Учебник Издание 4е, дополненное и переработанное Под общей редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А
 Скачать 3.91 Mb.
|
|
§ 4. Международная торговля и распределение доходов Как уже было показано, международная торговля делит общество на тех, кто в результате выигрывает, и тех, кто теряет. Однако до сих пор мы анализировали эту проблему с точки зрения разделения общества на потре- бителей и производителей. Теория Хекшера-Олина дает возможность оценить последствия развития внешней торговли для владельцев различных факторов производства, поскольку изменения относительных цен на товары приводит к росту вознаграждения одних факторов производства за счет других. Порождаемое международной торговлей изменение структуры нацио- нального производства означает изменение и структуры спроса на факто- ры производства. Отрасли, которые начинают быстро развиваться, предъяв- ляют спрос на дополнительные ресурсы, а отрасли, где объем производства сокращается, будут эти ресурсы высвобождать. В результате, в кратко- срочном периоде внешняя торговля обусловливает перераспределение до- ходов в зависимости от того, в какой отрасли занят данный фактор произ- водства: растут доходы тех, кто связан с отраслями, ориентированными на экспорт, и падают доходы в отраслях, конкурирующих с импортом. Однако, чем более длительный промежуток времени мы рассматриваем, тем большую роль играет мобильность факторов производства, их перели- вы из отрасли в отрасль. Владельцы факторов производства стремятся при- способиться к изменившейся структуре спроса и найти себе применение в растущих отраслях, поэтому со временем на рынках факторов производства восстанавливается нарушенное равновесие между спросом и предложени- ем, и уровень доходов постепенно выравнивается. Однако это не значит, что в долгосрочном периоде уровни доходов возвращаются к своему пре- жнему уровню, существовавшему до начала внешней торговли. Дело в том, что поскольку изначально разные факторы использовались в производстве экспортной и импортозамещающей продукции в разной степени, изменение в объемах производства обусловило неравномерность в изменении спроса на факторы производства. Другими словами, факторы производства, кото- рые высвободились в отрасли, конкурирующей с импортом, не соответство- Теория сравнительных преимуществ 625 вали по своей структуре той, которая требовалась расширявшимся экспор- тным отраслям. Поэтому в долгосрочном периоде развитие внешней тор- говли приводит к увеличению доходов владельцев того фактора производ- ства, который интенсивно используются в экспортных отраслях, и к паде- нию доходов фактора производства, который интенсивно используется в отраслях, конкурирующих с импортом. Важно отметить, что в долгосрочном периоде предложение факторов производства не остается постоянным: увеличивается запас капитала, по мере роста населения растет и предложение трудовых ресурсов, разрабаты- ваются новые месторождения полезных ископаемых, в хозяйственный обо- рот могут вовлекаться новые земли. Однако предложение разных факторов производства увеличивается в разной степени, что обусловливает различия в динамике производства в разных отраслях. Пусть, например, страна экс- портирует трудоемкую продукцию и импортирует капиталоемкую. Если происходит опережающий рост предложения труда, то будет наблюдаться расширение производства и, следовательно, доходов в экспортных отрас- лях. Однако одновременно может произойти сокращение производства и доходов в конкурирующем с импортом капиталоемком производстве, по- скольку растущий экспортный сектор будет «оттягивать» на себя часть за- нятого там капитала. В 1955 г. английский экономист Т.Рыбчинский доказал теорему соотно- шения роста предложения факторов и увеличения производства, известную как теорема Рыбчинского: растущее предложение одного из факторов про- изводства приводит к увеличению производства и доходов в той отрасли, где этот фактор используется относительно более интенсивно, и к сокра- щению производства и доходов в отрасли, где этот фактор используется относительно менее интенсивно. Одним из конкретных проявлений закономерности, описываемой теоре- мой Рыбчинского, является так называемая «голландская болезнь» - опас- ные последствия для национальной экономики разработки новых место- рождений полезных ископаемых, проявляющиеся в упадке традиционных отраслей промышленности. Когда в 1970-е гг. Голландия начала разработ- ку месторождений природного газа в Северном море, быстрое увеличение объемов добычи газа сопровождалось переливом ресурсов в эту отрасль из отраслей обрабатывающей промышленности, что приводило к сокращению в них объемов выпуска и экспорта. Аналогичные процессы наблюдались также в Великобритании, Норвегии и других странах, где велась интенсив- ная разработка новых месторождений. Другим фактором «голландской бо- лезни» может стать повышение обменного курса национальной валюты в результате растущего экспорта природных ресурсов, что снижает конкурен- тоспособность на мировом рынке продукции традиционных отраслей промышленности (подробнее о воздействии обменного курса на объемы экспорта и импорта см. гл. 28). 40 626 Глава 2 7 § 5. Государственное регулирование международной торговли Несмотря на то, что свободная торговля приводит к возрастанию эконо- мического благосостояния всех стран - как экспортеров, так и импортеров, - на практике международная торговля практически нигде и никогда не развивалась действительно свободно без вмешательства государства. Исто- рия международной торговли одновременно представляет собой и историю развития и совершенствования протекционизма - государственной поли- тики ограничения внешней торговли в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В ходе развития внешнеторговых отношений сталкиваются экономические интересы различных социальных групп и слоев населения, и государство неизбежно оказывается вовлеченным в этот конфликт интересов. Кроме того, в современных условиях национальная экономика становится все более открытой, и государство должно учитывать в своей политике тесную взаимосвязь процессов, происходящих внутри экономики и в сфере внешнеэкономических связей. Поэтому, несмотря на то, что за послевоенные годы в рамках Генерального соглашения по тари- фам и торговле (ГАТТ) и недавно созданной на его основе Всемирной тор- говой организации (ВТО) была проделана большая работа по ослаблению протекционизма и либерализации мировой торговли, внешнеторговая поли- тика по-прежнему остается одним из основных направлений государствен- ного регулирования экономики. Инструменты, используемые государством для регулирования междуна- родной торговли, можно разделить на тарифные (основанные на исполь- зовании таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг и т. д.). Наиболее распространенным видом ограничения торговли является та- моженная пошлина (тариф) на импорт, представляющая собой государ- ственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через грани- цу страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены. Поскольку развитие свободной торговли затрагивает интересы различных групп людей, изменяя их благосостояние, очевидно, что и государственная внешнеторговая политика, ограничивающая свободную торговлю, также дол- жна оказывать воздействие на уровень благосостояния этих групп людей. Покажем сначала последствия введения тарифа на импортные товары для благосостояния потребителей. Продолжая использовать уже известный нам пример, рассмотрим рынок сахара в Аргентине (см. рис. 27.5, где D d - кривая спроса на сахар, a S d - кривая внутреннего предложения). Предпо- ложим, что мировая цена на сахар Ρ ниже внутренней цены равновесия, поэтому Аргентине будет выгодно импортировать этот продукт. Если пер- Теория сравнительных преимуществ 627 воначально в Аргентине существует режим свободной торговли, то цена на сахар на ее внутреннем рынке не будет отличаться от мировой цены. По этой цене национальные производители могут обеспечить предложение са- хара только в размере S 1 тогда как величина спроса оказывается значитель- но больше и составляет D 1 Разница между спросом и предложением при внутренней цене, равной мировой, покрывается импортом сахара, объем которого в этом случае будет равен (D 1 - S 1 ). Предположим теперь, что правительство Аргентины в целях защиты национальных производителей от иностранной конкуренции устанавлива- ет таможенный тариф размером T за 1 T импортируемого сахара. Цена им- портного сахара на внутреннем рынке возрастет на величину Г и составит P w + Т. Импорт сокращается, и поскольку часть спроса на сахар оказывает- ся неудовлетворенной, потребители предъявляют повышенный спрос на отечественную продукцию. Однако, введение таможенного тарифа приводит к росту цены не только импортируемого продукта. Ведь именно низкий уровень ми- ровой цены делал аргентинских производителей сахара недоста- точно конкурентоспособными, и они были заинтересованы во вве- дении тарифа для того, чтобы цена на импортный сахар стала выше, и тем самым их собствен- ная продукция - более конкурен- тоспособной. Но расширение про- изводства и сбыта сопряжено с Рис. 27.5. Последствия введения таможенного тарифа на импорт ростом издержек, и оно будет выгодно аргентинским производителям лишь в том случае, если вырастет цена и на их продукцию. Таким образом, наряду с подорожанием импортного сахара, происходит рост цен и на сахар отечественного производства. Через некоторое время равновесная (с учетом импорта) цена на внутреннем рынке устанавливает- ся на новом более высоком уровне: P d = P w + Т. В результате, введение та- рифа и последующее повышение цен приводит к тому, что отечественное производство сахара возрастает до S 2 , внутреннее потребление снижается до D 2 , а импорт сокращается до величины ( D 2 - S 2 ). От введения таможенного тарифа в первую очередь страдают потреби- тели, так как они вынуждены платить дороже за весь сахар (отечественный и импортный) и, следовательно, потреблять его меньше. Чистые потери потребителей от введения тарифа образуют область (а + b + с + d). 40* 628 Глава 27 Введение таможенного тарифа на импорт отвечает интересам отече- ственных производителей товаров, конкурирующих с импортом. С одной стороны, они могут расширить продажи, так как импортные товары стано- вятся дороже и потребители предъявляют растущий спрос на отечествен- ную продукцию. С другой стороны, как уже было показано, подорожание импортных товаров позволяет отечественным производителям также повы- сить цены и получить дополнительный выигрыш. Размер дополнительно- го выигрыша производителей в отрасли, конкурирующей с импортом, со- ответствует области а. Мы видим, что дополнительный выигрыш производителей от введения импортного тарифа (область a) существенно меньше, чем потери потреби- телей (область а +b + с + d). Это объясняется тем, что отечественные про- изводители выигрывают от повышения цен только на свою продукцию, в то время как потребители платят дороже за весь приобретаемый продукт. Кроме того, что таможенный тариф оказывает воздействие на благосос- тояние потребителей и производителей, он также является важным источ- ником дохода для государственного бюджета. Размер этого дохода равня- ется произведению ставки тарифа на объем импорта: T χ (D 2 - S 2 ), или об- ласть с. Говоря о доходах государства от введения таможенного тарифа, не- обходимо иметь в виду, что одновременно государство будет нести и опре- деленные расходы, связанные с разработкой самого тарифа, ведением не- обходимой документации, содержанием таможенной службы и т. д. Други- ми словами, доходы от тарифа частично будут «съедены» самой тарифной системой, следовательно, чистый эффект для государства будет меньше, чем ожидалось. Проведенный анализ показал, что введение таможенного тарифа на им- порт приводит к перераспределению доходов от потребителей в пользу госу- дарственного бюджета и производителей в импортозамещающих отраслях. Вместе с тем, мы видим, что совокупный выигрыш производителей и го- сударства, равный (а + с) оказывается меньше, чем проигрыш потребите- лей, составляющий (а + b + с + d). Таким образом, введение таможенного тарифа на импорт приводит к чистым потерям благосостояния общества, соответствующим области (b + d). Как видно из рис. 27.5, для того, чтобы количественно оценить эти чистые потери, надо знать размер вводимого тарифа, а также сокращение объема импорта или эластичность спроса на импорт по цене. Возникновение чистых потерь от тарифа объясняется двумя причинами: во-первых, потребители вынужденно сокращают потребление продукции, поскольку она становится дороже (область d); во-вторых, снижается эффек- тивность распределения ресурсов, поскольку расширяется производство у недостаточно конкурентоспособных отечественных фирм с более высоким уровнем издержек (область b). Теория сравнительных преимуществ 629 Таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторго- вой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. В послевоенный период в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ было достигнуто значительное снижение тарифных барьеров: так, средне- взвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно раз- витых странах снизился с 40-50% в конце 40-х гг. до 4-5% в начале 90-х гг., а в результате реализации соглашений «уругвайского» раунда перегово- ров ГАТТ он должен составить около 3%. Однако степень воздействия го- сударства на международную торговлю за эти годы фактически даже воз- росла в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. По оценкам, их в настоящее время существует не менее пятидесяти. Особенно активно нетарифные меры регулирования тор- говли используют промышленно развитые страны. К середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, под- падали под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, добро- вольное ограничение экспорта и антидемпинговые меры. Будучи менее «прозрачными», чем таможенные пошлины, нетарифные барьеры дают больше возможностей для произвольных действий правительств и создают значительную неопределенность в международной торговле. В связи с этим, одной из важнейших задач, стоящих перед ВТО, является постепен- ная отмена количественных ограничений или так называемая тарификация (замена количественных ограничений тарифами, обеспечивающими эквива- лентный уровень защиты). Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения внешней торговли является квота. Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разре- шенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экс- портная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда госу- дарство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю. Рассмотрим в качестве примера экономические последствия установле- ния квот на импорт. Предположим, что страна является импортером зерна (см. рис. 27.6 , где D d - спрос на зерно в данной стране, аS d - внутреннее производство зерна). В условиях свободной торговли внутренняя цена на зерно не отличается от мировой цены и равна Р w . При такой цене отече- ственные производители не могут обеспечить всю потребность страны в зерне, и объем импорта составляет D 1 - S l . Если правительство хочет огра- ничить объем импорта и устанавливает квоту размером Q, то общее пред- ложение зерна на внутреннем рынке с учетом импорта может быть пред- ставлено в виде кривой S d + Q. Теперь при цене, равной мировой, возника- 630 Глава 27 Рис. 27.6. Последствия установления квоты на импорт ет разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса на зерно оказывается неудовлетворен- ной