Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава 22 • соответствие оспариваемого нормативного акта (его оспариваемой части) федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу нарушение прав и свобод гражданина или организации, либо интересов Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, либо компетенции Президента РФ, Правительства РФ, представительного органа власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, органа местного самоуправления или главы муниципального образования оспариваемым нормативным правовым актом 91 Основное бремя доказывания фактов, входящих в предмет доказывания лежит на представителе органа или должностного лица, издавших акт. Именно на них лежит обязанность доказать обстоятельства, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законность (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ). В силу того, что производство по делу об оспаривании нормативного правового акта носит публичный характера результаты его рассмотрения являются обязательными как для лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, таки для лиц, не участвующих в нем, ограниченно право на отказ от заявленного требования и право на признание требования. Так, в соответствии с правилами ч. 3 ст. 252 ГПК РФ отказ лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта или его части, от заявленного требования не влечет за собой прекращение производства по делу, а признание требования органом или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда – необязательно. По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение по правилам гл. 16 ГПК РФ. Судом может быть принято одно из двух решений об отказе в удовлетворении заявления, если признает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (ч. 1 ст. 253 ГПК РФ об удовлетворении заявления и признании нормативного правового акт недействующим полностью или в части со дня его принятия, или иного указанного судом времени, если установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. ИВ. Ре- шетниковой. е изд. МС раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 452 федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ). В качестве примера можно привести решение Верховного Суда РФ от 17 августа 2010 г. № ГКПИ10-806 которым был признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу под. г п. 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862, в части, возлагающей на лиц, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, обязанность представить втер- риториальный орган Пенсионного фонда РФ копию свидетельства оправе собственности кооператива на жилое помещение, которое будет выдано лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, после внесения паевого взноса в полном размере, в случаях, когда средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются не на приобретение, а на строительство жилого помещения. Поскольку в нарушение положений ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей оспариваемая норма Правил, возлагая на лиц, получивших сертификат, обязанность представить копию свидетельства оправе собственности кооператива на жилое помещение, позволяет направлять средства материнского (семейного) капитала лишь на участие в тех кооперативах, которые уже приобрели (построили) жилое помещение и обладают им на праве собственности. Следует учитывать, что резолютивная часть решения суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими должна содержать указание на момент, с которого нормативный акт признается недействующим (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48). Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по общим правилам п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений Г лава искового производства (ст. 209 ГПК РФ. Однако последствия вступления такого решения суда в законную силу имеют ряд особенностей, к которым относятся утрата силы оспоренного нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ невозможность повторного оспаривания нормативного правового акта по тем же основаниям как лицами, участвующих таки не участвующих в деле (ч. 8 ст. 251 ГПК РФ невозможность повторного принятия нормативного правового акта, признанного судом недействующим (ч ст ГПК РФ). Согласно ч. 3 ст 53 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о таком решении после вступления его в законную силу – публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица 3. Производство по делам об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. гл 25 ГПК РФ. При применении гл. 25 ГПК РФ необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 92 БВС РФ 2009. № 27. раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции. Понятие решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Как следует из ст. 255 ГПК РФ объектом оспаривания являются коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободна гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом, необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, таки в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, таки в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина) (абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль (абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, гоп рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений Г лава 22 сударственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № К органам государственной власти решения, действия (бездействия, которых могут быть оспорены, относятся органы государственной власти, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и другими нормативными актами. К органам местного самоуправления в соответствии сост ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К должностным лицам, относятся лица, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ 94 Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета 93 СЗ РФ от 6.09.2003. № 40 ст. Статья 13 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации. СЗ РФ от 2.08.2004. № 31 ст. Статья 10 ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации. СЗ РФ от 5.03.2007. № 10 ст. 1152. раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 456 Необходимо учитывать, что по правилам гл ГПК РФ также рассматриваются и разрешаются дела об оспаривании решений, действий бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (п Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № Например, решения диссертационных советов о присуждении уч- ной степени кандидата наука также решения Высшей аттестационной комиссии о присуждении учёной степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ 96 Кроме того, по правилам гл. 25 ГПК РФ рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий (абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № Судом не могут быть рассмотрены поправила гл. 25 ГПК РФ дела о привлечение к уголовной (УПК РФ, административной ответственности (КоАП РФ. Вместе стем в абз. 7 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 разъясняется, что дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью, а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам гл. 25 ГПК РФ. В порядке гл. 25 ГПК РФ не могут быть рассмотрены дела, подлежащие рассмотрению вином производстве. Например, дела об оспаривании нотариальных действий (гл. 37 ГПК РФ, дела о внесении исправлении в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК РФ) и т.д. 96 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2010 г. Утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.03.2011 г п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений Г лава 22 2. Подведомственность и подсудность Согласно ч. 1 ст ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться с заявлением непосредственно в судили в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд ч. 2 ст. 247 ГПК РФ). Суды общей юрисдикции рассматривают дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не затрагивающие права и свободы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку последние отнесены к компетенции арбитражных судов (ч. 1 ст. 197 АПК РФ). Родовая подсудность дел об оспаривании решений, действий бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определяется в соответствии ст. 24–27, чист ГПК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 9, ст. 14 и 22 ФКЗ О военных судах Российской Федерации». Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании ненорматив- ных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки. Дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают дела об оспаривании решений, действий (бездействия, связанные с государственной тайной, в том числе, об оспаривании отказав разрешении на выезд из Российской Федерации в связи стем, что заявитель осведомлено сведениях, составляющих государственную тайну дела об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей, за исключением раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 458 решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, либо о прекращении их отставки. Окружные (флотские) военные суды рассматривают гражданские дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, связанные с государственной тайной. Все остальные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся к подсудности районных судов. Что же касается территориальной подсудности, то заявления по делам данной категории, подсудные районным судами гарнизонным военным судам, подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа государственной власти, органа военного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, в том числе, воинского должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие бездействие) которых оспариваются. При этом необходимо иметь ввиду, что ч. 2 ст. 254 ГПК РФ предусмотрена альтернативная подсудность для заявителей-граждан. Эти лица вправе по своему усмотрению подать заявление об оспаривании решений, действий бездействия, в результате которых наступили указанные в ст. 255 ГПК РФ последствия, в суд по месту своего жительства (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2). 3. Подача заявления Правом на обращение в суд обладают гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации (ст. 398 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, несвязанные с осуществлением заявителями п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений |