учебник. 1303 учебние ПСПС. Учебник Москва 2022 Мишуткин И. В., Землин А. И., Землина О. М., Корякин В. М

• Название: Учебник Москва 2022 Мишуткин И. В., Землин А. И., Землина О. М., Корякин В. М
• Анкор: учебник
• Дата: 28.03.2022
• Размер: 177.62 Kb.
• Имя файла: 1303 учебние ПСПС.docx
• Тип: Учебник; #421872
• страница: 4 из 11

Глава II. МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств, и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы¹³ в качестве основных направлений предупреждения коррупции и борьбы с ней, имеющих целью, в том числе, минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений устанавливает следующие:

I. Совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности;

II. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

III. Совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

IV. Совершенствование правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов;

V. Применение мер административного, уголовного и уголовно- процессуального воздействия и уголовного преследования;

V. Применение мер административного, уголовного и уголовно- процессуального воздействия и уголовного преследования;

VII. Совершенствование правового регулирования в части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы;

VIII. Реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики;

IX. Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

X. Совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, а также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом;

XI. Реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

XII. Повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов;

XIII. Применение дополнительных мер по расширению участия граждан и институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

XIV. Повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление международного авторитета России;

XV. Реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции;

XVI. Применение цифровых технологий в целях противодействия коррупции и разработка мер по противодействию новым формам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий

Правовую основу деятельности системы государственного управления составляет разветвленный комплекс взаимосвязанных нормативных правовых актов и их юридических норм. Механизм правового регулирования системы государственного управления как результат сочетания права и деятельности государства отражен отечественными учеными.
Механизм правового регулирования противодействия рассматривается как единство всей совокупности юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. В состав этого механизма входят: нормативные акты, правоотношения, акты реализации права, правосознание и правовую культуру. Дополнительными элементами могут выступать индивидуальные веления, направленные на властную принудительную реализацию юридических обязанностей.

Функции государства существуют как абстракция. Для их опредмечивания необходим социальный механизм. В чистом виде им является целостная система взаимодополняющих друг друга государственно-правовых явлений, обеспечивающих превращение реально существующих общественных потребностей в практическую деятельность конкретных органов государства. Применение системного метода познания позволяет в структуре механизма государственного управления выделить три взаимосвязанные подсистемы (три класса явлений): социальную, исполнительную и управляющую.

Следует учитывать, что все названные компоненты реализуются с помощью права. В частности, механизм функционирования государства и его системы управления мыслим только в аспекте нормативного правового опосредования. Такой подход дает возможность познать глубинные связи и тенденции, ориентирует на необходимость комплексного и системного подхода к разработке и реализации мер по повышению эффективности функционирования системы государственного управления.

Непосредственно государственное управление выражается в практической деятельности государственных органов, обеспечению его интересов. В этом смысле государственную службу следует рассматривать как важнейший институт государства.

Современная общественная система использует государственное управление в качестве необходимого регулятора экономического и социального развития, включающего в себя использование как административно-плановых, так и рыночных рычагов. Государство выполняет разнообразные функции, в той или иной степени связанные с управлением, реализуемые через аппарат управления, через федеральную государственную службу, которая является элементом более сложной системы и представляет собой комплексное явление. При четкой организованности она может быть эффективным средством совершенствования государственного управления, инструментом государственного управления, системной функцией которого является целенаправленное постоянное управленческое воздействие на общественную жизнедеятельность со стороны государства.