и это приводит к росту внутренней цены до Ρ d . Более высокий уровень внутренней цены стимулирует рост отечественного производства зерна до S 2 , но одновременно спрос сокращается до D 2. Мы можем теперь оценить по- следствия квотирования импорта для благосостояния общества. По- требители в результате роста цены несут потери (область а + b + с + d + е). Отечественным производите- лям введение квоты выгодно - они расширяют объемы производства и реализуют свою продукцию по бо- лее высокой цене. Размер их допол- нительного выигрыша составит об- 0 ласть а. Область с + d представля- ет собой либо доход государства, если лицензии продаются (цена ли- цензии в условиях конкуренции должна будет примерно соответствовать ожидаемому приросту внутренней цены), либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получают лицензии бесплатно. В любом случае этот выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает. Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чис- тые потери для страны в целом, равные области b + е, т. е. результаты воз- действия квоты и таможенного тарифа на уровень благосостояния идентич- ны. Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда по- лучает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход пол- ностью или частично может достаться импортерам. Почему же в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта? Во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, по- скольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять прода- жи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не дает. Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным ин- струментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламенти- руется национальным законодательством и международными соглашения- ми. В-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям. Теория сравнительных преимуществ 631 Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к допол- нительным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации эконо- мики. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и поэтому в лучшем случае приводит к произвольным и потому недостаточ- но эффективным административным решениям, а в худшем - к развитию коррупции. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количе- ственные ограничения импорта в случае резкого неравновесия платежного баланса. § 6. Аргументы за и против протекционизма Несмотря на то, что и тарифные, и нетарифные методы государствен- ного воздействия на внешнюю торговлю в абсолютном большинстве слу- чаев приводят к чистым потерям благосостояния, они широко использу- ются практически всеми странами мира. Это объясняется, с одной сто- роны, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных (и влиятельных) групп населения, для которых политика протекционизма выгодна. Эти группы населения могут оказывать давле- ние на государство в пользу ограничения торговли, и такое давление часто приносит свои плоды, тем более, что и самому государству тамо- женный тариф и некоторые нетарифные меры протекционизма приносят немалый доход. С другой стороны, проведенный выше анализ базировался лишь на ко- личественной оценке изменения благосостояния в отдельной отрасли и только в краткосрочном периоде. Однако как сторонники, так и противни- ки протекционизма используют целый ряд дополнительных аргументов, которые не всегда поддаются простой количественной проверке и поэтому требуют особого рассмотрения. Стимулирование производства и увеличение занятости. Сторонники протекционизма утверждают, что ограничение импорта необходимо, во- первых, для того, чтобы поддержать отечественных производителей, сохра- нить рабочие места и тем самым обеспечить социальную стабильность. Во- вторых, сокращение импорта увеличивает совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства и занятости. Однако существо проблемы заключается в том, что отечественное про- изводство нуждается в защите в силу своей недостаточной эффективности, и политика протекционизма, ограничивая конкуренцию, создает условия 632 Глава 27 для сохранения такого положения. Кроме того, хотя импорт сокращает за- нятость в импортозамещающих отраслях, но одновременно он создает и новую занятость (связанную, например, с закупкой, продажей, послепро- дажным обслуживанием импортной продукции). Наконец, государство мо- жет обеспечить поддержку отечественных производителей и более эффек- тивным, чем протекционизм, методом, с меньшими потерями для благосо- стояния общества. На рис. 27.7 показаны в сравнении последствия установления таможен- ного тарифа и предоставления эквивалентной субсидии производителям. Если сохраняется режим свободной внешней торговли и производители получают субсидию, то увеличение отечественного производства дос- тигается без повышения цен, и сле- довательно, потребители потерь не несут. Выигрыш производителей составляет область (с + d), а затра- ты государства на субсидию - об- ласть (а + b) = (b + с + d). Таким образом, общие потери от предос- тавления субсидии составят об- ласть b, тогда как потери от введе- ния тарифа больше и составляют об- ласть (b + е). Зашита молодых отраслей. Час- то приводится аргумент, что протек- ционизм необходим как временная Рис. 27.7.