Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева

• Название: Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
• Анкор: Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
• Дата: 31.01.2017
• Размер: 3.79 Mb.
• Имя файла: Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
• Тип: Учебник; #1467
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 20 из 58

Глава 17 БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования.

К данным фондам относился также Государственный фонд за­нятости населения РФ, правовой режим которого регламентиро­вался Положением о Государственном фонде занятости населения РФ¹, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. Созданию фонда послужило принятие Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»² от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.)- Однако в соответствии с положениями Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О вве­дении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»³ с 1 января 2001 г. Госу­дарственный фонд занятости населения РФ был ликвидирован.

Финансирование программ, связанных с занятостью населе­ния и социальной защитой граждан от безработицы, производив­шееся ранее за счет средств Государственного фонда занятости на­селения РФ, в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом «Социальная политика» функциональной классифика­ции расходов федерального бюджета согласно приложениям к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюд­жете на 2002 год».

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законо-' дательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и по­лучение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конститу­ции РФ).

Особенностью названных социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой самостоятельные финан­совые учреждения, денежные средства которых находятся в госу­дарственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

¹ ВВС. 1993. №25. Ст. 911.

² СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5024.

³ СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федераль­ным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год (ст. 145 БК РФ).

Согласно ст. 196 БК РФ федеральные законы о бюджетах го­сударственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государ­ственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть рассмотрены и приняты Государственной Думой до рассмот­рения во втором чтении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете.

Исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов осу­ществляется федеральным казначейством РФ.

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляет­ся в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управле­ния фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, кото­рые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных за­конов¹. В то же время территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федера­ции.

Контроль за использованием средств фондов возложен на фе­деральное казначейство и Счетную палату РФ².

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Россий­ской Федерации»³ и действует на основании Положения о Пенси­онном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Со­вета РФ от 27 декабря 1991 г.⁴

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осу­ществляется в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»⁵, Федеральным законом от 17 декабря

¹ Статьи 148—149 БК РФ.

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Фе­дерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

³ ВВС. 1990. № 27. Ст. 351; СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1637.

⁴ ВВС. 1992. № 5. Ст. 180; САПП. 1993. № 52. Ст. 5086.

⁵ СЗРФ. 2001. №51. Ст. 4832.

244 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹, Феде­ральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (пер­сонифицированном) учете в системе государственного пенсионно­го страхования»², Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»³, Указом Пре­зидента РФ от 27 сентября 2000 г. «О мерах по совершенствова­нию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»⁴, другими нормативными правовыми ак­тами.

Пенсионный фонд России создан в целях государственного уп­равления финансами пенсионного обеспечения в Российской Фе­дерации.

Источниками формирования средств фонда являются: единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредст­венно в Пенсионный фонд России; средства из федерального бюд­жета на выплату государственных пенсий и пособий военнослу­жащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте стар­ше полутора лет; доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; другие поступ­ления.

Возмещение расходов Пенсионному фонду РФ на выплату го­сударственных досрочно назначаемых пенсий, ранее возмещае­мых Государственным фондом занятости населения РФ, в насто­ящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Социальная политика» функциональной классификации расходов.

Средства Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ⁵; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание орга­нами социальной защиты населения материальной помощи пре-

¹ СЗ РФ. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4920.

² СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2001. № 44. Ст. 4149.

³ Российская газета. 2002. 30 июля.

⁴ СЗРФ. 2000. №40. Ст. 3936.

- См.: Федеральный закон от 6 марта 2001 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» (Рос­сийская газета. 2001. 12 марта).

§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 245

старелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и матери­ально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. При этом согласно ст. 9 Федерального закона «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» фи­нансирование выплаты базовой части государственной (трудовой) пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда России.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным орга­ном — исполнительной дирекцией, а также управляющими отде­лениями фонда по субъектам Федерации.

Правление Пенсионного фонда России, в частности, определя­ет перспективные и текущие задачи фонда; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда.

Введена государственная регистрация нормативных правовых актов, издаваемых Пенсионным фондом России, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер¹.

В систему учреждений Пенсионного фонда также входят его отделения по субъектам РФ, в районах и городах. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую цент­рализованную систему органов управления средствами обяза­тельного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. По­ложения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ утверждаются правлением Пенсионного фонда России. В целях обеспечения взаимодействия органов фонда с полномочными представителями Президента РФ в соответствии с постановле­нием правления Пенсионного фонда от 9 октября 2000 г. в фе­деральных округах созданы управления Пенсионного фонда РФ².

¹ См.: Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Фе­деральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социально­го страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1216.

² Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 2001. № 1. Ст. 37—40.

246 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции фонда и его региональных органов осуществляет ревизионная комиссия фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом России в определенных пенсион­ным законодательством случаях могут являться и негосударст­венные пенсионные фонды¹.

Бюджет Пенсионного фонда России составляется на очередной финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При этом в составе доходов бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляе­мые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных на­коплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, свя­занные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лице­вых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда России, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учрежде­ний Банка России — на счетах, открываемых в кредитных орга­низациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспекти­вах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионно­го страхования в случае возникновения профицита бюджета Пен­сионного фонда РФ создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Помимо контроля федерального казначейства РФ и Счетной палаты РФ за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется дополнительный контроль со стороны наблюдательного совета за деятельностью фонда, создаваемого в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федера-

¹ См.: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсион­ных фондах» //СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; Российская газета. 2002. 26 марта.

§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 247

ции»¹ от 28 июня 1991 г. (в ред. от 2 апреля 1993 г.) и действуют на основании БК РФ, Положения о Федеральном фонде обяза­тельного медицинского страхования и Положения о территори­альном фонде обязательного медицинского страхования, утверж­денных постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граж­дан на 1993 год»² от 24 февраля 1993 г., Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования³, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»⁴.

Указанные фонды образованы для реализации государствен­ной политики в области обязательного медицинского страхова­ния как составной части государственного социального страхова­ния.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования относятся: обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования. В частности, в соответ­ствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год»⁵ средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. на­правляются на финансирование целевых программ оказания ме­дицинской помощи по обязательному медицинскому страхова­нию, в том числе: на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхова­ния; международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и гражда-зе Российской Федерации, если международными договорами не гредусмотрено иное.

ВВС. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.

ВВС. 1993. № 17. Ст. 591; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3147.

СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5021.

248 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

Медицинское страхование' граждан государств — участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования совместно с Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ участвует в разработке и утверж­дении методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ госу­дарственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной меди­цинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской по­мощью¹, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г.

Источниками формирования средств фондов являются: еди­ный социальный налог в части, подлежащей зачислению непо­средственно в Федеральный и территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования; средства из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда и др. Финансовые сред­ства Федерального фонда также образуются за счет взносов тер­риториальных фондов на реализацию совместных программ, вы­полняемых на договорных началах.

Руководство деятельностью Федерального фонда и территори­альных фондов обязательного медицинского страхования осу­ществляется правлением и его постоянно действующим исполни­тельным органом — исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором. Положение об исполнительной ди­рекции Федерального фонда утверждается Правительством РФ.

К числу основных функций Правления Федерального фонда относятся: определение перспективных задач деятельности фонда; разработка проектов нормативных актов по совершенство­ванию системы обязательного медицинского страхования и др. Основными функциями территориальных фондов являются: оп­ределение перспектив деятельности территориальных фондов; со­гласование с органами исполнительной власти, профессиональ­ными медицинскими ассоциациями территориальных программ обязательного медицинского страхования граждан.

СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4811; 2001. № 31. Ст. 3286.

§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 249

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляют ревизионные комиссии. Правления Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхо­вания не реже одного раза в год назначают аудиторские проверки деятельности фондов, осуществляемые соответствующими орга­низациями. При этом отчет о результатах проверки Федерального фонда ежегодно представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Правительства РФ, а отчет о результатах проверки территориальных фондов — соответствующим органам предста­вительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Ауди­торские проверки проводятся в соответствии с Временными пра­вилами аудиторской деятельности в Российской Федерации¹, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской дея­тельности»².

Согласно приказу Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рациональ­ного использования средств системы обязательного медицинского страхования»³ персональную ответственность за рациональное ис­пользование средств фондов обязательного медицинского страхова­ния в соответствии с их целями несут руководители фондов.

Для выполнения своих задач территориальные фонды могут создавать в городах и районах филиалы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемы­ми исполнительным директором территориального фонда.

Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде социально­го страхования Российской Федерации»⁴ в целях обеспечения го­сударственных гарантий в системе социального страхования и по­вышения контроля за правильным и эффективным расходовани­ем средств социального страхования и действует на основании По­ложения о Фонде социального страхования РФ⁵, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

¹ САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069; См. также: Положение о проведении еже­годных аудиторских проверок Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 16 августа 1999г.

² СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

-¹ Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 2000. № 3. С. 91—96.

. ⁴ САПП. 1992. № 6. Ст. 319; СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3292. ⁵ САПП. 1994. № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6417.

250 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

В настоящее время деятельность фонда регламентируется также БК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об ос­новах обязательного социального страхования»¹, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхо­вания, среди которых особое значение придается Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страхо­вании от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний»².

Статья 4 Федерального закона «Об основах обязательного со­циального страхования» определяет основные принципы осу­ществления обязательного социального страхования в Россий­ской Федерации, одним из основополагающих является принцип государственного регулирования системы обязательного социаль­ного страхования.

Средствами государственного социального страхования РФ управляет Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ образован для финансиро­вания государственных пособий по временной нетрудоспособнос­ти, беременности и родам; пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; санаторно-ку­рортного обслуживания работников и их детей и др. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюд­жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»³ гражданам РФ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»⁴ гаранти­руется выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В своей деятельности фонд сотрудничает с аналогичными фон­дами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источниками формирования средств фонда являются:

единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Фонд социального страхования;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

¹ СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

² СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; 2002. № 7. Ст. 628.

³ СЗРФ. 2002. №7. Ст. 628.

⁴ ВВС. 1991. № 21. Ст. 699; СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2.