учебник. 1303 учебние ПСПС. Учебник Москва 2022 Мишуткин И. В., Землин А. И., Землина О. М., Корякин В. М
 Скачать 177.62 Kb.
|
3.2. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовОсновными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), согласно ст. 2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе», являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; 5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Первый принцип предполагает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу каждого проекта нормативного правового акта. Если следовать «букве закона», то в обязательном порядке антикоррупционная экспертиза должна проводиться только в отношении проектов нормативных актов, однако, в ст. 1 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе в качестве объекта проверки названы не только проекты, но и действующие нормативные правовые акты. Иные положения этого закона, например ст. 3, также позволяют сделать вывод о том, что в обязательном порядке экспертизе подвергаются как проекты, так и действующие акты. Обращает на себя внимание тот факт, что в данном случае речь не идет об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы в отношении действующих нормативных правовых актов. С одной стороны, это согласуется с превентивной функцией экспертизы, с другой стороны, содержание понятия антикоррупционной экспертизы прямо указывает на объект проверки, включающий помимо проектов, действующие нормативные правовые акты. Однако по смыслу ст.3 (например, п. 3, 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе») антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов должна проводиться при осуществлении мониторинга их применения. В свою очередь, мониторинг применения вступивших в законную силу правовых актов является обязанностью любого правотворческого органа и неотъемлемой частью правотворческой деятельности в целом. Кроме того, к мерам по профилактике коррупции отнесено рассмотрение в органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений. Второй принцип организации антикоррупционной экспертизы преследует цель устранения ситуаций, когда экспертом проверяется только сам нормативный акт без учета его места и значения в системе других нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза только в том случае может быть объективной, если наряду с исследуемым актом проверке подвергся весь массив законодательства, регулирующий определенные общественные отношения, которые в совокупности выступают в качестве предмета правового регулирования. Данный принцип заключается в том, что любой нормативный правовой акт является частью единого правового пространства и входит в систему правовых актов. В свою очередь система правовых актов – это взаимосвязанный, логически выстроенный массив правовых норм, в том числе дополняющих и конкретизирующих друг друга. В связи с этим качественная и всесторонняя антикоррупционная оценка нормативного правового акта не возможна без изучения взаимосвязанных правовых норм, регулирующих соответствующие правоотношения, пусть и содержащихся в иных нормативных правовых актах. Кроме того, следует учитывать, что выявить коррупциогенные факторы, содержащиеся в действующем нормативном правовом акте, помогает изучение его правоприменительной практики, и в первую очередь, тех индивидуальных правовых актов, которые принимаются на его основе. Именно при рассмотрении результатов реализации прав конкретных граждан или организаций можно прийти к выводу о том, что допускаемые нарушения носят системный характер, а в нормативном правовом акте имеются коррупционные риски. Третий принцип закрепляет три взаимосвязанных требования к результатам антикоррупционной экспертизы: обоснованность, объективность, проверяемость. Обоснованность результатов экспертизы предполагает доказательность выводов эксперта о наличии в акте коррупциогенных факторов. Для этого необходимо, чтобы был проведен тщательный анализ документа с учетом реалий общественной жизни, достижений юридической науки, сложившейся правоприменительной практики. Также необходимо дать оценку возможному негативному результату применения проверяемых норм права. Результаты антикоррупционной экспертизы могут быть признаны объективными в том случае, если эксперт максимально изучил объект экспертизы и свел к минимуму свое личное отношение к акту, его создателям, регулируемым отношениям. Существенным аспектом объективности выступает независимость эксперта. Требование проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы предполагает возможность проверки их истинности. Эта возможность реализуется за счет применения Методики проведения антикоррупционной экспертизы, публичности результатов антикоррупционной экспертизы, а также обязательности предоставления проекта нормативного правового акта вместе с заключением эксперта. Обоснованность результатов антикорупционной экспертизы – это мотивированность выводов, содержащихся в экспертном заключении. Любое утверждение эксперта о наличии или отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов должно быть основано на сопоставлении и анализе всей имеющейся в его распоряжении нормативно-правовой информации и логически увязано с результатами этого анализа. Иными словами, из экспертного заключения должен быть понятен ход рассуждений его автора и почему он пришел именно к таким выводам. Объективность результатов антикоррупционной экспертизы – это минимизация влияния субъективных факторов (эмоционального восприятия информации, личной заинтересованности в результате экспертизы, симпатий – антипатий к правотворческому органу, иных обстоятельств) на выводы эксперта. Эксперт в своей деятельности должен руководствоваться только нормами действующего законодательства и использовать имеющийся опыт в сфере проведения антикоррупционных экспертиз. В случае возникновения у эксперта конфликта интересов при проведении антикоррупционной экспертизы, он должен отказаться от ее проведения. Проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы – это возможность проведения сравнительного анализа выводов, содержащихся в экспертном заключении, с некими стандартами ее проведения. Прежде всего, проверить можно только то, что каким-либо образом зафиксировано, то есть имеет определенный формализованный вид. В данном случае результаты антикоррупционной экспертизы должны быть оформлены в письменном виде. Реализация данного принципа достигается также установлением единых критериев выявления и оценки коррупционных рисков, содержащихся в нормативном правовом акте или его проекте, а также понятной и удобной в применении методики проведения антикоррупционной экспертизы. Только в этом случае, экспертное заключение может быть оценено и с точки зрения его обоснованности и объективности, и с точки зрения соответствия действующим правовым актам. К сожалению, в настоящее время принцип, касающийся проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, является скорее декларативным. Четвертый принцип означает, что антикоррупционную экспертизу должны проводить специалисты, имеющие необходимую квалификацию, например прокурорские работники, сотрудники Минюста России и его территориальных подразделений, сотрудники государственных и муниципальных органов, аккредитованные независимые эксперты. Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, является залогом ее качества. Совершенно очевидно, что только человек, владеющий необходимыми знаниями, приемами и определенным опытом сможет профессионально оценить нормативный правовой акт или его проект на наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов, а также предложить варианты устранения (снижения) коррупционных рисков при реализации, установленных нормативным правовым актом правил поведения.С целью поддержания компетентности экспертов в актуальном состоянии необходимо регулярное проведение для них профессиональных тренингов, проблемных семинаров, а также повышение их квалификации в специализированных учебных заведениях. Реализация пятого принципа предполагает, что органы государственной власти принимают к сведению заключения независимых экспертов, должным образом реагируют на них, проводят общественные обсуждения наиболее важных законопроектов и т.д. Указанный принцип согласуется с принципом «сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами», заложенным в основу противодействия коррупции в целом (п.7 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Более того, в соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. При этом согласно ч.1 ст.3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Таким образом, в данном случае речь идет о том, что любые государственные или муниципальные органы не являются замкнутыми на самих себе управленческими институтами, а выполняют роль «проводников» объективных потребностей населения и воли народа в системе правового регулирования. Выявить же эти потребности без участия самого населения в лице его представителей – различных институтов гражданского общества, – невозможно. В развитие рассматриваемого принципа в соответствии со ст.5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе» институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Сотрудничество государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества состоит в создании необходимых условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы принимаемых ими нормативных правовых актов, а также в обязательном рассмотрении результатов этих экспертиз. Создание условий включает в себя опубликование (обнародование) в средствах массовой информации, а также размещение в сети Интернет на официальных сайтах органов власти текстов нормативных правовых актов и их проектов. Кроме того, существенную помощь государственным и муниципальным органам в выявлении коррупциогенных факторов, содержащихся в принятых ими нормативных правовых актах, могут оказать граждане путем направления обращений в соответствующий правотворческий орган. В научной литературе наряду с принципами, установленными Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе», встречаются и иные, например принцип научности, принцип системности, принцип формализованной оценки правовых актов и проектов правовых актов и др. 3.3. Субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, их компетенция Круг субъектов, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, довольно широк. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе» такая экспертиза проводится: –прокуратурой Российской Федерации; –федеральным органом исполнительной власти в области юстиции; –органами, организациями, их должностными лицами. Данный перечень субъектов не исчерпывающий. В ст. 5 указанного Закона приводится еще одна категория субъектов антикоррупционной экспертизы – институты гражданского общества и граждане, которые могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Однако из этой же статьи следует, что проводящее антикоррупционную экспертизу лицо должно быть аккредитовано в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Проведение экспертизы первой категорией субъектов (прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области юстиции и органами, организациями и их должностными лицами) является обязательным. Производство же независимых антикоррупционных экспертиз обязательным не является, оно осуществляется по инициативе независимого аккредитованного эксперта. Таким образом, субъектами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов являются: – прокурор; – Генеральная прокуратура России; – Минюст России; – правовые службы органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностные лица; независимые эксперты. Прокуратура Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: – прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; – государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; – социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Исходя из этого, объектом антикоррупционной экспертизы, проводимой органами прокуратуры, являются нормативные правовые акты и их проекты, касающиеся вопросов, перечисленных в указанной выше норме. В иных случаях проведение антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры является факультативным. В случаях необязательного производства экспертизы по ее результатам прокуратура направляет информацию в органы, принявшие акты, содержащие коррупциогенные факторы, а в случае несоответствия анализируемых ими актов федеральному законодательству приносит протесты. Правовой основой для производства антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры являются положения, закрепленные Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе», ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» , Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В случае необходимости, если специальных знаний работника прокуратуры недостаточно, проводящий антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта или его проекта может привлекать лингвистов, экономистов или специалистов, обладающих иными специальными знаниями. Привлекаемые на основании поручения органа прокуратуры эксперты по результатам исследования готовят заключение. Органы прокуратуры, помимо проведения собственной антикоррупционной экспертизы, осуществляют проверку исполнения законодательства об организации проведения такой экспертизы правотворческими органами. Целью проведения проверок является наличие (отсутствие) распорядительных документов по организации проведения антикоррупционной экспертизы, вопросам мониторинга применения принятых нормативных правовых актов, а также целый ряд иных имеющих значение для выявления коррупциогенных факторов и нарушений законодательства о противодействии коррупции обстоятельств. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу: — проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы; — проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, — при проведении их правовой экспертизы; — нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований — при их государственной регистрации; — нормативных правовых актов субъектов Федерации — при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: — Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; — Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 966; — Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96; — Регламентом Министерства юстиции Российской Федерации; — приказом Минюста России от 27.09. 2018 г. № 197 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России». Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований возложена на территориальные органы Минюста России и проводится в соответствии с приказом Минюста России от 1 апреля 2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований». Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу только в отношении принятых ими нормативных правовых актов и их проектов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится правотворческим органом при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения в отношении всех собственных нормативных правовых актов (и их проектов). Исходя из этого, антикоррупционную экспертизу могут проводить только органы, организации и должностные лица, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, - федеральные органы государственной власти и управления (например, различные министерства и ведомства), органы государственной власти субъектов Федерации (например, структурные подразделения правительства субъекта), органы местного самоуправления, а также должностные лица указанных выше органов. Правотворческие органы проводят антикоррупционную экспертизу в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, и в соответствии с Методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации19. Из данного положения существует несколько исключений. Во-первых, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами, организациями, проводится органами, организациями, которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов, организаций, при мониторинге применения данных нормативных правовых актов. Во-вторых, эта норма согласуется с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом полномочия по отмене, приостановлению или изменению муниципального правового акта могут реализовываться не только органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, но и в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц также иными органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к чьим полномочиям на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта. В-третьих, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами, организациями, чьи полномочия при реорганизации и (или) упразднении не переданы, проводится органом, к компетенции которого относится осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, при мониторинге применения данных нормативных правовых актов. В случае выявления в нормативных правовых актах реорганизованных и (или) упраздненных органов, организаций коррупциогенных факторов органы, организации, кому переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов, организаций, либо орган, к компетенции которого относится осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, принимают решение о разработке проекта нормативного правового акта, направленного на исключение из нормативного правового акта реорганизованных и (или) упраздненных органа, организации коррупциогенных факторов. Если обнаруженные в нормативных правовых актах коррупциогенные факторы не могут быть устранены органами, организациями, должностными лицами, поскольку не входят в их компетенцию, они должны проинформировать о выявленных коррупциогенных факторах органы прокуратуры. Институт независимой антикоррупционной экспертизы образуют нормы федеральных законов «О противодействии коррупции» (ст. 6) и «Об антикоррупционной экспертизе» (ст. 5), а также ряд норм постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, законов и подзаконных актов субъектов Федерации. Правилами, утвержденными постановлением № 96, установлено: независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В настоящее время порядок аккредитации независимых экспертов определен Административным регламентом Минюста России по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2019 № 57 (далее — Административный регламент). Согласно п. 1 Административного регламента он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — аккредитация), порядок отказа в аккредитации, приостановления аккредитации и ее аннулирования, а также определяет условия аккредитации и порядок взаимодействия между структурными подразделениями Минюста России, его должностными лицами, взаимодействия Минюста России с заявителями при предоставлении государственной услуги. Пунктом 2 Административного регламента установлены обязательные требования к лицам, желающим получить аккредитацию. Заявителем может быть: — гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет; — юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее трех работников, удовлетворяющих требованиям, установленным выше. Административный регламент содержит исчерпывающий перечень необходимых для аккредитации документов, а также способ и порядок их представления в Минюст России как для физических, так и для юридических лиц. Информация об аккредитации размещается на сайте: http://www.minjust.ru. Компетенция эксперта может рассматриваться в двух аспектах. Различают объективную компетенцию, т. е. объем знаний, которыми должен владеть эксперт, и субъективную — степень, в которой конкретный эксперт владеет этими знаниями. Субъективную компетенцию часто называют компетентностью эксперта. Она определяется его образовательным уровнем, специальной экспертной подготовкой, стажем экспертной работы, опытом решения аналогичных экспертных задач, индивидуальными способностями. Вопрос компетенции антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов разработан пока явно недостаточно. Говоря о компетенции эксперта, проводящего такую экспертизу, следует указать: для производства данного рода исследований требуются следующие специальные знания: — в юриспруденции; — в правовой лингвистике; — в области регулируемых нормой отношений. В настоящее время, как было указано выше, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) проводится: — прокуратурой Российской Федерации; — федеральным органом исполнительной власти в области юстиции; — органами, организациями, их должностными лицами. Таким образом, антикоррупционная экспертиза пока производится юристами, не имеющими, как правило, экспертной подготовки. Практика показывает: когда экспертизы на коррупционность нормативных актов производятся подобным образом, успех достигается далеко не всегда и допускается довольно много ошибок. Иными словами, антикоррупционная экспертиза должна проводиться экспертами, компетентными в области юриспруденции, правовой лингвистики и отраслях знаний, соответствующих предмету правового регулирования нормативного правового акта, а также смежных областях. Однако требования, которые предъявляются Минюстом России к кандидатам при аккредитации в качестве независимых экспертов, во-первых, занижены; а во-вторых, сформулированы неполно и неконкретно (с точки зрения обеспечения необходимой компетенции). О значимости антикоррупционной экспертизы свидетельствует внимание, уделенное мерам по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы. В частности, п. 30 Национального плана Генеральной прокуратуре Российской Федерации поставлена задача осуществлять мониторинг деятельности федеральных государственных органов и организаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Министерству юстиции Российской Федерации в п. 31 предписано до 20 мая 2022 г. представить предложения о возможности установления обязанности для коммерческих и некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, и для российских коммерческих и некоммерческих организаций, контроль за деятельностью которых осуществляют государственные корпорации (компании) и публично-правовые компании, проводить антикоррупционную экспертизу своих локальных нормативных актов и проектов таких актов. Помимо того, Минюст России уполномочен на регулярной основе осуществлять обобщение практики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Контрольные вопросы: 1. Что понимается под коорупциогенным фактором? 2. Назовите группы коорупциогенных факторов. 3. Раскройте коррупциогенный фактор «широта дискреционных полномочий» 4. Раскройте коррупциогенный фактор «Определение компетенции по формуле «вправе». 5.Раскройте коррупциогенный фактор «Юридическая и лингвистическая неопределенность». 6. Назовите принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. 7. Какими субъектами проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов? 8. Раскройте содержание Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. 9. Охарактеризуйте полномочия Министерства юстиции в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. 10. Раскройте отличия антикоррупционной экспертизы, проводимой обязательными субъектами, и независимой антикоррупционной экспертизы. Глава IV.ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 4.1. Общая характеристика коррупционных правонарушений и юридической ответственности за них Коррупция как системное антиобщественное социальное явление свое внешнее выражение находит в составах конкретных правонарушений, имеющих коррупционную направленность. Однако ни в УК РФ, ни в КоАП РФ, на в Федеральном законе «О противодействии коррупции» не выделяются составы правонарушений с прилагательным «коррупционные» в их наименовании. Данное обстоятельство существенно затрудняет их идентификацию и квалификацию. В целях совершенствования правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов пунктом 15 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы20 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано: а) подготовить с участием Министерства юстиции Российской Федерации и до 20 апреля 2023 г. представить предложения по определению случаев, условий и порядка применения мер ответственности (кроме досрочного прекращения полномочий) за несоблюдение антикоррупционных стандартов к лицам, которые замещают государственные (муниципальные) должности; б) актуализировать обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение антикоррупционных стандартов; в) проанализировать правоприменительную практику, связанную с реализацией Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", по итогам проведенного анализа подготовить методические рекомендации, определяющие порядок осуществления контроля за соответствием расходов лиц, представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их доходам. Понятие «правонарушение» в широком смысле слова представляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. Для того чтобы то или иное деяние можно было считать правонарушением, оно должно характеризоваться совокупностью необходимых признаков, образующих состав правонарушения. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного признака состава правонарушения исключает возможность признания этого деяния правонарушением и привлечения к юридической ответственности лица, его совершившего. Обязательными элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъект правонарушения; субъективная сторона правонарушения. Применительно к коррупционным правонарушениям в системе государственной и муниципальной службы указанные элементы состава правонарушения можно представить следующим образом: 1) объект коррупционного правонарушения — общественные отношения, связанные с порядком прохождения государственной и муниципальной службы, государственным и муниципальным управлением, сохранностью и правильным использованием финансовых и материальных средств и др.; 2) объективная сторона коррупционного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, указанных в официальном определении коррупции, закрепленном в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (злоупотребление служебным положением; дача взятки; получение взятки; злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп; иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица), а также в невыполнении обязанностей, нарушении запретов и несоблюдении ограничений, предусмотренных анти-коррупционным законодательством. Таким образом, объективная сторона коррупционных правонарушений включает не только использование должностного (служебного) положения вопреки законным интересам общества и государства в результате взятки (подкупа), но и нарушение нормативно установленных правил и процедур, специально предназначенных для предупреждения коррупционных правонарушений; 3) субъект коррупционного правонарушения — должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, а также работники, замещающие должности, включенные в соответствующие перечни должностей, утверждаемые в установленном законом порядке. Исключение составляют противоправные деяния, связанные с дачей взятки, субъектами которых могут быть любые лица, однако получатель взятки — всегда должностное лицо; 4) субъективная сторона коррупционного правонарушения проявляется в форме умысла. Правонарушитель осознает противоправность своих действий, их последствия и желает их наступления. При этом умыслом правонарушителя охватывается получение выгод корыстного характера для себя или третьих лиц, а также осознание требуемых от него действий, которые могут носить законный или незаконный характер, однако в любом случае они идут вразрез с интересами государства и общества Обобщая указанные признаки состава коррупционного правонарушения можно сформулировать следующее определение: коррупционные правонарушения представляют собой противоправные виновные (умышленные) деяния (действие или бездействие), связанные с неправомерным использованием государственными и муниципальными служащими, работниками государственных и муниципальных органов предоставленных им полномочий в личных корыстных интересах для получения материальных и нематериальных выгод для себя либо третьих лиц. Из указанного определения вытекают следующие особенности коррупционных правонарушений: — во-первых, коррупционные правонарушения всегда носят корыстный характер, т.е. мотивом их совершения является стремление правонарушителя к получению незаконной выгоды в виде денег, имущества и иных благ для себя или для третьих лиц; — во-вторых, коррупционные правонарушения носят, как правило, умышленный характер и потому предполагают применение к правонарушителям повышенных мер юридической ответственности; — в-третьих, коррупционные правонарушения совершаются с противоправным использованием правонарушителями своего служебного (должностного) положения; — в-четвертых, коррупционные правонарушения причиняют вред интересам государства и общества, посягают на установленный порядок прохождения государственной и муниципальной службы. По степени общественной опасности и сферам проявления коррупционные правонарушения, совершаемые государственными и муниципальными служащими, подразделяются на четыре вида: а) дисциплинарные коррупционные проступки; б) административные коррупционные правонарушения; в) гражданско-правовые коррупционные деликты; г) коррупционные преступления. За совершение указанных правонарушений служащие несут юридическую ответственность: 1) дисциплинарную ответственность — применение к виновным лицам санкций дисциплинарного характера, предусмотренных законодательством о государственной и муниципальной службе, трудовым и антикоррупционным законодательством, за правонарушения коррупционного характера, которые не влекут уголовной и административной ответственности; 2) административную ответственность — вид ответственности за правонарушения, совершенные с использованием служебного положения для получения незаконных преимуществ, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; 3) гражданско-правовую ответственность, заключающуюся в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (потерпевшего, кредитора) установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера; 4) материальную ответственность — возложение на виновное лицо обязанности в денежной форме возместить материальный ущерб, причиненный организации коррупционным правонарушением, совершенным при исполнении должностных (служебных) обязанностей; 5) уголовную ответственность — применение к виновным лицам санкций, предусмотренных УК РФ, за корыстные противоправные деяния, совершенные с использованием служебного положения должностными и иными лицами, либо связанные с подкупом этих лиц. В современных юридических словарях юридическая ответственность определяется как: — государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом; — обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. Юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания, кары виновного, а с другой — несет воспитательную нагрузку, стимулируя дальнейшее правомерное поведение как самого правонарушителя, так и других лиц. Из всех приведенных выше, а также иных имеющихся в литературе трактовок понятия «юридическая ответственность» вытекают следующие основные признаки данного правового явления: 1) она всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций; 2) она всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение лица, нарушившего закон; 3) она сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного характера; 4) она всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция, органы государственного и муниципального управления и др.) и правонарушителем. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель — обязанной. Юридическая ответственность преследует следующие основные цели: а) охрана прав и законных интересов субъектов правовой жизни, законности и правопорядка; б) восстановление социальной справедливости; в) предотвращение правонарушений; г) наказание правонарушителей. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Существование четырех различных видов ответственности, применяемых к физическим лицам за совершения коррупционных правонарушений, совершено не исключает возможности привлечения одного и того же лица одновременно к нескольким видам (например, к уголовной, гражданской и дисциплинарной). Согласно ст. 16 Модельного закона о борьбе с коррупцией (Принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Постановлением № 13-4 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, во всех случаях незаконного обогащения государственных должностных лиц или лиц, приравненных к ним, в результате коррупционных правонарушений незаконно полученное имущество подлежит обращению в доход государства, а стоимость незаконно полученных услуг — взысканию в доход государства. Самостоятельным видом ответственности за коррупционные правонарушения выступает ответственность юридических лиц. Однако, в данном случае возможно привлечение только к административной ответственности, в частности по ст. 19.28 («Незаконное вознаграждение от имени юридического лица») и ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)» КоАП РФ. При этом, привлеченное юридическое лицо может достаточно серьезно пострадать материально за указанные действия. Вместе с этим, сам по себе факт привлечения к ответственности юридического лица не исключает возможности привлечения к различным видам ответственности виновного должностного лица или физического лица. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. |