Последствия субсидирования отечественного производства мера для того, чтобы нарождающиеся перспективные отрасли промышлен- ности, в которых пока высок уровень издержек, смогли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень протекционистской защиты может снижаться. Особенно часто этот аргумент приводится применительно к развивающим- ся странам. Однако, во-первых, достаточно трудно точно определить, какая именно отрасль является действительно перспективной с точки зрения фор- мирования новых сравнительных преимуществ страны. Во-вторых, протек- ционизм в отношении молодых отраслей в значительной степени снижает стимулы к повышению их эффективности, и в результате период становле- ния может затянуться на неопределенно долгое время. Наконец, в-третьих, и в случае с молодыми отраслями предоставление субсидий или других льгот оказывается более эффективным средством поддержки, чем внешне- торговый протекционизм. Увеличение доходов государственного бюджета. Во многих случаях Теория сравнительных преимуществ 633 государство проводит протекционистскую политику, потому что нуждает- ся в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета. Особенно популярным этот аргумент является в тех странах, где нормальная налоговая система находится в стадии становления и существу- ют значительные трудности со сбором внутренних налогов. Конечно, тамо- женную пошлину организационно собрать гораздо легче, чем, например, налог на прибыль. Однако поступления в бюджет в этом случае сильно за- висят от степени эластичности спроса на импорт по цене, и при достаточ- но высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а при ослаблении протекционизма. Обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны. Аргумент в пользу протекционизма в отношении отраслей, выпус- кающих стратегическую и военную продукцию, носит не экономический, а скорее военно-политический характер. Утверждается, что чрезмерная за- висимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положе- ние в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. Однако и этот на первый взгляд справедливый аргумент требует тщательного конкретного анализа. В частности, серьезные затруднения может вызвать само опреде- ление отраслей, необходимых для обеспечения национальной безопаснос- ти: к ним может быть отнесено производство вооружений, продуктов пита- ния, компьютеров, одежды, автомобилей, энергоносителей и многого дру- гого. Трудно назвать такую отрасль, которая бы не вносила свой вклад в обеспечение безопасности страны. Кроме того, стимулирование с помощью протекционизма производства стратегических невозобновляемых ресурсов (например, нефти и газа) может создать зависимость от импортных поста- вок в будущем. Целесообразнее создавать стратегические запасы этой про- дукции по дешевым ценам мирового рынка, а не делать ее более дорогой, вводя ограничения на внешнюю торговлю. Наконец, и стратегические от- расли можно защищать более эффективным, чем внешнеторговый протек- ционизм, способом (например, субсидиями). Как мы видим, аргументы в пользу протекционизма являются по мень- шей мере небесспорными, они нуждаются в тщательной проверке, и во многих случаях можно найти более эффективные средства достижения тех же целей. Вместе с тем, кроме неизбежных потерь благосостояния протек- ционизм может порождать и некоторые дополнительные отрицательные для страны последствия. Обострение межгосударственных противоречий. Вряд ли можно ожи- дать, что политика протекционизма, проводимая одной страной, не вызо- вет ответных мер со стороны ее торговых партнеров. Другими словами, 634 Глава 27 следствием сокращения импорта в результате введения страной тарифных или нетарифных ограничений внешней торговли скорее всего станет сокра- щение и ее экспорта, а значит, снижение занятости, уменьшение совокуп- ного спроса и т. д. Экономические противоречия между странами могут обостриться до такой степени, что начнутся настоящие торговые войны, которые будут иметь очень серьезные отрицательные последствия для всех вовлеченных в них сторон. Такой сценарий развития событий в реальной действительности далеко не редок. Сокращение экспорта и ухудшение платежного баланса. Протекцио- нистская внешнеторговая политика, сокращая импорт и увеличивая чистый экспорт страны, неизбежно оказывает влияние на уровень обменного курса национальной валюты, способствуя его повышению. В свою очередь, по- вышение обменного курса стимулирует импорт и сдерживает экспорт. В результате происходит ухудшение состояния платежного баланса страны, что имеет серьезные отрицательные макроэкономические последствия (подробнее эти вопросы будут рассмотрены в гл. 28). Основные понятия Абсолютное преимущество Естественное преимущество Приобретенное преимущество Сравнительное преимущество Теория Хекшера-Олина Парадокс Леонтьева Выигрыш от торговли Теорема Рыбчинского «Голландская болезнь» Таможенный тариф Импортная/экспортная квота Протекционизм absolute advantage natural advantage acquired advantage comparative advantage Hecksher-Ohlin theory Leontief paradox gains from trade Rybczynsky theorem Dutch disease customs tariff import/export quota protectionism |