Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава 21 ние права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации, главному распорядителю средств местного бюджета, органу Федерального казначейства. К участию в деле о присуждении компенсации в качестве заинтересованного лица не может быть привлечен судили судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле. В тоже время указанный судили судья не лишены права представить объяснения, возражения или доводы относительно заявления о присуждении компенсации совместное Постановление Пленумов Верховного Суда РФ № 30 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23.12.2010 г, п. Статья 244.5 ГПК содержит традиционный для гражданского процессуального права институт льготного характера, позволяющий суду оставлять без движения заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если заявление не соответствует требованиям закона о содержании искового заявления или если не уплачена государственная пошлина. Представляется, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должно быть оставлено без движения, если к нему также не приложены документы, указанные в законе и перечисленные в приложении к заявлению. Закон также регулирует и вопросы возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок в случае, если заявление не может быть рассмотрено судом в силу наличия ряда обстоятельств, указанных в законе ч. 1 ст. 244.6). Особый интерес здесь представляет п. 5 ч ст. 244.6, поскольку она была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Постановление от 19.07.2011 г. № П По делу о проверке конституционности положения п. 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ в связи сжало- бой гражданина С.Ю. Какуева»). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, оспариваемое положение, предусматривающее возвращение судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, если срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нару- раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 428 шения права на судопроизводство в разумный срок, не противоречит Конституции РФ, поскольку это положение не предполагает возможность возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в тех случаях, когда наличие или отсутствие такого нарушения не может быть определено исключительно на основе календарного сопоставления реальной продолжительности рассмотрения дела и нормативной продолжительности, определяемой совокупностью установленных процессуальным законодательством сроков рассмотрения дел в пройденных заявителем судебных инстанциях, и требует исследования обстоятельств, определяющих содержание спорного материального правоотношения, оценка которых возможна только при рассмотрении и разрешении судом дела по существу в судебном заседании 3. Порядок рассмотрения дела в порядке производства по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Предмет доказывания и бремя доказывания Рассматривая дело о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, суд устанавливает юридический факт нарушения соответствующего права заявителя. В законе указано, что судья, определяя, в том числе, предмет доказывания по делу, руководствуется следующим: а) доводами, изложенными в заявлении; б) содержанием принятых по делу судебных постановлений; в) материалами дела; г) правовой и фактической сложностью дела. Очевидно, речь идет об оценочном понятии, обусловленном конкретными обстоятельствами дела. В совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ № 30 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23.12.2010 г. определено, что при оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, наличие международных следственных поручений. Такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела (п. д) поведением заявителя и других участников гражданского процесса. Исходя из сущности рассматриваемой категории дел, поведение заявителя должно отвечать требованиям разумности, и характеризоваться отсутствием возможности квалификации его действий как злоупотребление правом. Поведение других участников гражданского процесса, самого суда, а также органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, напротив, может дифференцироваться – оттого, что можно квалифицировать как надлежащее выполнение своих процессуальных обязанностей, до таких действий или бездействия, в которых усматривается злоупотребление правом. Судам РФ в вышеуказанном совместном Постановлении Пленумов разъяснено, что при оценке поведения заявителя следует иметь ввиду, что на него нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления своей защиты, в частности за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов. Однако суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации, если неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по гражданскому делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам) привело к нарушению разумного срока судебного разбирательства; е) достаточностью и эффективностью действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Здесь исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лицо времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 430 протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу. С учетом этого подлежат исследованию вопросы, связанные с осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов и т.д. Отложение рассмотрения дела, назначение и проведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуально- го законодательства при производстве дознания и предварительного следствия сами по себе не противоречат действующему законодательству. Однако, если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, заявление о присуждении компенсации подлежит удовлетворению; ж) достаточностью и эффективностью осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления. Данный критерий не вполне определен, поскольку, исходя в целом из недостаточной эффективности российской системы исполнительного производства, в большинстве случаев можно говорить о недостаточности и неэффективности подобных действий; з) общей продолжительностью судопроизводства по делу и неисполнения судебного постановления. Говоря о продолжительности судопроизводства по делу, речь следует вести об общем сроке рассмотрения дела, в котором заявитель по требованию о компенсации за нарушение соответствующих прав является лицом, участвующим в деле. Кроме того, целесообразно учитывать (и указывать) именно те сроки, нарушение которых соответствующей судебной инстанцией позволяет заявителю говорить о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. Применительно к общей продолжительности исполнительного производства учитывается срок с момента возбуждения исполнительного производства и до момента прекращения (окончания) исполнительного производства либо до момента обращения в суд с требованием о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Закон указывает, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Следовательно, доказывать данным субъектам отсутствие своей вины не следует. Одновременно, заявитель не обязан доказывать наличие такой вины, а также причиненного ему вреда, поскольку и вина соответствующих органов власти, и вред презюмируются, если разумный срок был нарушен. Процессуальные особенности рассмотрения дело присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Срок рассмотрения заявления составляет два месяца со дня поступления заявления вместе с делом в суд. В указанный срок, по смыслу закона, включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта. В частности, заявление рассматривается по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК, с учетом особенностей, предусмотренных главой 22.1 ГПК и Законом о компен- сации. Особенности рассмотрения дела о присуждении компенсации, предусмотренные Законом о компенсации, заключаются в следующем) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых приданных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (п. 2 ст. 1); 2) нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок п. 2 ст. 1); 3) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (п. 3 ст. 1); раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 4) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 ГК РФ (п. 4 ст. 1); 5) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (п. 4 ст. 1); 6) органы, которые в соответствии сданным Законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение (п. 6 ст. 1). Следовательно, соответствующее лицо может быть привлечено в процесс, и факты, установленные решением суда по делу, будут в дальнейшем иметь преюдициальное значение. Особенности рассмотрения дела, предусмотренные ст. 244.8 ГПК, заключаются в следующем) суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Закон не указывает, что в суд вызывается орган или должностное лицо, на которые возложены обязанности по осуществлению судопроизводства в разумный срок, те. судей, рассматривавших соответствующее дело и нарушивших право заявителя на судопроизводство в разумный срок. Также в законе определено, что о времени и месте судебного заседания извещаются другие заинтересованные лица, без указания на то, кто может быть отнесен к таковым) Закон определяет, что лица, участвующие в деле, обязаны представить суду объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом. Непредставление или несвоевременное представление соответствующих объяснений, возражений и (или) доводов данными лицами является основанием для наложения на них штрафа в порядке ив размере, которые установлены в ГПК. Примечательно, что данное требование закона касается только дело компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный сроки не относится к судьям, нарушившим право на судопроизводство в разумный срок п рОизвОдствО пО рассмОтрению заявлений Г лава Применительно к заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок установлены те же особенности, что ив отношении гражданского судо- производства. Судебные акты по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. По результатам рассмотрения дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд выносит решение, то есть судебный акт, принимаемый судом первой инстанции при разрешении существующего спора по существу. Решение должно соответствовать положениям главы 16 ГПК, а также ст. 244.9 ГПК. Резолютивная часть решения должна содержать указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации, а также указание на действия, которые должны осуществить орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета. Что касается компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, она присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (п. 3 ст. 4 Закона о компенсации). Копии решения по делу о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляются заявителю, а также в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, в пятидневный срок со дня принятия такого решения. В такой же срок направляется судебное решение по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в адрес заявителя. Законом также урегулированы вопросы о законной силе судебного решения по делу о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Такое решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 434 Особенности исполнения судебных актов по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок Закон о компенсации также предусматривает некоторые особенности исполнения судебного решения соответствующей категории дел (ст. 5). Такое решение исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на) судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов Российской Федерации) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом. Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть предусмотрены в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах Глава Производство по делам, возникающим |