкретного воспитательного образовательного учреждения); — правоохранительную деятельность государственного органа (например, вынесение приговора суда по конкретному уголовному делу, либо его решение по гражданскому делу и т.п.). Совершенствование деятельности правоохранительных органов предполагает улучшение правоприменения. Если оно обосновано, то этим предопределяется верная направленность и эффективность пра- вового воздействия. Когда на основе акта применения возникло право- отношение, то исполняется не только соответствующая норма права, но и сам акт, которым четко определены субъекты, их права и обя- занности. Таким образом, единство нормы права и акта применения укрепляет юридические гарантии правомочий и юридических обязан- ностей. Но как бы то ни было велико значение акта применения, он не влечет автоматического исполнения нормы права. Нужно, чтобы субъекты совершили реально те действия, которые имеются в виду и в норме права, и в акте применения. Только тогда норма права полно- стью воплощается в жизнь. По общему правилу реализация актов применения требует про- ведения организаторской работы государственных органов и других субъектов, применяющих нормы права. Здесь необходимы непрерыв- ные двусторонние связи между субъектом акта применения и субъ- ектами — непосредственными исполнителями. Процесс реализации, информация о нем порождают новые ситуации, вносятся коррективы либо принимаются в последующем акты применения. Важную роль в процессе реализации акта применения играет распо- рядительная и организаторская работа в процессе применения права. Это неюридическая деятельность, но в условиях государственно-орга- низованного общества она носит всеобъемлющий, универсальный характер, облекаясь, как правило, в организационные акты, которые нацеливают членов общества на правильное и четкое исполнение норм права. Иначе говоря, организационные акты применения действуют в сочетании с ними. Для понимания процесса применения права важно уяснить способ- ствующие ему юридические условия, которые нельзя сводить только к санкциям. Назовем их. 389 1. Соответствие воли государства, закрепленной в праве, воле соци- альных субъектов, которые применяют норму. Это главное условие нормального применения. 2. Наличие четко сформулированных социально полезных целей норм права, осознание которых способствует формированию внутрен- них мотивов правомерного поведения. 3. Наличие общих предписаний, мобилизующих социальных субъек- тов на реализацию норм права. 4. Наличие конкретных компетенционных норм, которые прямо имеют в виду обязанность соответствующего органа (должностного лица) применять нормы права. В литературе высказывалась точка зрения, что применение права можно понимать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова все граждане применяют нормы права, соблюдая, исполняя и используя их, в узком — применение права есть прерогатива только специальных органов. Однако такая трактовка не была оправдана, так как не способствовала выяснению специфических свойств применения права как специальной властно-организующей деятельности государ- ства, поэтому и не получила признания. Применение права в каждом конкретном случае оказывает орга- низующее воздействие. В совокупности взятые все акты применения права, как индивидуальные акты в той или иной сфере общественной жизни обеспечивают (вместе с другими формами общественной и госу- дарственной деятельности) государственное управление. Применение права выступает одной из форм государственного руководства обще- ством и способно оказать влияние на развитие конкретных обществен- ных отношений в соответствии с закономерностями его развития. Для того чтобы выяснить роль применения права с управленче- ской точки зрения, необходимо прежде всего учитывать его юридиче- ские свойства, которые раскрываются через функции применения, т.е. направленность фактического действия правоприменительных актов. Совершенно ясно, что функции применения права не могут противо- речить функциям самого права. Применению права присущи социальные и юридические функции. Под первыми имеются в виду экономические, политические, соци- ально-культурные, культурно-воспитательные. Под юридическими понимаются регулятивные и охранительные функции: закрепление господствующих общественных отношений, придание им урегули- рованности и порядка; стимулирование развития новых отношений; охрана общественных отношений от посягательств. Юридические функции применения права принимают специфиче- ский вид и являются правообеспечительными либо выполняют функ- цию индивидуального (казуального) правового регулирования. Они вытекают из самой природы применения права в отличие от других форм реализации права. 390 Соблюдение, использование и исполнение выливаются в много- образную фактическую деятельность субъектов права. Это непосред- ственная реализация норм права. В отличие от перечисленных форм применение права таковым не является. Его главное назначение — обе- спечить, организовать реализацию норм права путем принятия актов применения. Из этого и вытекают функции применения права. Правообеспечительная функция состоит в том, что применение права обеспечивает соблюдение, исполнение и использование норм права. Ее выполняет любой акт применения. Например, если не будет вынесен приговор по уголовному делу, то наказание, т.е. исполне- ние нормы уголовного права, предусматривающей наказание за дан- ное преступление, не будет реализовано. Следовательно, применение права в силу этой функции является способом организации фактиче- ского поведения по реализации права. Функция индивидуального (казуального) правового регулирования состоит в том, что применение права обеспечивает уточнение пра- вовых норм с учетом определенных обстоятельств, конкретизацию субъективных прав и обязанностей участников правоотношения. Так, в приговоре суда на основе нормы права устанавливается конкретная мера наказания, которой должен быть подвергнут данный преступник. Таким образом, эта функция состоит в дифференциации правового регулирования на основе общей нормы права применительно к кон- кретным случаям. 19.3. Стадии применения права Для того чтобы уяснить поставленный вопрос и содержание про- цесса применения норм, необходимо знать требования, которые к нему предъявляются: 1) законность — применение норм должно строго соответствовать закону, иначе будет иметь место не применение норм права, а обход их требований; в этом случае акт государственного органа будет актом фиктивного применения, юридически ничтожным и должен быть оспо- рен и отменен; 2) обоснованность — применение норм должно исходить из всех тех фактических (жизненных) обстоятельств, которые имеются в виду в гипотезе нормы права или предполагаются санкцией, т.е. тех обсто- ятельств, которые в силу действия нормы права могут и должны влечь возникновение, изменение или прекращение данного конкретного правоотношения. Правоприменение — это всегда логические действия. Они состоят в подведении какого-либо индивидуального случая под общее правило нормы права. Законность и обоснованность применения обеспечивают правильность этого процесса, позволяют избежать отклонения от тре- бований норм права. 391 Принятие акта применения есть деятельность компетентного ор - га на, процесс, предшествующий изданию акта. Содержание этого про- цесса в самом общем виде состоит в изучении нормативных актов, фактических обстоятельств, имеющих юридическую значимость при- менительно к данной норме, является сложной активно-познаватель- ной деятельностью. Основные стадии процесса применения норм права: 1) анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано при- менение диспозиции или санкции правовой нормы; 2) выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения, когда приме- няется санкция; 3) уяснение смысла и содержания нормы права; 4) разъяснение нормы права компетентным государственным орга- ном или иным субъектом; 5) принятие акта применения нормы права (рис. 19.4). Выбор (отыскание) правовой нормы Принятие акта применения права Уяснение смысла и содержания нормы права Анализ фактических обстоятельств дела Разъяснение нормы права компетентным субъектом Стадии применения права Рис. 19.4 Стадии применения права Исполнение акта применения есть заключительный этап реализации нормы права, поэтому мы не говорим о нем как о стадии применения нормы. Непосредственное воплощение акта применения в поведении субъектов выходит за рамки собственно применения в юридическом смысле. Исполнение больше, чем просто применение. Это реализация нормы в полном смысле этого слова, т.е. претворение ее в жизнь. Анализ фактических обстоятельств дела редко происходит на юри- дическом пространстве, т.е. сам по себе. С самого начала, приступая к первой стадии, компетентный орган предварительно ориентируется относительно правовых норм, которые могут быть применены в даль- нейшем. Изучение фактических обстоятельств позволяет со знанием дела принять решение относительно нормы права. Поэтому первая и вторая стадии соотносительны, так как они предполагают и каждый раз сопровождают друг друга. 392 Анализ фактических обстоятельств дела имеет очень важное значе- ние, и часто в различных отраслях права прямо закреплена обязанность компетентных органов всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, когда речь идет о выяснении характера правона- рушения и применении санкции. Это требование должно соблюдаться и при применении диспозиции. В этом случае исследованию подлежат все обстоятельства, с которыми гипотеза применяемой нормы связы- вает диспозицию. Анализ фактических обстоятельств состоит в выяснении всех фактов (событий или необходимых действий), с которыми связано примене- ние нормы, а также в оценке юридического значения этих фактов. Факты являются юридически значимыми, если норма права свя- зывает с ними возникновение, изменение или прекращение право- отношений, характер и размер санкций, поэтому следует обратиться к гипотезе нормы, где указаны типичные факты и обстоятельства, при наличии которых норма применяется. Без такого обращения нельзя знать, имеет или нет данный факт юридическое значение. Таким образом, анализ фактических обстоятельств представляет собой взаимодействие двух моментов: установление фактов и их юри- дическая квалификация опираются на выбор нормы права, и, наобо- рот, выбор нормы права опирается на установление фактов и их юри- дическую квалификацию. Обращение к норме права при исследовании фактических обстоятельств и выборе намеченных действий избавляет от субъективизма в установлении и оценке фактов и действий. Выбор нормы права — это отыскание той нормы, которая рассчи- тана на регулирование данных отношений. При этом проверяется: а) подлинность нормы права и ее действенность (неотмененность, непротиворечивость норме, обладающей более высокой юридической силой); б) характер действия нормы; различают прямое и косвенное дей- ствие (когда она функционирует в сочетании с другими нормами); в) пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц. При выборе нормы права действуют следующие правила: 1) нельзя отговариваться незнанием закона. Если норма права всту- пила в действие, то предполагается, что она всем известна; 2) закон обратной силы не имеет. В самом законе должно быть указано, что он может распространяться и на отношения, возникшие до его принятия. Так, например, ст. 9 Федерального закона «О введе- нии в действие части первой Гражданского кодекса Российской Феде- рации» определяет, что нормы Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (ст. 162, 165—180) применяются к сделкам, которые рассматриваются судами независимо от времени совершения соответствующих сделок. Сложный, творческий характер процесса применения норм права опосредует многообразную организаторскую деятельность каждого государственного органа. Применение права является необходимой формой осуществления всех основных функций государства и реализа- ции функций права. Практика применения норм права обобщается компетентными госу- дарственными органами. По ней проверяется их эффективность, жиз- ненность, она учитывается в дальнейшем процессе правотворчества. Особо следует сказать о той ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей конкретные фактические жизненные обстоятельства. Из этого следует по меньшей мере два вывода: или зако- нодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера, или налицо ситуация пробела в законе или в праве. Уяснение смысла и разъяснение содержания правовой нормы представляют собой процесс ее толкования. При выбopе и анализе нopмы пpaвa иногда oбнаpyживаетcя, что дан- ный cлyчай находится в пределах правового регулирования неcкoльких нopм, кoтopые не coвпадают или даже иногда пpoтивopечат дpyг дpyгy по cвoемy coдеpжанию. В таком cлyчае имеет меcтo коллизия пpавoвыx нopм Cyщеcтвyют cледyющие правила pазpешения коллизий в пpавoпpи- менительнoй деятельнocти: • если oбнаpyженo пpoтивopечие между нopмoй федерального закона и нopмoй законов субъектов Российской Федерации, правовых актов муниципальных органов, то неoбxoдимo применять нopмy феде- рального закона; • если имеется коллизия между нopмами, принятыми различными opганами, то пpименяетcя нopма вышеcтoящегo opгана; • при пpoтивopечии между нopмами, принятыми одним и тем же opганoм, но в pазнoе время, пpименяетcя нopма, кoтopая была принята позднее; • в cлyчае коллизии между общей и cпециальнoй нopмoй пpименяетcя пocледняя, если они приняты одним органом, если они приняты разными органами, то действует та норма, которая была при- нята первой. Принятие решения в процессе применения нормы права есть заключительная стадия, характеризующаяся изданием акта приме- нения права, который должен отвечать определенным требованиям. В нем как в акте-документе должны быть вводная, описательная, моти- вировочная и резолютивная части. |