Учебник для студентов 1 курса экономических специальностей 4е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 18.16 Mb.
|
|
Атлантикаи Карибы. В состав данной группы входят Бермудские острова, Багамские острова, Каймановы острова, Британские Виргинские острова, Гайана, Барбадос, Панама; иногда в состав данной группы относят уже упоминавшийся американский штат Делавэр, на территории которого действуют особые условия регистрации предпринимательских фирм – против этого, впрочем категорически возражают власти самого штата Делавэр. Азия/Тихий океан. В состав данной группы входят Гонконг, острова Кука, Науру, Вануату, Лабуан, Сингапур. Третий признак состоит в том, что зарегистрировать оффшорную компанию можно, как правило, без собственного физического присутствия в месте регистрации. Регистрацией оффшорных компаний занимаются специализированные агентства, являющиеся субъектами специфической разновидности бизнеса на рынке консультационных услуг, называемой регистрационным бизнесом. Такие агентства за рубежом обычно называются секретарскими компаниями. Они осуществляют помощь в нахождении оптимальной оффшорной зоны для клиентов, консультируют их по всем вопросам регистрации и сопровождения оффшорных компаний. В частности, в России в настоящее время действует большое число подобных агентств. Четвертый признак состоит в том, что имена подлинных участников оффшорных компаний бывают известны, как правило, лишь сотрудникам соответствующих секретарских агентств. Сами же оффшорные компании регистрируются на номинальных учредителей, которые за вполне умеренное вознаграждение готовы признать себя владельцами такой предпринимательской фирмы, не 187 обладая ни малейшим представлением о том, чем именно, в какой точке света и с какими успехами данная фирма занимается. Это обстоятельство способствует особой привлекательности оффшорных зон, в том числе и для владельцев капитала, полученного незаконным путем. Ведь ограничений на создание оффшорных компаний и на открытие счетов таких компаний в коммерческих банках не может установить никто, кроме местных властей и руководства самих банков. С данным обстоятельством связан и пятый признак предпринимательства в оффшорных зонах. Он состоит в выгодности существования таких зон для государства, решившего либо полностью превратиться в оффшор, либо выделить под оффшор часть своей территории. Известно, что оффшорные зоны, как правило, бедны природными ископаемыми и малопригодны для сельскохозяйственного производства. За счет придания этим территориям особого статуса и льгот привлекаются внешние источники экономического развития. Превращение оффшорных зон в привлекательные и притягательные места размещения капитала способствует значительному притоку иностранного капитала, увеличение оборотов которого позволяет обеспечить возрастание доходов в местные бюджеты. Поэтому создание и поддержание оффшорных зон можно трактовать как особую разновидность деловой деятельности, которую мы определим как оффшорный бизнес. Местная администрация оффшорных зон регулярно получает доходы от регистрационных сборов, ежегодных пошлин и платежей, местных налогов, пусть и взимаемых по льготным ставкам. Причем доходы эти pастут пропорционально увеличению числа создаваемых кампаний. Местное население получает возможность работать в офисах иностранных фирм, в службах связи, гостиницах, на транспортных предприятиях. Поскольку оффшоpный бизнес вводится для привлечения иностранных инвестиций, как правило, налоговые и другие льготы устанавливаются лишь для иностранных компаний, а параллельно принимаются меры для изоляции оффшорных предпринимательских фирм от внутреннего рынка. Не случайно оффшорными становятся именно островные и анклавные территории отдельных государств. В большинстве случаев предусматривается, что владельцами и акционерами оффшорных компаний могут быть только иностранные 188 юридические и физические лица. Весь необходимый им капитал они должны ввозить из-за рубежа. Ограничивается возможность выхода оффшорных компаний на внутренний рынок, чтобы не допустить использования ими льготного статуса для конкурентной борьбы с национальными компаниями и подрыва национального валютного, таможенного и налогового законодательства и контроля. На территории России вправе действовать также зарегистрированные в России предпринимательские фирмы со стопроцентным и смешанным участием иностранного капитала. Иностранные физические и юридические лица, при наличии желания принять участие в предпринимательской деятельности на территории России в указанных формах, обязаны пройти регистрацию в качестве иностранного инвестора в уполномоченных органах государственного управления России (Министерство по экономическому развитию и торговле, Министерство иностранных дел). Российским компаниям, имеющим иностранных участников, присваивают иные статистические коды, нежели фирмам, включающим только российских участников. Во всем остальном, включая выбор организационно-правовой формы предпринимательства из числа принятых в России и порядок уплаты налогов, такие субъекты предпринимательского бизнеса не отличаются ничем от «чисто российских» предпринимательских фирм. Иностранными инвесторами на территории России признаются субъекты одного из видов предпринимательского бизнеса – инвестиционного бизнеса (мы о нем подробнее поговорим в четвертом разделе учебника «Основы бизнеса»), осуществляющие инвестиции в экономику России. Под иностранными инвестициями, в свою очередь, понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в экономику в целях реализации инвесторами своих деловых интересов. получения прибыли. Иностранные инвестиции в российскую экономику могут выступать в двух видах, а именно: - в качестве вложения ресурсов в инвестиционные проекты, осуществляемые на основании инвестиционных договоров между всеми участниками проектов; 189 - в качестве вложения ресурсов в субъекты предпринимательского бизнеса, имеющие право на осуществление любых проектов, в том числе и инвестиционных. Иностранные инвесторы вправе принимать деловое участие в любых организационно-правовых формах российского предпринимательства, кроме унитарных предприятий и государственных корпораций. Они могут создавать совместно с юридическими лицами и российскими гражданами и без них любые предпринимательские фирмы, которые, тем самым, будут полностью или частично им принадлежать. В результате создания предпринимательских фирм с участием иностранного капитала происходит интернационализация деятельности российских субъектов предпринимательского бизнеса, имеющих различные организационно-правовые формы. Выделяются два вида предпринимательских фирм с участием иностранного капитала – фирмы со стопроцентным участием иностранного капитала и совместные предпринимательские фирмы (совместные предприятия). Деятельность таких предпринимательских фирм регулируется, наряду с другими документами, Федеральным законом РФ от 09.07.1999г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Российские фирмы с участием совместные предприятия фирмы со стопроцентным иностранным Рис. 5.1. Российские предпринимательские фирмы с участием иностранного капитала. Предпринимательские фирмы со стопроцентным участием иностранного капитала появляются на российском рынке по различным конкретным поводам, но общими причинами таких действий являются обычно заинтересованность в обширных рынках сбыта продукции и в привлечении дешевых видов 190 производственных ресурсов, включая рабочую силу наемных работников. Такие компании могут появляться на российском рынке разными способами. К их числу относятся следующие формы предпринимательства: • инвестирование ресурсов в российские некоммерческие организации; • учреждение новых дочерних и зависимых предпринимательских фирм на территории России без привлечения российских инвесторов; • приобретение контрольных пакетов акций и преобладающих долей участия в действующих предпринимательских фирмах на территории России, в составе участников которых отсутствуют российские инвесторы. и Предпринимательские фирмы со 100% иностранным капиталом приобретение действующих фирм учреждение дочерних зависимых предпринимательских фирм инвестирование ресурсов в некоммерческие организации Рис. 5.2. Предпринимательские фирмы со стопроцентным участием иностранного капитала в России. Под совместным предприятием (СП) понимается предпринимательская фирма, возникшая в результате включения в состав ее участников юридических и физических лиц, являющихся резидентами различных государств. СП могут создаваться двумя и более иностранными юридическими или физическими лицами, но в них в качестве хотя бы одного из участников обязательно должен присутствовать российский резидент – физическое или юридическое лицо. В конце 80-х – начале 90-х годов прошлого столетия в России наблюдался своеобразный бум совместного предпринимательства, отличительными чертами которого были «семейный» характер большинства созданных в тот период совместных предприятий, такими, например, как СП «Интерквадро», созданное близкими 191 родственниками, проживавшими в разных странах мира, и повальное увлечение предпринимателями и обывателями всем, что имело какое-либо «зарубежное» звучание. Для совместных предприятий, возникших в тот исторический период были характерны наличие более передовых технологий, высокой производительности труда и фондоотдачи, более высокий уровень заработной платы. В начале 90-х годов ассоциации совместных предприятий (одну из них возглавлял президент «Интерквадро» Л.И. Вайнберг, другую – президент СП «Новые информационные технологии», будущий ректор МЭСИ и научный руководитель Московского международного института эконометрики, информатики, финансов и права В.П. Тихомиров) пользовались немалым влиянием в структурах российской экономической и политической элиты. Между тем, совместное предприятие – это не особая организационно-правовая форма предпринимательской деятельности в России. Это характеристика предпринимательской фирмы, дающая представление о составе и национальной специфике состава участников и, как правило, уставного капитала данной фирмы. Совместное предприятие может быть сформировано внутри любой организационно-правовой формы предпринимательства, признанной в России, кроме уже упоминавшихся унитарных предприятий и государственных корпораций, а если оно создается в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, - при любой комбинации вкладов участников СП в ее уставный капитал. До конца 1989 года в нашей стране действовало правило, согласно которому доля отечественных предпринимательских фирм в уставном капитале СП не могла быть менее 51%. Впоследствии указанное правило было отменено, так как оно дискриминировало иностранные компании, желавшие инвестировать средства в экономику России, и ставило их изначально в неравные условия по сравнению с российскими участниками совместного предпринимательства. Явление, получившее определение в качестве совместного предпринимательства, выступает как специфическая российская разновидность предпринимательского бизнеса так называемых многонациональных компаний. Под многонациональными компаниями (от английского термина «multinational company») понимаются предпринимательские фирмы, являющиеся международными по составу участников и 192 национальной принадлежности своих уставных капиталов. Многонациональным в таких компаниях являются также органы управления предпринимательской фирмой, в состав которых, входят, как правило, граждане различных государств. Вместе с тем предпринимательская деятельность многонациональной компании может осуществляться в границах лишь одного из государств и не иметь, тем самым, международного характера. Наиболее известными современными примерами многонациональных компаний являются англо-голландские компании «Ройал Датч Шелл» и «Филлипс», а также такие компании, как «Данлоп- Пирелли», «Нестле», «Агфа-Геверт» и «Монт-Эдисон». Создание многонациональных компаний обычно происходит под воздействием различных побудительных мотивов и опирается на взаимную заинтересованность резидентов различных государств в использовании предпринимательских возможностей друг друга. Совместное предпринимательство на территории России получило развитие под влиянием следующих причин: физические и юридические лица иностранных государств заинтересованы в продвижении своих товаров и услуг на российский рынок с помощью знающих данный рынок российских партнеров, согласных на указанное взаимодействие лишь в форме совместного предпринимательства; физические и юридические лица иностранных государств заинтересованы в использовании централизованно выделяемых различными правительственными, общественными или финансовыми учреждениями в странах их базирования, либо международными организациями финансовых и кредитных ресурсов под целевые проекты, выполнение которых требует создания совместного предприятия; физические и юридические лица иностранных государств заинтересованы в использовании – через совместное предприятие – возможностей российского партнера в области организации предпринимательской деятельности, технологического развития, разработки инноваций, управления, маркетинга, общественных коммуникаций, а также его благоприятного имиджа; российские участники СП заинтересованы в использовании вышеупомянутых возможностей и благоприятного имиджа зарубежного партнера; российские участники СП заинтересованы в выведении своей деятельности на международный рынок 193 посредством создания и укрепления собственных конкурентных позиций на нем в качестве участника многонационального предпринимательского бизнеса; российские участники СП заинтересованы в красиво выглядящей и пышно звучащей «международной крыше» - для приобретения дополнительного авторитета на национальном рынке и локальных рынках, либо для создания обманчивого представления о степени собственной значимости в качестве субъекта международного бизнеса у потенциальных клиентов и контрагентов. Все вышеизложенное позволяет утверждать, что широкомасштабное создание совместных предприятий в России в упомянутый период 80-х – 90-х годов двадцатого века способствовало вхождению нашей страны в систему мирового экономического хозяйства, а также осуществлению последовательного реформирования экономики России. В дальнейшем при рассмотрении различных организационно- правовых форм российского предпринимательства целесообразно исходить из реальной возможности участия в каждой из них иностранных юридических или физических лиц. В дальнейшем изложении мы обратимся к конкретным организационно-правовым формам предпринимательства, встречающимся в современной системе бизнеса. В качестве основы их разграничения мы для удобства изложения выбрали основной критерий качественного разграничения субъектов предпринимательского бизнеса – тип собственности на средства производства. 5.3. Частный предпринимательский бизнес Подобно тому, как частная собственность явилась исторически исходным типом собственности, соответствующим рыночной экономике, частный предпринимательский бизнес стал исходным пунктом предпринимательского бизнеса вообще. Можно смело утверждать, что частный предприниматель – это самый первый пловец в океане бизнеса, самый древний персонаж систематической деловой деятельности и самый активный субъект деловых отношений. Частный предприниматель является единоличным владельцем собственного бизнеса, единоличным пользователем и 194 распорядителем имущества принадлежащего ему субъекта предпринимательского бизнеса. Неважно, каким путем досталось ему это имущество (как следствие непосильного труда, по наследству или в результате допустимых законом действий, направленных на ущемление интересов других субъектов бизнеса), важно, что оно в момент осуществления деловой деятельности принадлежит ему на законных основаниях. Владелец такой фирмы получает весь доход и несет весь риск от своего бизнеса. Как правило, собственники такой фирмы одновременно являются и ее активными менеджерами. В странах с развитой рыночной экономикой наиболее характерной организационно-правовой формой частного предпринимательского бизнеса является частная фирма (частное предприятие), имеющая широчайшее распространение во всем мире, особенно в сфере мелкого предпринимательства. В России закон не предусматривает учреждение частных предпринимательских фирм. В действовавшем до 1 января 1995 года законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности» такая форма была (она называлась «индивидуальное частное предприятие»), но в процессе разработки нового Гражданского кодекса России эта классическая для зарубежного бизнеса организационно-правовая форма предпринимательства оказалась потерянной. Тем самым, миллионы россиян лишились возможности гордо именовать себя частными предпринимателями, частными владельцами предпринимательских фирм и единоличными хозяевами бизнеса. В прежней российской (советской) экономике действовал прямой запрет на занятие частным предпринимательством. Применявшийся до начала 90-х годов прошлого века Уголовный кодекс РСФСР содержал знаменитую 153 статью, направленную против частнопредпринимательской деятельности и коммерческого посредничества. Это означало, что такое историческое завоевание мировой цивилизации, как частная собственность не имела в России (СССР) должного воплощения. На самом деле практическое применение данной статьи имело тяжелые последствия для лиц, признанных виновными в ее нарушении. Данные лица могли быть отправлены в тюрьму на срок до пяти лет с конфискацией имущества. Такой срок можно было получить, к примеру, за организацию несанкционированных эстрадных концертов, репетиторскую деятельность или прокат видеофильмов. По 153 статье УК РСФСР были осуждены, к примеру, такой знаменитый современный российский предприниматель, как Владимир Гусинский, или популярный 195 киноактер Борис Сичкин, исполнитель роли Бубы Касторского в кинофильме «Неуловимые мстители», впоследствии эмигрировавший из России в США. Вместе с тем, надо понимать, что отсутствие упоминания о частном предпринимательстве в Гражданском кодексе России и других документах не следует рассматривать как продолжение действия запрета гражданам Российской Федерации на занятие частным предпринимательством вообще. Частным предпринимательством в России можно заниматься вполне легально, только напрямую, официально определить данные занятия как частнопредпринимательскую деятельность окажется невозможным. Но мы уже знаем: то, что нельзя сделать в явном виде, вполне можно сделать в неявном виде. Фактически частным предпринимательством можно заниматься в двух формах – в качестве предпринимателя без образования юридического лица, и в качестве того или иного юридического лица, состав учредителей (участников) которого исчерпывается одним-единственным человеком. Для государственной регистрации предпринимателя без образования юридического лица требуется предельно сокращенный комплект документов, которые можно в принципе даже не называть учредительными. Гражданин должен оплатить регистрационный сбор, предельный размер которого не должен превышать установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, и представить в органы государственной регистрации заявление, составленное по установленной форме. Фактически данное заявление заменяет предпринимателю устав его деловой деятельности. В этом заявлении должны быть указаны виды предпринимательского бизнеса, которыми намерен заниматься будущий предприниматель. Если все же предприниматель забудет указать в заявлении какие-либо виды деятельности, ему лучше, вспомнив, переписать заявление – дело в том, что граждане могут осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации, составляемой на основе личного заявления будущего ПБОЮЛ. Если же, в конце концов, будет выявлено, что предприниматель занимается чем-либо, что может быть определено как предпринимательство, без государственной регистрации данного вида деятельности, его ждет суровое наказание – все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход государства. Государственную регистрацию предпринимателей без образования юридического лица уполномоченные органы обязаны 196 осуществлять в день представления указанного заявления и документа об оплате регистрационного сбора, либо в трехдневный срок с момента получения документов по почте. В тот же срок заявителю должно быть выдано (или выслано по почте) один из экземпляров бессрочного свидетельства о его регистрации в качестве ПБОЮЛ. Другой экземпляр отправляется налоговому органу по месту регистрации предпринимателя, а третий остается у регистрирующего органа. Такая замечательная простота в регистрации предпринимателей без образования юридического лица сближает эту форму предпринимательства с классическим частным бизнесом в странах с рыночно ориентированной экономикой, в которых регистрация частных фирм продолжается, как правило, от одного часа (в некоторых штатах США) до трех дней (в Германии) и не сопровождается требованиями о предоставлении каких-либо иных документов, кроме личного заявления соискателя предпринимательского статуса. Смысл этой простоты состоит в юридическом закреплении принципа – если ты хочешь стать предпринимателем, будь им. Об этом надо только своевременно проинформировать соответствующие органы власти и управления. Из-за необходимости обязательной государственной регистрации предпринимательская деятельность без образования юридического лица, действительно, мало, чем отличается от мелкого частного бизнеса, широко распространенного в странах с рыночно ориентированной экономикой. Разница же между ПБОЮЛ в России и частным бизнесом в упомянутых странах таится прежде всего в функциях этих самых органов. В государствах, именующих себя рыночно ориентированными, главная задача данных органов состоит в оказании всяческого законного содействия частным предпринимателям, которые чаще всего оказываются еще и субъектами мелкого бизнеса. В России в большей степени реализуется функция надзора за деятельностью ПБОЮЛ – присматривать за предпринимателями порой гораздо проще, чем им помогать. Став предпринимателем без образования юридического лица, физическое лицо, как уже отмечалось, начинает отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и несет перед другими субъектами бизнеса полную ответственность за добросовестное исполнение обязанностей вплоть до объявления его банкротом. Предприниматели – физические лица вправе нанимать работников для выполнения разовых работ, заключать сделки, иметь 197 собственный товарный знак и счет в коммерческом банке, выступать истцом или ответчиком в суде (см. рис. № 5.3.). Вместе с тем, предприниматели без образования юридического лица существенно отличаются от предпринимательских фирм и обладают спецификой и в качестве предпринимателей, и в качестве физических лиц (некоторые элементы данной специфики мы уже упоминали). Предпринимательская специфика ПБОЮЛ состоит в следующем: в составе принадлежащего предпринимателям – физическим лицам имущества не выделяется доля, используемая непосредственно для ведения предпринимательской деятельности; Может иметь товарный знак Имеет расчетный Заключает сделки Может быть истцом и ответчиком в суде Нанимает работников Индивидуальный предприниматель Рис. 5.3. Элементы правоспособности предпринимателя без образования юридического лица. предполагается, что ПБОЮЛ занимаются предпринимательской деятельности, как правило, на началах вторичной занятости, причем такая деятельность имеет эпизодический характер; предприниматели – физические лица, как правило, самостоятельно осуществляют всю совокупность действий, входящих в состав услуги, которую они реализуют в отношении своих клиентов; если, к примеру, ПБОЮЛ занимается ремонтом автомобилей, он лично выполняет все операции по рихтовке, покраске, регулировке приборов, замене масла и фильтров, починке двигателя, смене колес, замене тормозных колодок, отладке карбюратора и пр.; 198 предприниматели без образования юридического лица имеют возможность привлекать к работе на себя (нанимать) других людей и выплачивать им заработную плату на законных условиях, однако эта возможность не может быть реализована в широких масштабах, поскольку ПБОЮЛ не является, как правило, привлекательной формой работы по найму; деятельность ПБОЮЛ по-особому облагается налогами; в отличие от предпринимательских фирм предприниматели – физические лица уплачивают единый налог, который по своему содержанию и порядку взимания близок к обычному подоходному налогу с граждан; предприниматели без образования юридического лица по- особому, с соблюдением минимальной регламентации, ведут управленческий и финансовый учет своей деятельности; предприниматели – физические лица не имеют возможности получать прибыль, все их доходы, по сути, приравниваются к доходам наемных работников, получаемых последними в виде заработной платы или гонораров; предприниматели без образования юридического лица не имеют возможности привлекать в свой бизнес внешние инвестиции ; ПБОЮЛ способны осуществлять лишь текущую деятельность, но они не в состоянии стратегически планировать свои действия на перспективу, так как не имеют возможности, по сути, законным путем реинвестировать свои доходы в расширение бизнеса путем приобретения нового оборудования или производственных офисов; в этих случаях ПБОЮЛ рискуют натолкнуться на обвинения в незаконной деятельности в качестве юридического лица, не прошедшего регистрацию в установленном порядке. Специфика предпринимателя как физического лица состоит в следующем: как и любое другое физическое лицо, предприниматель может быть ограничен в дееспособности, а то и вовсе лишен ее по решению суда; он не вправе занимать оплачиваемые должности в качестве наемного работника, если совмещение указанных должностей с предпринимательством запрещено законом; предприниматель вправе передать по наследству все принадлежавшее ему имуществу, в том числе и то, которое он использовал для занятия бизнесом, однако он не вправе 199 передать по наследству свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя – для продолжения предпринимательского дела наследник обязан самостоятельно зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Как показывает практика, вследствие относительной простоты в регистрации предпринимателей без образования юридического лица гражданам, пожелавшим стать частными предпринимателями, действительно, лучше обзавестись статусом ПБОЮЛ, чем создавать предпринимательскую фирму. Однако, есть немало возможности пойти и другим путем – сформировать все же собственное юридическое лицо. Такие возможности содержатся в следующих организационно-правовых формах предпринимательства: общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество; учреждение, финансируемое собственником; фонд; автономная некоммерческая организация. Указанные возможности становятся реальностью в том случае, когда учредителем названных организационно-правовых форм предпринимательства оказывается одно-единственное физическое лицо. Став единоличным учредителем предпринимательской фирмы, данное физическое лицо приобретает также и учредительские полномочия, которые оно вправе использовать в явном или неявном виде для вхождения в образ единоличного владельца бизнеса. Вышеперечисленные организационно-правовые формы предпринимательства можно, сообразно определению возможности учреждения их лишь одним физическим лицом, разделить на три группы. Первая группа состоит из единственного типа предпринимательской фирмы - учреждения, финансируемого собственником. Предполагается, что обычно такое учреждение создается именно одним-единственным собственником для осуществления им избранного вида некоммерческой деятельности. Во вторую группу входят акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и общество с дополнительной ответственностью. В отношении данных организационно-правовых форм предпринимательства Гражданский кодекс России содержит 200 прямые записи о возможности учреждения каждого из них одним физическим лицом. Третью группу образуют автономные некоммерческие организации (АНО) и фонды. Обе названные организационно- правовые формы предпринимательства относятся к некоммерческим организациям, и по закону каждая из них может быть учреждена физическими и/или юридическими лицами. В законе, однако, прямо не говорится о возможности создания их единственным учредителем, вследствие чего регистрирующие органы нередко имеют привычку отказывать в регистрации создаваемых единственным учредителем фондов и АНО по причине того, что якобы закон исключает такую возможность. На самом деле закон такой возможности не исключает, ибо ни в 118 статье Гражданского кодекса России, ни в 7 и 10 статьях Закона «О некоммерческих организациях» содержатся стандартные записи о том, что указанные юридические лица могут быть учреждены гражданами, но ни в одной из них не указано, что число этих граждан должно быть обязательно больше одного. Вместе с тем, в 15 статье «Закона о некоммерческих организациях» прямо записано, что «некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом…» Поэтому отказ в регистрации автономной некоммерческой организации или фонда по причине слишком малого числа учредителей названных юридических лиц нельзя признать в полной мере мотивированным. 5.4. Частное предпринимательство с образованием юридического лица некоммерческого характера. Рассмотрению особенностей предпринимательских фирм, являющихся по закону коммерческими организациями - обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и обществ с дополнительной ответственностью, - которые могут быть учреждены и одним, и несколькими лицами, будет посвящена отдельная глава учебника «Основы бизнеса». По завершению изучения данного материала картина возможностей современного российского частного предпринимателя окажется более полной. А пока обратимся к рассмотрению других легальных действий, которые вправе применять граждане, стремящиеся к частному предпринимательству в форме юридического лица. И учреждения, финансируемые собственником (в дальнейшем для простоты будем называть их просто учреждениями), и автономные некоммерческие организации, и фонды относятся к 201 числу некоммерческих организаций. Общим для данной группы юридических лиц, как правило, является отсутствие у участников таких субъектов бизнеса имущественных прав на сам субъект бизнеса при наличии личных прав, если последнее предусмотрено учредительными документами данного юридического лица. Некоммерческий характер таких организаций имеет для его учредителя и плюсы, и минусы. Плюсы состоят в том, что, создав некоммерческую организацию, учредитель получает возможность - претендовать на получение лицензий для осуществления указанных в уставе видов деятельности, которые рассматриваются как некоммерческие, - в противном случае таких лицензий ему не видать; - рассчитывать на налоговые льготы, предусмотренные для субъектов бизнеса, осуществляющих на основе полученных лицензий некоммерческую деятельность. Минусы проявляются в том, что во избежание обвинений в нарушении закона учредитель некоммерческой организации вынужден любой вид своей предпринимательской деятельности объявлять некоммерческим, что не всегда и не всем удаётся в полной мере. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления разнообразных видов деятельности некоммерческого характера и финансируемая этим собственником полностью или частично. Важно подчеркнуть, что учредитель учреждения является его собственником и имеет вещные права на имущество учреждения. Имущество учреждения, собственником которого является, как мы только что выяснили, его учредитель, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления; при этом учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник данного учреждения. Собственник может финансировать свое учреждение полностью или частично, предоставив ему возможность самостоятельно получать доходы от предпринимательской деятельности, разрешенной учредительными документами учреждения. Полученные в результате этого доходы, хотя и принадлежат учреждению, но не становятся его собственностью. 