Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава 21 тельство, являющегося многозначными включающим в себя значительное число элементов (ст. 6 Европейской конвенции оправах человека. Кроме того, здесь необходимо говорить о тесной связи права на рассмотрение дела судом в разумный срок с правом на доступ к правосудию, которое означает необходимость для государств-участников Европейской конвенции оправах человека обеспечить в национальном законодательстве соответствующие условия для справедливого судебного разбирательства. Включение в текст ГПК положений о необходимости соблюдения права на рассмотрения дела судом в разумные сроки обусловлено тем обстоятельством, что признание юрисдикции Европейского суда по правам человека вынуждает Россию обеспечивать определенные правовые стандарты, в том числе и эффективную реализацию права на справедливое судебное разбирательство – как в сфере гражданского, таки уголовного судопроизводства. Для Российской Федерации как участницы Европейской конвенции особое значение приобрело приведение процессуального законодательства в соответствие с положением п. 1 ст. 6 Европейской конвенции, а также сего толкованием Европейским судом по правам человека далее также – ЕСПЧ): каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях. имеет право на справедливое. разбирательство дела в разумный срок...». Соответственно, одним из самых распространенных оснований для установления факта нарушения статьи 6 в практике ЕСПЧ является то, что продолжительность судебного разбирательства выходит за пределы разумного срока. Анализ решений ЕСПЧ показывает, что под разумным сроком разбирательства дела понимается общая продолжительность времени совершения процессуальных и иных действий с момента возбуждения судебного дела до момента исполнения принятого по нему окончательного решения. Определяемая таким образом продолжительность времени включает все существующие в конкретном государстве формы обжалования судебных актов, в том числе производство в высших судах, а также стадию их исполнения. Наличие во внутреннем процессуальном законодательстве государства - участника Европейской конвенции процессуальных сроков, ставящих во времени границы судебного спора, дает однозначный ответ на вопрос, когда именно этот спор следует считать исчерпанным, асу- дебный акт, вынесенный по делу, окончательными не подлежащим обжалованию раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 420 При толковании понятия разумный срок ЕСПЧ использует следующие критерии сложность дела последствия несоблюдения разумного срока для заявителя оперативность работы внутригосударственных органов собственное поведение заявителя. Данные критерии нашли свое отражение в содержании главы 22.1 ГПК (ч. 2 ст. 244.8 ГПК). 15 января 2009 года ЕСПЧ вынес пилотное Постановление по делу «Бурдов против России (№ 2)» [(Burdov v. Russia (№ 2)], вступившее в силу 4 мая 2009 года. В частности, суд постановил, что власти государст- ва-ответчика обязаны в течение шести месяцев со дня вступления данного Постановления в силу создать эффективное внутреннее средство правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защиты, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений национальных судов с учетом конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике ЕСПЧ. Причем власти государства-ответчика обязаны предоставить такое возмещение в течение одного года со дня вступления данного Постановления в силу всем жертвам невыплаты или необоснованно просроченной выплаты государственными органами сумм, присужденных решениями судов, вынесенных в их пользу, которые подали жалобы в ЕСПЧ до вынесения Постановления и чьи жалобы коммуни- цированы властям Российской Федерации в установленном порядке. В целях исполнения пилотного Постановления Европейского Суда по правам человека властями Российской Федерации был предпринят целый ряд мер. Самой известной мерой общего характера, направленной на исполнение пилотного Постановления Европейского Суда по правам человека, стало принятие Федерального закона Российской Федерации О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, который вступил в силу 4 мая 2010 года. Это был последний день срока, определенного в пункте 7 резолютивной части пилотного Постановления Европейского Суда по правам человека. Другим важным аспектом защиты прав, бесспорно, являетсяпра во на исполнение судебного акта в разумный срок Данное право также рассматривается как составная часть права на справедливое судебное разбирательство, поскольку без эффективно действующего механизма исполнения судебных актов и актов иных юрисдикционных органов не приходится говорить об эффективности системы судопроизводства в целом п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава Применительно к рассматриваемому институту защиты прав речь должна идти о нарушении права на исполнение только в отношении судебного акта. Причем этот акт должен предусматривать обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что еще более сужает сферу применения данного института гражданского процессуального законодательства. Соответственно, общая масса дел, находящихся на принудительном исполнении и не подпадающих под указанный критерий, не может быть объектом производства о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Подобный вывод подтверждается ив совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ № 30 и Высшего арбитражного суда РФ № 64 от 23.12.2010 г, в подп. б п. 1: … судам следует иметь ввиду, что действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств. Разумный срок Ч. 1 ст. 6.1 ГПК определяет, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК. Продление этих сроков допустимо в случаях ив порядке, которые установлены ГПК. Законодатель не указал, что понимать под разумным сроком, однако дал указание в ч. 3 ст. 6.1 ГПК на некоторые критерии, которыми следует ориентироваться при рассмотрении судом дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Так, при определении разумного срока судопроизводства в судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судопроизводства по делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 422 В ч. 5 ст. 6.1 ГПК указывается, что правила определения разумного срока судопроизводства, предусмотренные чист ГПК, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов. Субъектный состав С заявлением о присуждении компенсации могут обратиться граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе по делам, вытекающим из гражданских и публичных правоотношений, сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, заявителями, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве. Другие заинтересованные лица, чье право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации только в том случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 1 Закона оком- пенсации). В случае поступления в суд заявления о нарушении права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации. В случае подачи заявления о нарушении права на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов Российской Федерации и главный распорядитель средств федерального бюджета. При подаче заявления о нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, вынесенного поиску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. В случае обращения заявителя в суд с заявлением о нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального обра- п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава 21 зования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Применительно к сущности требований заявителя Закон оком- пенсации в ст. 2 определяет, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Причем размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека. Данные критерии должны позволить суду определить, действительно ли было нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, действительно ли значимы такие нарушения. Важным является положение, согласно которому суд, рассматривая дело и принимая по нему решение, должен учитывать практику ЕСПЧ. В данной связи судья должен обладать необходимой для этого информацией, следить за решениями ЕСПЧ, принимаемыми как против Российской Федерации, таки против других стран. Источники получения данной информации разнообразны – от интернет-ресурсов и существующих в РФ электронных справочно-информационных систем до информации, получаемой от участников гражданского процесса. Представляется, что в случае владения судьей английским, французским или немецким языком, теоретически возможно получение информации о решениях ЕСПЧ, в том числе, с официального сайта Европейского суда – http://www.echr.coe.int/echr/Homepage, где, помимо прочего, имеется возможность просмотра видеозаписей с проведенных судебных заседаний и он-лайн трансляций судебных процессов. Следует иметь ввиду, что одной из целей введения в законодательство Российской Федерации возможностей получения денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является сокращение количества дел, рассматриваемых Европейским Судом по правам человека, направленных против Российской Федерации. В данной связи необходимо учитывать практику ЕСПЧ, чтобы на уровне внутригосударственного регулирования и правоприменения эффективно решать вопросы защиты прав граждан и организаций. Следовательно, в случае результативного действия рассматриваемого инсти- раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 424 тута защиты прав, возможно сокращение обращений в Европейский суд по правам человека с соответствующими жалобами на задержки в рассмотрении судами Российской Федерации дели на неэффективную систему исполнения судебных актов и актов иных органов 2. рассмотрение дело присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок Подведомственность дело присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок В отношении рассматриваемой категории дел законом установлены общие правила подведомственности дел. Так, если субъектом соответствующих отношений являются юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, иностранные организации, международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, то дело, касающееся предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривается арбитражным судом на основании главы 27.1 АПК. Во всех остальных случаях дело о присуждении компенсации рассматривается судом общей юрисдикции в рамках главы 22.1 ГПК. Закон о компенсации в статье 3 предусматривает, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции (как по гражданскому, таки по уголовному делу, а также длительным досудебным производством по уголовным делам. Если же требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде, дело рассматривает арбитражный суд. Если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции, то заявитель п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава обращается в суд общей юрисдикции. Если оно вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда – в арбитражный суд. Если гражданское дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, рассматривалось судом общей юрисдикции и арбитражным судом, подведомственность дела о присуждении компенсации определяется в зависимости оттого, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится гражданское делопроизводство по которому не окончено совместное Постановление Пленумов Верховного Суда РФ № 30 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23.12.2010 г, п. Возбуждение производства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок Срок, в течение которого может быть подано заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого поданному делу. ГПК содержит указание на то, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в том случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее уже обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ГПК. Статья 6.1 ГПК вводит новый процессуальный механизм защиты прав участников процесса, именуемый ускорением рассмотрения дела. Так, в случае если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Такое заявление рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано, во-пер- вых, до окончания производства по исполнению судебного акта, ноне раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 426 ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Во-вторых, - после окончания производства по исполнению судебного акта, ноне позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд, принявший решение, а он, в свою очередь, обязан передать заявление, приложенные к нему материалы и само дело в тот суд, который уполномочен рассматривать такое заявление. Законом установлен срок для такой передачи – 3 дня со дня поступления заявления в суд, принявший решение. Заявление по существу рассматривает верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам, а также Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов (подп. 1 и 2 п. 3 ст. 3 Закона о компенсации. Согласно п. 5 ст. 1 Закона о компенсации, при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в целом, отвечает требованиям закона о содержании искового заявления или заявления, и должно содержать сведения, указанные в ст. 244.3 ГПК. О принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству судом выносится определение. Копию определения о принятии заявления суд обязан направить самому заявителю, а также в орган, организацию или должностному лицу, которые выступают в качестве заинтересованных лиц поданной категории дела также другим лицам, которые заинтересованы в данном деле. Под другими заинтересованными лицами понимаются лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присуждении компенсации за наруше- п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений |