Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава властных полномочий (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2); • прокурор вправе обратиться в суд с заявлением за защитой прав и свобод лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. ГПК РФ предусмотрен трехмесячный срок для подачи заявления, со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Указанный срок не является пресекательным и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин по заявлению заинтересованного лица. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказав принятии заявления судом. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ). Заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, а также содержать дополнительные сведенья (ст. 247 ГПК РФ должно быть указано, какие решения, действия (бездействие, по мнению заявителя, являются незаконными, • какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия). К заявлению необходимо приобщать копию заявления, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, сведения, подтверждающие факт принятия оспариваемых решений, совершение оспариваемых действий или бездействия. При подаче заявления уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (пп. 9 п. 1 статьи 333.36 НК РФ). В случае несоблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления об оспариваниирешений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд оставляет заявление без движения по правилам ст. 136 ГПК РФ. Суд отказывает в принятии заявления, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 460 силу (ст. 248 ГПК РФ. Кроме того, суд отказывает в принятии заявления по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. рассмотрение заявления Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом РФ – в течение двух месяцев. К лицам, участвующим в деле относятся заявителя (граждане, организации, прокурор, должностные лица и т.д.) • руководитель или представитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего – решения, действия (бездействие) которых оспариваются. В случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Обязанность доказывания законности принятого решения или совершения действия (бездействия) возлагается на органы государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принявших оспариваемый акт или совершивших оспариваемое действие (бездействие). 97 Необходимо учитывать разъяснения п Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений Г лава По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из двух решений об удовлетворении заявления и об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ об отказе в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина небыли нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ). В резолютивной части решения суда должно содержатся указание • либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) ив необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу оно направляется для устранения допущенного нарушения закона субъекту публичной власти, решения, действия (бездействие) которого были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч. 2 ст. 258 ГПК РФ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации. Подача заявления Согласно требованиям ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, таки через своих представителей, избирать и быть избранными раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 462 в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Избирательным правом признается – конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституции РФ, настоящим ФЗ, иными ФЗ, конституциями (уставами, законами субъектов РФ 98 Существует целый ряд актов, регулирующих отношения в сфере избирательных прав и прав на участие в референдуме это ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ О выборах Президента Российской Федерации ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Производство по делам о защите избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации регулируется нормами гл ГПК РФ. В ст. 259 ГПК РФ очерчен круг лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ. В частности к ним относятся Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные 98 Пп. 28 ст. 2 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений Г лава объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор. Указанные субъекты вправе обратиться в суд, если считают, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ (ч ст ГПК РФ Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума. Основанием для обращения является – нарушение законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 2 ст ГПК РФ Избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов, кандидат, зарегистрированный потому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован потому же избирательному округу, прокурор вправе обратится с заявлением в суд, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов. Причем прокурор вправе обратиться с таким заявлением в случаях, предусмотренных п. 12 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 259 ГПК РФ Субъекты, предусмотренные п. 2–4 ст ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 4 ст. 259 ГПК РФ С заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться при проведении референдума РФ – Центральная избирательная комиссия РФ при проведении референдума субъекта РФ – избирательная комиссия субъекта РФ при проведении местного раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 464 референдума – избирательная комиссия муниципального образования (ч. 5 ст. 259 ГПК РФ). Из вышесказанного следует, что в рамках данного производства защищаются субъективные права конкретного гражданина, таки неопределенного круга лиц. В случаи предъявления в суд заявления о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ лицом, не имеющим такого права, суд отказывает в принятие заявления, о чем выносит соответствующее определение (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, ч. 1 ст. 246 ГПК РФ. Подведомственность и подсудность Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лица также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, и права граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд (например, п. 16 ст. 17; п. 6 ст. 75 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Следовательно, установлена смешенная подведомственность, предоставляющая выбор между судебными административным порядком, нов любом случаи допускающая обращение в суд (ч. 2 ст. 247 ГПК РФ. Вместе стем в отношении некоторых категорий дело защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ установлены правила императивной подведомственности. Например, дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются исключительно судом в силу требований ст. 31 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, ч. 4 ст. 259 ГПК РФ. Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ подается по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ. Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня вы- 99 См.: Обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал г. Утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.04.2004 г. // БВС РФ. 2004. № 7. п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений Г лава боров, референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 5 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ п. 7 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ). Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ атак же дела о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (п. 5 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ). Все остальные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ отнесены к подсудности районного суда. В случаи предъявления в суд заявления о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ в нарушение правил подсудности, суд возвращает заявление, о чем выносит соответствующее определение (п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 135 ГПК РФ. сроки обращения с заявлением в суд По общему правилу заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных правили права на участие в референдуме ч. 1 ст. 260 ГПК РФ. В тоже время ГПК РФ устанавливает специальные сроки для отдельных категорий дело защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд раздел II п рОизвОдствО в суде первОй инстанции 466 в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения (ч. 2 ст. 260 ГПК РФ). Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в судне позднее, чем за восемь дней до дня голосования (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ). После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных правили права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч. 4 ст. 260 ГПК РФ). Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, ноне позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее, чем задней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, ноне позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, ноне позднее, чем за семь дней до дня повторного голосования п. 1 ст. 31 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Срок обращения в судне является пресекательным и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин по заявлению заинтересованного лица. Исключение составляет заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, для подачи которого срок не восстанавливается (ч. 2 ст. 260 ГПК РФ) 100 Пропуск срока на обращение в судне является основанием для отказав принятии заявления судом. При установлении факта пропуска 100 См. например Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № Г Действующее законодательство не предоставляет гражданам, участвующим в окружном референдуме, права обжаловать решение комиссии референдума о регистрации инициативной группы п рОизвОдствО пО делам , вОзникающим из публичных правООтнОшений |