202 Учреждения культуры и спорта Другие Учреждения культуры Учреждения социальной Учреждения Научные учреждения Образователь- ные учреждения Рис. 5.4. Учреждения. Перечень учредительных документов, а также финансовые, организационные и управленческие особенности функционирования учреждений определяются фактом их принадлежности своим собственникам в качестве объекта собственности. Для государственной регистрации учреждения необходимы устав, утвержденный его собственником и решение собственника о создании учреждения; учредительный договор не требуется. Формирование уставного капитала учреждения также не требуется, поскольку все имущество учреждения принадлежит его собственнику. Собственник определяет в уставе организационную структуру учреждения и состав органов его управления. С учетом того, что учреждения создаются для выполнения вполне определенных видов предпринимательской деятельности, наименование коллегиальных исполнительных органов управления учреждением и название должностей его единоличных исполнительных руководителей (менеджеров) может иметь своеобразную отраслевую специфику. В медицинском учреждении единоличным руководитель может называться главным врачом, в образовательном учреждении – ректором, в спортивном учреждении – главным тренером, а в театральном учреждении – главным режиссером. Фондом признается некоммерческая организация, учрежденная на основе добровольных имущественных взносов учредителя (или учредителей), которые в результате их передачи становятся собственностью самого фонда. Фонд - это широко распространенная во всем мире организационно-правовая форма, ставшая также популярной в России в последнее десятилетие, хотя использовавшаяся и ранее. Во времена СССР название «фонд» 203 применялось, как правило, к общественным объединениям (организациям). В качестве таких фондов – общественных организаций действовали, к примеру, Советский фонд защиты мира, Советский детский фонд, Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) и еще несколько фондов, которые создавались на началах формально добровольного членства. В качестве субъекта предпринимательского бизнеса фонд стал рассматриваться лишь в последние годы. Например, в уставе Российского фонда фундаментальных исследований указывается, что основной целью фонда является поддержка инициативных научных проектов. Главными задачами этого фонда являются содействие развитию фундаментальных научных исследований, содействие повышению научной квалификации ученых, содействие установлению научных контактов и распространению информации в области фундаментальных научных исследований в России и за рубежом, поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных научных исследований. На выполнение данных задач и направлена предпринимательская деятельность фонда – продвижение инноваций. гранты Российский фонд фундаментальных исследований Рис. 5.5.Деятельность Российского фонда фундаментальных исследований Исходя из определения фонда, приведенного выше на базе формулировок Гражданского кодекса России и Федерального закона «О некоммерческих организациях», учредители ни Российского фонда фундаментальных исследований, ни любого другого фонда, в противоположность создателю учреждения, изначально не являются его собственниками. Поэтому учредители фонда, – если их несколько, – и учредитель фонда, – если он один, - не имеют вещных прав на имущество данного фонда. Не имеют они и обязательственных прав, они не отвечают по обязательствам фонда. 204 Единственно, на что может рассчитывать учредитель фонда, стремящийся реализовать с помощью рассматриваемой организационно-правовой формы свои частнопредпринимательские амбиции, так это на право включить в устав фонда интересующие его формулировки, прежде всего, записи о порядке назначения им на должность и освобождения от должности единоличных исполнительных руководителей фонда, о порядке формирования им (и, соответственно, расформирования) коллегиальных исполнительных органов фонда, а также о формах контроля деятельности менеджеров фонда. Такую возможность учредитель фонда не вправе упустить. Собственника в фонде – как субъекта владения, пользования и распоряжения – вообще обнаружить довольно сложно. Понятно, что это – не директор фонда и не коллектив фонда. Все указанные люди являются наемными работниками и, следовательно, ни один из них не может иметь долговременных стратегических интересов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом фонда. Однако, «ничейной собственности», как известно, не бывает. Этим и стремится воспользоваться учредитель фонда. Его задача состоит в том, чтобы благодаря назначениям на руководящие должности в фонде «своих людей» получить, хотя и в неявном виде, доступ к имуществу фонда. Сделать это профессионально подготовленному предпринимателю не так сложно, требуется лишь время. Конечно, и фонды, и учреждения, и другие некоммерческие организации могут создаваться для целей, никакого отношения не имеющих к предпринимательству. Таковыми являются, например, общественные фонды и благотворительные фонды, целями которых выступают аккумулирование добровольных пожертвований на различные нужды и последующее распределение совокупности собранных пожертвований. Отсюда и название рассматриваемой организационно-правовой формы – фонд (сумма денежных средств). К примеру, деятельность упомянутого Российского фонда фундаментальных исследований состоит в выделении грантов и стипендий гражданам и юридическим лицам. Тем самым, данный фонд выполняет распределительные функции в отношении лиц, которые, по мнению фонда, достойны материального поощрения за проявленные способности к занятию научным творчеством, либо за достигнутые научные результаты. Учредителем подобной организации также вполне может оказаться одно-единственное физическое лицо. В реальной жизни, однако, одни и те же фонды занимаются, как правило, и 205 благотворительностью, и бизнесом одновременно, либо одновременно и меценатством (спонсорингом), и бизнесом, а некоторые – наиболее умелые сборщики пожертвований – умудряются совместить одно с другим в причудливых формах «благотворительного бизнеса» или «спонсорского бизнеса». Для регистрации фонда его учредители так же могут обойтись уставом, поскольку учредительный договор не требуется из-за внешне незначительной роли учредителей в деятельности фонда. В фонде отсутствует уставный капитал, но в отличие от учреждения фонд имеет право иметь в собственности движимое и недвижимое имущество. Организационной структурой и составом органов управления фонд может быть похож на учреждение, но между ними имеется обязательное существенное различие. При организации деятельности фонда особое значение приобретает так называемый Попечительский совет, который является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием фондом собственных средств, соблюдением им законодательства. Надо обратить внимание на то, что, будучи один раз назначенным (такое первичное назначение вправе произвести и учредитель фонда), в дальнейшем Попечительский совет, по сути, начинает вполне автономное функционирование, самостоятельно кооптируя в свой состав новых членов. И если учредитель не желает выпустить бразды правления фондом из рук, ему целесообразно очень внимательно отнестись к назначению первого, «стартового» состава Попечительского совета, обеспечив лояльное отношение с его стороны к своей персоне. А лучше всего самому возглавить «стартовый» состав Попечительского совета, что не запрещено законом. Автономной некоммерческой организацией признается юридическое лицо, учрежденное на основе добровольных имущественных взносов, которые, как и в случае с фондом, в результате передачи становятся собственностью АНО, между тем как учредитель (учредители) утрачивает права на данное имущество и не отвечает по обязательства АНО. Автономная некоммерческая организация выступает в настоящее время как самая популярная организационно-правовая форма некоммерческого предпринимательства, однако, данная форма является наименее определенной с точки зрения соблюдения баланса прав и ответственности всех участников деловой деятельности. 206 С одной стороны, форма АНО близка к форме фонда и многое, сказанное выше о фонде, применимо и к АНО (наличие внешне «ничейной» собственности, неявное присутствие деловых интересов учредителя в пользовании, владении и распоряжении имуществом организации, а также в организационной структуре и органах управления). Главной особенностью автономной некоммерческой организации выступает именно ее автономность – прежде всего от учредителя. Но можно без всякого преувеличения утверждать, что любой фонд не поверку оказывается намного автономнее от своего учредителя, чем наиболее автономное из АНО, благодаря наличию в его организационной структуре такого органа, как Попечительский совет, наличие которого в АНО не является обязательным. С другой стороны, типичные предметы деятельности автономной некоммерческой организации являются и типичными предметами деятельности учреждения. В организационно-правовой форме АНО, как и в форме учреждения, обычно создаются предпринимательские фирмы, занимающиеся научными разработками, образованием, организацией отдыха людей, юридической деятельностью. В отличие от учреждения, создаваемого, как правило, одним учредителем – собственником, автономная некоммерческая организация учреждается, как правило, не одним учредителем, поэтому в списке учредительных документов АНО может присутствовать (но может и отсутствовать) учредительный договор. Но известно немало учреждений, созданных двумя и более учредителями, и, напротив, немало АНО, учрежденных одним-единственным физическим лицом. Возможно, разница состоит также в большей ориентации учреждения на выполнение какого-либо одного вида некоммерческой деятельности, а автономной некоммерческой организации – на выполнение одновременно различных видов деятельности. Такой точки зрения, по крайней мере, придерживаются многие регистрирующие органы в России, например, Московская регистрационная палата, самостоятельно принявшая решение о том, что образованием (и только образованием) вправе заниматься лишь учреждения. Но указанная позиция не вытекает из норм российского законодательства и представляет собой чрезвычайно вольную и опасную трактовку организационно-правовых форм предпринимательства. Как бы то ни было, физические лица, желающие заниматься предпринимательским бизнесом посредством единолично учрежденных ими юридических лиц, имеют разнообразные возможности, немного потренировав мозги, это сделать. 207 |