учебник. 1303 учебние ПСПС. Учебник Москва 2022 Мишуткин И. В., Землин А. И., Землина О. М., Корякин В. М

• Название: Учебник Москва 2022 Мишуткин И. В., Землин А. И., Землина О. М., Корякин В. М
• Анкор: учебник
• Дата: 28.03.2022
• Размер: 177.62 Kb.
• Имя файла: 1303 учебние ПСПС.docx
• Тип: Учебник; #421872
• страница: 9 из 11

4.3. Административная ответственность за коррупционные правонарушения

Под административным правонарушением коррупционной направленности понимается действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное умышленное либо по неосторожности, как с использованием своего служебного положения, так и с отступлением от своих прямых прав и обязанностей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, должностным лицом применительно к КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К правонарушениям, связанным с коррупцией, в соответствии с КоАП РФ Российской Федерации, относятся следующие виды правонарушений:

— подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16);

—непредоставление или неопубликованные отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17);

— незаконное использование денежных средств, при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18);

— использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.19);

— незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20);

— использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.45);

— сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в атом запрещено федеральным законом (ст. 5.47);

— нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (ст. 5.50);

— мелкое хищение (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (ст. 7.27);

— несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 7.29);

— нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственною контракта при размещении государственного оборонного заказа (ст. 7.29. 1);

— отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу (ст. 7.29.2);

— нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 7.30);

— нарушение порядка заключения, изменения контракта (ст. 7.32);

— ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14.9);

— нарушение законодательства о государственном кадастровом у чего недвижимого имущества и кадастровой деятельности (ст. 14.35);

— нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14);

— использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21);

— незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 16.25);

— незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего (ст. 19.29).

Однако для коррупции характерно не всякое незаконное использование служебного положения, лишь обусловленное корыстной мотивацией, получением благ и преимуществ.

В рамках узкого подхода в качестве административных коррупционных правонарушении рассматриваются исключительно деяния, предусмотренные ст. 19.28 и ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. объективная сторона которых заключается в нарушении ограничении и запретов, предусмотренных собственно законодательством о противодействии коррупции.

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности КоАП РФ установлены санкции, которые предусматривают такие виды наказаний, как:

— административный штраф;

— административный арест;

— дисквалификация.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ, является исключительной компетенцией прокурора.

Статьей 19.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от его имени или в его интересах должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных нрав за совершение в интересах данного юридического лица получателем вознаграждения действия (бездействие), связанного с занимаемым служебным положением.

Незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица может осуществляться за:

—освобождение юридического лица от ответственности и общее покровительство;

—содействие при заключении и исполнении государственных или муниципальных контактов, отказ от участия в конкурсных процедурах, способствование в заключении сделок.

Привлечение юридического лица к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ напрямую связано с выявлением фактов взяточничества и коммерческого подкупа.

Статьей 19.29 КoAП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ иди оказанию услуг на условиях гражданско-правового дот вора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего закую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Из практики применения положений ст. 19.29 КоАП РФ [11] и ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует:

—предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. При заключении гражданско-правового договора такая обязанность возникает, если стоимость выполняемых работ по договору превышает сто тысяч рублей в месяц, либо если указанный договор заключен на срок менее месяца, но стоимость работ также превышает сто тысяч рублей;

—не образует объективную сторону состава административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ не направление работодателем сообщения о заключении договора с бывшим служащим, если замещаемая им должность в период прохождения службы не была включена в соответствующие перечни должностей, либо была исключена из них к дате заключения договора;

—не является нарушением ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» несообщение работодателем об осуществлении бывшим служащим трудовой деятельности по основаниям внутреннего совместительства (ст. 60.1 ТК РФ) [12]. При этом трудоустройство бывшего служащего в порядке внешнего совместительства влечет для работодателя обязанность сообщить о заключении трудового договора по совместительству представителю нанимателя бывшего служащего по последнему месту его службы;

—уклонение работодателя от оформления трудовых отношений с бывшим служащим и доказанность его фактического допуска к работе (ч. 3 ст. 16 ГК РФ) в течение десяти дней и более является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ;

—установленный десятидневный календарный срок для направления сообщения о заключении договора с бывшим служащим начинает исчисляться со дня, следующего за днем заключения договора либо его фактического допуска к работе. В случае, если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день;

—в качестве должностного лица подлежит ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ руководитель (бывший руководитель) организации, который в период исполнения служебных обязанностей допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

—из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо; когда объективная сторона административного правонарушения но ст. 19.29 КоАП РФ выразилась в несообщении в установленный законом срок представителю нанимателя бывшего служащего о заключении с ним договора, шестилетий срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня. следующего за днем совершения административного правонарушения, поскольку оно не является длящимся;

—к гражданам (физические лица), подлежащим административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законом порядке частной практикой.

Статьей 19.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от его имени или в его интересах должное этому лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица получателем вознаграждения действия (бездействие), связанного с занимаемым служебным положением.

Наряду с установлением значительных штрафных санкций за данное правонарушение в декабре 2016 г. законодателем введен запрет па участие в закупочной деятельности в течение 2 лет для организаций, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Государственный (муниципальный) контракт, заключенный с такой организацией, подлежит безусловному расторжению заказчиком в одностороннем порядке вне зависимости от стадии его исполнения.

Привлечение юридического липа к ответственности по ст. 19.28 KoAП РФ напрямую связано с выявлением фактов взяточничества и коммерческого подкупа.

Незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица в большинстве случаев передавалось:

—за освобождение юридического лица от ответственности и общее покровительство;

—за содействие при заключении и исполнении государственных или муниципальных контактов, отказ от участия в конкурсных процедурах, способствование в заключении сделок.