Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
Скачать 3.79 Mb.
|
§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 251 доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда; средства из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, и др. Средства фонда формируются также за счет страховы**зносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых страхователями в порядке и по тарифам, устанавливаемым федеральными законами о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год Фонд социального страхования РФ ежегодно направляет часть сумм страховых взносов в резерв, в целях частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок формирования, размещения и расходования резерва определяется Правительством РФ. Руководство деятельностью Фонда социального страхования РФ осуществляется председателем фонда и правлением. Председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Правление фонда является коллегиальным органом, к функциям которого, в частности, относятся: определение приоритетных задач фонда и совершенствование государственного социального страхования; реализация государственных программ по социальному страхованию. В систему учреждений Фонда социального страхования РФ входят: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда. Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Деятельность отделений 252 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов осуществляется на основании Положения об отделении Фонда социального страхования РФ1, утвержденного постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. (в редакции от 25 июня 1999 г.). Для проверки финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда ежегодно привлекаются аудиторские организации. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой самого фонда. Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются его председателем. Помимо указанных социальных государственных внебюджетных фондов значительная роль отводится экономическим государственным внебюджетным фондам, среди которых выделяют • внебюджетный фонд развития исполнительного производства, созданный на федеральном уровне, и региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Правовой режим фонда развития исполнительного производства определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства2, утвержденным постановлением Правительства РФ 26 июня 1998 г. во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»3. Внебюджетный фонд развития исполнительного производства является целевым и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства. Средства фонда являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ и не подлежат изъятию. Их аккумуляция осуществляется на счетах в учреждениях Банка России, а также на конкурсной основе в соответствующих кредитных организациях. Фонд формируется за счет: 70% сумм исполнительских сборов; сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 253 1 Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. №9. 2 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3181; 1999. № 28. Ст. 3678. 3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2001. № 32. Ст. 3412; 2000. № 29. Ст. 3988. доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурсной основе; иных поступлений. Направлениями расходования средств фонда являются: совершение исполнительных действий, к которым, в частности, относятся: оплата работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных к совершению указанных действий; '"**" розыск должника и его имущества; другие необходимые действия и цели, связанные с развитием, исполнительного производства. Контроль за деятельностью фонда осуществляется Министерством юстиции РФ и Министерством финансов РФ. Региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства действуют на основании Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства1, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. во исполнение Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы»2. На местном уровне могут образовываться аналогичные фонды. Региональные и местные фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Средства фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целями, определяемыми положениями о фондах. Целями создания фондов являются: привлечение внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобретения жилья; содействие развитию производственной базы домостроения и обеспечения районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и др. Источниками формирования внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: добровольные взносы организаций и физических лиц; целевые кредиты под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления; дивиденды, получаемые от операций с ценными 1 СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 869. 2 САПП. 1993. №52. Ст. 5132. 254 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов § 4. Правовой режим целевых фондов правительств РФ и субъектов РФ 255 бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, и др. Согласно ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе образовывать и иные целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. § 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ относятся к числу экономических денежных фондов. Создаются они для решения самых разнообразных задач в сфере экономики, в том числе: для поддержки малого предпринимательства, поддержки фундаментальных научных исследований, содействия развитию технологического и производственного потенциалов в области конверсии оборонной промышленности, решения иных задач, отличающихся особой важностью на современном этапе развития России. Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ имеют следующие специфические черты: они создаются Правительством РФ или правительствами (администрациями) субъектов РФ во исполнение принимаемых законов о бюджете на соответствующий финансовый год или в силу иных нормативных актов, а также по собственному усмотрению; одним из основных источников финансирования данных фондов являются бюджетные ассигнования; они имеют строго определенную цель создания и функционирования; правовой режим данных фондов, как правило, определяется положениями, утверждаемыми подзаконными нормативными актами. К числу основных фондов Правительства РФ следует отнести Государственный фонд конверсии, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне», Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса, Федеральный фонд производственных инноваций. Рассмотрим некоторые из них. I Правовая база, регулирующая порядок формирования и функционирования Государственного фонда конверсии, получила свое развитие в 1995 г. с принятием постановления Правительства РФ от 16 декабря 1995 г. «О Государственном фонде конверсии»1. В дальнейшем был принят ряд нормативных актов, детализировавших деятельность Государственного фонда конверсии2. Фонд был создан для финансирования затрат, связанных с переориентацией производственных мощностей организаций оборонной промышленности с военных на гражданские нужды. Основными его задачами являются: содействие государственной политике в области конверсии оборонной промышленности на основе поддержки конверсионных программ предприятий и организаций; обеспечение непрерывного финансирования конверсионных программ предприятий и организаций оборонной промышленности путем целевого использования средств федерального бюджета и привлечения дополнительных внебюджетных средств; содействие развитию научного, технологического и производственного потенциалов для разработки и производства продукции гражданского назначения; обеспечение разработки, экспертизы и конкурсного отбора конверсионных программ, подлежащих финансированию при поддержке Фонда; контроль за реализацией принятых к финансированию конверсионных программ. Основным источником финансирования фонда являются средства федерального бюджета. Однако это не единственный источник. Такими источниками являются также: '* средства, ежегодно уплачиваемые предприятиями и организациями за пользование предоставляемыми, начиная с 1995 г., целевыми конверсионными государственными кредитами и в погашение этих кредитов; средства от целевых государственных займов в устанавливаемых Правительством РФ размерах; 1 СЗРФ. 1995. №52. Ст. 5165. 2См.: постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. «Вопросы Государственного фонда конверсии» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3281; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год»; постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 762. 256 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов отчисления на договорной основе от прибыли предприятий и организаций, завершивших программы конверсии; проценты за средства государственного фонда конверсии, размещаемые на счетах уполномоченных банков. Средства фонда конверсии предоставляются на финансирование программ предприятий и организаций на срок до трех лет с уплатой процентов в размере, определенном законодательством РФ на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств конверсионные программы* проходят экспертизу и конкурсный отбор. Российский фонд фундаментальных исследований создан Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 г. «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации»1. Его правовой режим определен Уставом Российского фонда фундаментальных исследований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г.2 Фонд является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, созданного для поддержания фундаментальных научных исследований. Чтобы определить основные направления деятельности фонда, последний проводит конкурсный отбор научно-исследовательских проектов. При этом фонд устанавливает порядок рассмотрения по конкурсу научно-исследовательских проектов, а также проведения их экс-, пертизы. Средства фонда формируются за счет отчислений из федераль-ного бюджета, добровольных взносов и пожертвований организа-ций и граждан, а также средств иных источников, не запрещенных законом. Определены следующие направления использования средств фонда: финансирование научных проектов и иных /мероприятий, отобранных на конкурсах, а также на приобрете-ние и распространение научной информации в целях поддержа-'( ния фундаментальных исследований. •| Фонд содействия развитию малых форм предприятий в науч-': но-технической сфере создан постановлением Правительства РФ ? от 3 февраля 1994 г. «О Фонде содействия развитию малых форм iпредприятий в научно-технической сфере»3 в целях государствен-"- ной поддержки развития инновационной деятельности в научно-.-. технической сфере. ' ВВС. 1992. № 18. Ст. 1028. 2СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 1035. 3 САПП. 1994. № 6. Ст. 447; СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4388. § 4. Правовой режим целевых фондов правительств РФ и субъектов РФ 257 Фонд является государственной некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и Фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Образован фонд для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями. Формируется фонд за счет бюджетных ассигнований в размере 1,5% средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки; добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц; иных поступлений деятельности Фонда. Фонд содействует проведению государственной политики по созданию и развитию в научно-технической сфере инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, созданию новых рабочих мест для эффективного использования научно-технического потенциала, привлечению на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства к реализации государственных научно-технических программ и заказов; реализации федеральных и иных программ и проектов малого инновационного предпринимательства т.д'. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства был создан на основе преобразования Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции во исполнение Федерального закона от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»1. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства является государственной некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в россии. Извлечение прибыли не является основной целью деятельности Фонда. При этом функционирование последнего осущест- СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; см. также постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4924; 2000. № 49. Ст. 4823. 258 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов вляется по следующим основным направлениям: Фонд содействует привлечению и эффективному использованию финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участвует в разработке и проведении экспертизы, конкурсного отбора и реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции; осуществляет финансовую поддержку инновационной деятельности предпринимательских структур; содействует в освоении новых технологий и изобретений; Фонд занимается и другой деятельностью, обеспечивающей государственную поддержку малого предпринимательства в России1. Источниками формирования Фонда являются бюджетные ассигнования, средства, поступающие от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, и другие не запрещенные законодательством источники. Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса создан постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году»2. Средства Фонда используются для краткосрочного кредитования сезонных затрат организаций агропромышленного комплекса. Предоставляются средства товаропроизводителям агропромышленного комплекса независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности: на основе платности, срочности и возврата, на срок не более одного года с обязательным заключением договора между банком-агентом и ссудозаемщиком, на льготных условиях (с взиманием не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ). Формируется Фонд за счет бюджетных ассигнований в объемах, определяемых федеральным бюджетом на соответствующий год; поступлений платы по процентам за кредиты, выданные из фонда (за исключением маржи), а также пеней за просрочку уплаты процентов за использование средств фонда. ' Подробнее см.: постановление Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» // СЗ РФ'. 1996. № 16. Ст. 1901; 1999. № 36. Ст. 4402. 2 СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1174; 1999. №16. Ст. 2000. § 4. Правовой режим целевых фондов правительств РФ и субъектов РФ 259 Федеральный фонд производственных инноваций создан постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. «О Федеральном фонде производственных инноваций»1 в целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции. Формируется Фонд исключительно за счет бюджетнызГИесиг-нований. Средства Фонда направляются на: содействие государственной политике по поддержке инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора по реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики; поддержку производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств и т.д. Правительства (администрации) субъектов РФ также могут создавать свои целевые денежные фонды. Данная разновидность целевых денежных фондов создается достаточно редко субъектами РФ, в чем проявляется общий курс на уменьшение целевых денежных фондов. Однако, в некоторых субъектах РФ существуют различные целевые денежные фонды правительств (администраций)2. Так, в некоторых субъектах РФ созданы целевые Фонды развития и поддержки малого предпринимательства3. К числу последних относится Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан, функционирующий на основе устава, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 21 мая 2001 г. 1 СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540; 1998. № 28. Ст. 3368. 2 См., например: Указ Президента Республики Коми от 21 декабря, 1999 г. «О республиканском учреждении «Фонд развития топливного комплекса при Министерстве угольной, нефтяной и газовой промышленности республики Коми» // Республика. 2001. № 23. 6 февр. •* См., например: постановление Кабинета министров Чувашской Республики «О Республиканском фонде поддержки малого предпринимательства» // Чаваш ен. 1998. № 13; Закон Республики Марий Эл «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1995. № 11. Ст. 251. fill : T^jp 260 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов Данный Фонд является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения финансирования Программы государственной поддержки малого предпринимательства в республике, а также участия в местных программах, проектах и мероприятиях по развитию малого предпринимательства. Средства фонда направлены на создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства, привлечение финансовых средств для реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в Башкирии. Источниками средств Фонда являются ассигнования республиканского и местных бюджетов, средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и иных специализированных фондов, внебюджетные средства, в том числе добровольные пожертвования физических и юридических лиц, единовременные поступления учредителей Фонда и др. § 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов Отраслевые денежные фонды создаются при министерствах или ведомствах России, иногда — при министерствах и иных органах исполнительной власти субъектов РФ, на основе постановлений Правительства РФ и иных нормативных актов органов исполнительной власти. Средства данных фондов имеют конкретные цели использования в рамках отрасли хозяйствования или определенного вида деятельности. Они позволяют финансировать мероприятия внутриотраслевого характера, т.е. выступают дополнительными источниками финансирования деятельности министерств, ведомств и иных исполнительных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему данных органов. Бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов. Последние формируются, как правило, за счет добровольных отчислений предприятий, учреждений и организаций той или иной сферы. В этом заключается отличие отраслевых фондов от целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, основным источником которых являются бюджетные ассигнования. В России создаются также и межотраслевые государственные денежные фонды. Ранее действовавший Порядок образования и использования денежных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) непосредственно регламентировал функционирование отраслевых и межотраслевых де- § 5. Правовой режим государственных отраслевых денежных фондов 261 нежных фондов1. В настоящий момент создание межотраслевых денежных фондов значительно сокращено, но все же имеет место2. К числу отраслевых денежных фондов следует отнести фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ, Резервный фднд Министерства транспорта РФ и др. Правовой режим фондов федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок определен Порядком образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г.3, а также положениями о каждом из этих фондов4 и иными нормативными актами министерств и иных органов исполнительной власти5. Для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок могут создаваться фонды не только органами исполнительной власти, но и коммерческими организациями. Средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти направляются на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности и другие цели. Контроль за целевым использованием средств вне- 1 См.: постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов» // САПП. 1994. № 16; СЗ РФ. 1998. № 14 Ст. 1603. 2 Например, в Республике Марий Эл образован Межведомственный фонд поддержки агропромышленного комплекса по подготовке техники к сельскохозяйственным работам // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2000. № 4. 3 СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5058. 4 См., например: Положение о внебюджетном фонде НИОКР и освоения наукоемкой продукции в строительстве, утвержденное постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 21 июня 1993 г. 5 См., например: приказ Минсвязи РФ от 9 ноября 2000 г. о расходовании средств Внебюджетного специального фонда НИОКР // Связьинформ. 2000. №11. 262 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов бюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти осуществляют Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецелевого расходования средств соответствующего внебюджетного фонда Минпромнауки России по собственной инициативе или по представлению Минфина России имеет право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений Минпромнауки России может восстановить регистрацию соответствующего внебюджетного фонда. Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти формируются за счет добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе организациями (хозяйствующими субъектами), находящимися в их ведении, а также отчислений коммерческих организаций. Организации (хозяйствующие субъекты), участвующие на договорной основе в создании внебюджетного фонда федерального органа исполнительной власти, перечисляют средства в соответствующий внебюджетный фонд в размерах, определенных договором, и в сроки, установленные для уплаты налога на прибыль. Особый порядок формирования средств присущ Российскому фонду технологического развития. Так, федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации, создавшие подобные фонды, в соответствии с договором, заключенным с Минпромнауки России, ежеквартально перечисляют в данный Фонд 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды. Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства иностранных дел РФ»1. Правовой режим данного фонда определен Положением о централизованном фонде социального и материального развития МИД России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г.2 Средства фонда предназначены для финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы МИД России, развитию социальной сферы и материальному стимулированию его сотрудников. С помощью фонда МИД России обеспе- 1 СЗРФ. 1995. №12. Ст. 1034. 2СЗ РФ. 1995. № '22. Ст. 2074. Контрольные вопросы 263 чивает своих сотрудников жильем, производит частичную оплату платных медицинских услуг, организует отдых детей сотрудников и т.д. Фонд формируется за счет отчислений 10% внебюджетных средств в рублях и иностранной валюте, получаемых МИД России от оказания консульских и других видов услуг. Резервный фонд Министерства транспорта РФ создан Правительством РФ для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе. Правовой режим данного Фонда определен постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г., которым был утвержден Порядок образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта РФ для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе1. Образуется Резервный фонд за счет добровольных отчислений организаций морского, речного и автомобильного транспорта независимо от формы собственности в размере до 1% доходов от основной деятельности; сборов от лицензирования всех видов деятельности на морском, речном и автомобильном транспорте в размере, определенном законодательством РФ; добровольных отчислений страховых компаний, осуществляющих страхование транспортных средств и другого имущества на морском, речном и автомобильном транспорте; добровольных целевых отчислений организаций морского, речного и автомобильного транспорта; отчислений в размере 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте; добровольных средств иных юридических и физических лиц; иных источников. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что представляют собой целевые государственные и муниципальные (местные) денежные фонды? 2. Назовите цели создания государственных и муниципальных фондов. . 3. Определите современную государственную политику в отношении целевых денежных фондов. 4. Охарактеризуйте основные нормативные акты, определяющие правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3659. 264 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов 5. Как классифицируются государственные и муниципальные фонды? 6. Какие органы государственной власти и местного самоуправления уполномочены создавать целевые денежные фонды? 7. В чем отличие целевых бюджетных фондов от внебюджетных фондов? 8. Раскройте понятие целевых бюджетных фондов: правовой режим, цели создания, источники формирования, особенности функционирования. 9. Каково значение социальных внебюджетных фондов? 10. Дайте характеристику Пенсионного фонда РФ. 11. Выделите особенности деятельности Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. 12. Каковы правовой режим и источники образования Фонда социального страхования РФ, а также основные направления использования его средств? 13. Как в настоящее время финансируются государственные программы, связанные с социальной защитой граждан от безработицы, в связи с ликвидацией Государственного фонда занятости населения РФ? 14. В чем особенности целевых фондов Правительства РФ? 15. Что характерно для государственных отраслевых денежных фондов? Р а з д е л II ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ) ! Г л а в а 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ |