Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава 20 данского процессуального права высказывается иное мнение, согласно которому заочное производство не является сокращенным или упрощенным, ибо оно подчинено общим правилам судопроизводства 61 Заочное решение можно рассматривать и как определенную санкцию по отношению к ответчику, который не выполнил свою обязанность по явке в судне известил суд о причинах неявки. Отсутствие в процессе рассмотрения дела ответчика может быть обусловлено и уважительными причинами неполучение повестки, повестка отправлена по другому месту жительства и пр. По этой причине с целью защиты прав и интересов ответчика гражданское процессуальное законодательство устанавливает дополнительные гарантии возможность не только кассационного обжалования заочного решения, но и его отмены, ограничение некоторых распорядительных прав истца. Таким образом, заочное производство предполагает возможность рассмотрения и разрешения дела в отсутствие ответчика при соблюдении условий, указанных в законе. В результате заочного производства выносится заочное решение 2. Условия вынесения заочного решения ГПК устанавливает условия, при наличии которых суд может рассматривать дело в заочном производстве, а следовательно, вправе вынести заочное решение (ст. 233 ГПК). Первое условие – извещение ответчика о времени и месте судебного заседания. Надлежащий характер извещения – это соблюдение порядка извещения о времени и месте судебного заседания, который предусмотрен гл. 10 ГПК. В соответствии сост ГПК в содержание повестки должно включаться) наименование и адрес суда) указание времени и места судебного заседания) наименование адресата – лица, извещаемого или вызываемого в суд) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата. В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все См Решешняк В.И., Черных И.И. Указ. соч. С. 9. раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 410 имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки. Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными ответчику, судья направляет копию искового заявления, ас судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными истцу, – копию объяснений в письменной форме ответчика, если объяснения поступили в суд. В деле должны быть доказательства вручения повестки. Порядок вручения повестки определен ст. 116 ГПК. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи сих согласия для последующего вручения адресату. Законом разрешается и доставка повестки по почте (ст. 115 ГПК). Второе условие – неявка ответчика в суд. Это условие часто объединяется с перечисленным выше. Ответчик может не явиться в суд по разным причинам. Заочное решение не выносится, если ответчик не явился по причинам, признанным судом уважительными, и суд был извещено причинах неявки просил рассмотреть дело без его участия не явился без уважительных причин по вторичному вызову 62 Следовательно, помимо факта надлежащего извещения ответчика другим условием должна быть его неявка. Третье условие – несообщение ответчиком суду об уважительных причинах неявки и отсутствие его просьбы о рассмотрении дела безучастия ответчика. Это условие органично взаимосвязано со вторым условием. По ранее действовавшему законодательству допускалось по одному делу вынесение заочного и обычного решения, если в деле участвовало несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся разрешалось вынесение заочного решения. ГПК 2002 г. устранил это правило, введя См Комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. С. 292. з аОчнОе прОизвОдствО Г лава норму При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч. 2 ст. 233 ГПК). Если в деле участвует представитель ответчика, то для решения вопроса о заочном производстве необходима неявка как ответчика, таки его представителя. Не может быть вынесено заочное решение при неявке обеих сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие 63 Четвертое условие – согласие истца на рассмотрение дела в заочном производстве. Выяснение согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве является проявлением принципа диспозитивности в гражданском процессе. При выявлении согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве суду следует разъяснить ему последствия невозможность изменить предмет и основание исковых требований, увеличить размер требований, возможность для ответчика не только кассационного обжалования заочного решения, но и подачи заявления о его отмене. Если истец несогласен с рассмотрением дела в заочном производстве, то суд откладывает рассмотрение дела, направляя ответчику извещение о времени и месте нового рассмотрения дела. Только при наличии указанных условий суд вправе рассматривать дело в заочном производстве. О рассмотрении дела в заочном производстве выносится определение 3. Процедура заочного производства и вынесение заочного решения Основное правило процедуры заочного производства – осуществление его по общим правилам судебного разбирательства, за исключениями, установленными в гл. 22 ГПК. На момент начала судебного заседания никто не знает, будет ли оно проводиться по процедуре заочного производства или нет, поэтому начало судебного заседания (подготовительная часть судебного заседания) проводится в соответствии с требованиями, установленными гл. 15 ГПК. При проверке явки лиц, участвующих в деле, судья выясняет как факт явки, таки наличие сведений о причинах неявки, есть ли отметка в деле о надлежащем порядке вручения повестки, кому вручена повестка и пр. 63 См.: Комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. МС. Шакарян. С. 419. раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 412 В случае неявки в суд ответчика и при отсутствии сведений о его извещении или при наличии уважительных причин неявки, наличии ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие ответчика разбирательство дела откладывается. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просило рассмотрении дела в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК). Если дело рассматривается в отсутствие ответчика, ноне в заочном производстве, то это определенная санкция, так как ответчик теряет возможность требовать отмены заочного решения в порядке, установленном гл. 22 ГПК 64 При неявке ответчика судья выясняет мнение истца, его согласие на рассмотрение дела в заочном производстве. Если истец несогласен на заочное рассмотрение дела, суд откладывает разбирательство дела и направляет ответчику повторное извещение о времени и месте нового судебного разбирательства. Но даже при наличии согласия истца на заочное производство этот вопрос решает суд. В любом случае мнение истца должно фиксироваться в протоколе судебного заседания. Суд выносит определение о рассмотрении дела в заочном производстве. ГПК не предусматривает обязательную письменную форму определения, поэтому суд вправе использовать как протокольную форму определения, таки вынесение последнего в виде отдельного документа. Судебное исследование доказательств строится на основании тех доказательств, которыми располагает суд. Стороны представляют доказательства до судебного разбирательства. Истец вовремя обращения к суду с исковым заявлением прилагает к последнему необходимые документы, вовремя подготовки дела – все лица, участвующие в деле, представляют доказательства. Тем более что ив повестке им предлагается представить все имеющиеся у них доказательства по делу. Если ответчик представил доказательства до судебного разбирательства, то они оглашаются и исследуются в суде также, как и доказательства, представленные истцом. У истца есть право заявить ходатайство об истребовании доказательств вовремя судебного разбирательства, суд вправе предложить истцу представить дополнительные доказательства. При этом может иметь место отложение судебного разбирательства в порядке, предусмотренном законом. После возобновления судебного слушания дело может рассматриваться в обычном процессе, а не в заочном. 64 См.: Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. соч. С. 31. з аОчнОе прОизвОдствО Г лава Как уже отмечалось, вовремя заочного производства истец ограничен в некоторых распорядительных действиях (не может изменить предмет, основание иска, увеличить размер исковых требований. В тоже время он вправе отказаться от иска, также как, впрочем, и суд может отказать ему в удовлетворении его требований. В целом на заочное производство распространяются правила проведения судебного заседания, предусмотренные ГПК, за отсутствием объяснения ответчика, он не задает вопросы при исследовании доказательств и пр. В итоге заочного производства суд выносит заочное решение. Содержание заочного решения определяется теми же правилами, что и содержание обычного решения, тест ГПК. Вместе стем заочное решение имеет некоторые отличия. ГПК говорит лишь об особенностях резолютивной части заочного решения в резолютивной части заочного решения суда должны быть указаны сроки порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 235 ГПК). Однако описательная и мотивировочная части также специфичны, ибо в них могут отсутствовать доводы ответчика и пр. Но особое отличие действительно характерно для резолютивной части заочного решения. Вынесенное заочное решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано 4. обжалование заочного решения Гражданское процессуальное законодательство предусмотрело кассационный порядок обжалования заочного решения и порядок его отмены. Два названных способа пересмотра заочного решения отличаются по определенным критериям субъектный состав. Лица, участвующие в деле, в том числе и отсутствовавший ответчик, вправе принести кассационную жалобу представление) на заочное решение. Ответчик обладает дополнительным правом – подать заявление об отмене заочного решения основания для кассационного (апелляционного для заочных решений мировых судей) пересмотра заочного решения и его отмены. Основания для принесения кассационной или апелляционной жалобы действуют общие – незаконность и необоснованность судебного решения. Апелляционная жалоба подается на заочные решения, вынесенные мировым судьей. Основание для заявления об отмене заочного решения, подаваемое ответчиком, связано с условиями заочного производ- раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 414 ства. В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 N 353-ФЗ с 1 января 20120 г. предусмотрен другой порядок обжалования. Заочное решение суда можно будет обжаловать сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (ч. 2 ст. 237 ГПК РФ сроки обжалования для принесения кассационной или апелляционной жалобы (с 1 января 2012 г. для принесения апелляционной жалобы) установлен 10-дневный срок по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Для подачи заявления об отмене заочного решения установлен 7-дневный срок со дня вручения ответчику копии заочного решения процедура обжалования Кассационный, апелляционный пересмотр (с 1 января 2012 г. апелляционный пересмотр) заочного решения осуществляется по общим правилам кассационного и апелляционного производства, рассмотрение заявления об отмене заочного решения – по правилам гл. 22 ГПК. Этот порядок введен только для заочного решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать) наименование суда, принявшего заочное решение) наименование лица, подающего заявление) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда) просьбу лица, подающего заявление) перечень прилагаемых к заявлению материалов. Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчиком или при наличии полномочия его представителем и представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной. Суд, получив заявление об отмене заочного решения, извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления, направляет им копии заявления об отмене заочного решения и прилагаемые к заявлению материалы з аОчнОе прОизвОдствО Г лава Заявление должно быть рассмотрено в судебном заседании в течение дней с момента поступления заявления о пересмотре. Неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, не является препятствием для его рассмотрения. Рассмотрев заявление, суд обладает полномочиями оставить заявление без удовлетворения или отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей ст. 241 ГПК). Отмена заочного решения может иметь место при наличии двух обстоятельств в совокупности. Во-первых, неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых сторона не имела возможности сообщить заблаговременно суду. Во-вторых, сторона представила доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. Суд устанавливает эти обстоятельства при рассмотрении заявления. Наличия одного из двух названных обстоятельств недостаточно для отмены заочного производства и возобновления рассмотрения дела. Обстоятельства должны быть в совокупности. В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по правилам, установленным ГПК. Вынесенное решение в случае неявки ответчика не будет являться заочным, поэтому неявившийся ответчик не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решения как заочного. Введение в гражданское судопроизводство упрощенных процедур судебного разбирательства – необходимый путь решения проблемы загруженности судов и недисциплинированности лиц, участвующих в деле Глава Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный сроки права на исполнение судебного постановления в разумный срок 1. Понятие и сущность производства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок представляет собой институт гражданского процессуального права, регулирующий порядок рассмотрения судом требования лица, участвующего в гражданском или уголовном деле, в том числе ранее рассмотренном судом, о присуждении ему денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, адресованного против соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, учреждений, должностных лиц Удовлетворение соответствующего заявления судом предполагает в дальнейшем выплату денежных сумм, указанных в резолютивной части судебного постановления поданному делу, из соответствующего бюджета. Данная категория дел имеет важное значение, обусловливая важность выполнения представителями двух ветвей власти – судебной и исполнительной – своих функций в установленном порядке п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок является новым видом производства в суде общей юрисдикции, и занимает самостоятельное место среди с других видов производств – искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, особого производства, производства по делам о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей, производства по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов. Данный вид производства может вызывать некоторые аналогии с исковым производством, а также производством по делам, возникающим из публичных правоотношений. Глава 22.1 включена в подраздел Исковое производство раздела II ГПК РФ. Очевидно, что данная категория дел, тем не менее, не является разновидностью дел искового производства, поскольку здесь отсутствует споро праве, а специфика рассматриваемого требования заявителя предполагает рассмотрение данных дело компенсации в порядке, отличающемся отправил искового производства. Относительно сходства с производством по делам, возникающим из публичных правоотношений, можно заметить, что глава 25 ГПК Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, на первый взгляд, может включать в себя требование признать нарушение права на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, то есть признать неправомерными действия или бездействие соответствующих органов или должностных лиц. Однако цели обращения в суд по главе 25 игла- ве 22.1 – различны. Во втором случае установление неправомерности действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – это всего лишь условие для реализации основной задачи заявителя получить реальную денежную компенсацию вследствие такого нарушения указанных прав. Речь здесь идет о присуждении денежной компенсации в отношении состоявшихся (или несостоявшихся) действий соответствующих должностных лиц органов государственной власти, нарушающих право заявителя на судопроизводство в разумный срока также права на исполнение судебного постановления в разумный срок раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 418 Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 19.07.2011 г. № П По делу о проверке конституционности положения п. 5 ч. 1 статьи 244.6 ГПК РФ в связи сжало- бой гражданина С.Ю. Какуева», законодатель, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный сроки права на исполнение судебного акта в разумный срок, по сути, установил специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство. Глава 22.1, в которой урегулированы общественные отношения, связанные с возможностью присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срока также права на исполнение судебного акта в разумный срок, была включена в ГПК РФ Федеральным законом от 30.04.2010 г. № 69-ФЗ. Указанный закон выступил в качестве логичного продолжения Федерального закона О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ (далее по тексту – Закон о компенсации. Одновременно были внесены изменения ив АПК РФ – введена в действие глава 27.1, также касающаяся дел, подведомственных арбитражным судам, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Соответствующие изменения в ГПК РФ ознаменовали собой признание российским законодателем необходимости защиты прав участников гражданского, уголовного процессов, а также исполнительного производства вследствие нарушения их прав на судопроизводство в разумный сроки прав на исполнение судебных постановлений в разумный срок, о чем прежде речи на уровне законодательных актов не велось. В новой главе ГПК рассматриваются два аспекта защиты прав – право на рассмотрение дела судом в разумный сроки право на исполнение судебного акта в разумный срок. Причем применительно к праву на рассмотрение дела в разумный срок отнесена защита не только гражданских (в широком смысле) прав, но и права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Право на рассмотрение дела судом в разумный срок следует рассматривать как составную часть права на справедливое судебное разбира- п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений |