Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
Раздел III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ Г л а в а 13. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ § 1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов Выполнение задач и функций государства требует обеспечения финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате оно располагает своими доходами, т.е. государственными доходами. Они находятся в собственности РФ и ее субъектов. Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти. Помимо этого собственными доходами располагают муниципальные образования. Это муниципальные (местные) доходы, являющиеся муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления. В процессе формирования государственных и муниципальных доходов в распоряжение соответствующих органов привлекается часть чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного производства, основанного на разных формах собственности — частной, государственной, муниципальной, общественной. Помимо этого, государство и муниципальные образования используют для формирования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими в связи с трудовой или предпринимательской деятельностью, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. Источники формирования государственных и муниципальных доходов являются результатом имеющей законодательную основу деятельное- 298 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов § 2. Система государственных и муниципальных доходов 299 ти юридических и физических лиц в разных областях производства, иных сферах общественной жизни. В формировании доходов государства и муниципальных образований участвуют все звенья финансовой системы. По материальному содержанию структура государственных и муниципальных доходов представляет совокупность отдельных видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему. Итак, государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов. Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории. Государственные и муниципальные доходы находятся соответственно в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления. Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды: федеральный и региональные бюджеты, внебюджетные целевые государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в муниципальные денежные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении государственных или муниципальных предприятий. Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды государственных и местных доходов, их система, правовой режим. В связи с преобразованиями в экономике, а также во взаимоотношениях между федеральными органами власти и субъектами Федерации, развитием местного самоуправления произошло обновление этого законодательства: приняты новые нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам. К числу актов общего значения относятся Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»1, действующий частично до полного введения в действие НК РФ. БК РФ содержит нормы о распределении бюджетных доходов в бюджетной системе, Федеральный закон «О бюджетной классификации»2 группирует их по видам. Урегулировано привлечение государственными и муниципальными образованиями заемных средств3, определен' ны источники финансовых ресурсов, используемых для инвестиций, в том числе предприятиями4 и т.д. Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по формированию соответствующих финансовых фондов и их источников определены в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, законах: «Об общих принципах организации местного само- ' управления в Российской Федерации»5, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»6 и др. ; Наряду с этим действуют законодательные и другие правовые акты о различных видах налогов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных или местных дохо- : дов. Помимо федеральных, к ним относятся акты регионального ;и муниципального уровней, принимаемые соответственно разграничению предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. § 2. Система государственных и муниципальных доходов Разнообразные виды государственных и муниципальных до-^ходов объединяются в определенную систему. Система государственных и муниципальных доходов — это ^совокупность различных видов денежных платежей (поступле-(:ний) в собственность государства и муниципальных образова- 1 ВВС. 1992. № 11. Ст. 527; Российская газета. 2002. 30 июля. 2 Новую редакцию Закона см.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. |Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796. -' См.: Федеральный закон от 20 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии госу-|дарственных и муниципальных ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814. 4 См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной дея-|тельности в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2002. 2. Ст. 143. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 1|2000. №32. Ст. 3330. 6 СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464; 1999. №28. Ст. 3492. 300 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов ний, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру. Соответственно российскому законодательству системе, государственных и муниципальных (местных) доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и муниципальных образований. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов помимо законодательства РФ включает и правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Исходной основой всех этих нормативных актов служит Конституция РФ. Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству. Составляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены разные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов. Так, классификация доходов государства по социально-экономическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства. В соответствии с этим признаком в системе доходов государства и муниципальных образований можно выделить поступления: а) от государственного или муниципального хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной дея- § 2. Система государственных и муниципальных доходов 301 тельности государственных или муниципальных предприятии, а также от использования имущества и природных ресурсов государства или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других природных ресурсов, от приватизации государственной и муниципальной собственности). При этом получаемые доходы (прибыль) частично зачисляются в бюджетную систему и вместе с тем остаются в распоряжении предприятий; б) от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи); в) от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации; г) от личных доходов граждан. По территориальному уровню доходы подразделяются на: федеральные; доходы субъектов Федерации (региональные); местные доходы муниципальных образований. В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов государства и муниципальных образований выделяются налоговые и неналоговые платежи и поступления. Налогам свойственны признаки обязательности и индивидуальной безвозмездности по юридической форме, регулярности поступления от определенного налогооблагаемого объекта. Близкими к ним по форме являются сборы (ст. 8 НК РФ). Решающее значение налогов в формировании доходов бюджетной системы РФ обусловило особое рассмотрение их правового регулирования в ряде глав учебника1. При всей многочисленности налогов более разнообразными по формам и методам взимания являются неналоговые платежи и поступления. По методам аккумуляции среди доходов государства и муниципальных образований выделяются обязательные и добровольные платежи и поступления. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и органов местного самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и т.д. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д. С учетом отношений собственности можно говорить о доходах государства и муниципальных образований в собственном См. гл. 14—18 учебника. 302 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов смысле слова (собственные доходы) и о финансовых ресурсах, которые используются ими временно и подлежат возврату (заемные средства). В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную собственность, т.е. становятся федеральной собственностью, собственностью субъектов Федерации или муниципальной собственностью с соответствующим правовым режимом. К ним относятся налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, поступления от использования государственного и местного имущества, природных ресурсов, от приватизации. Среди них могут быть и поступления добровольного характера, например от лотерей, пожертвования. Так, к источникам государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования и др., помимо установленных обязательных платежей, отнесены и добровольные взносы граждан и юридических лиц. К финансовым ресурсам государства и муниципальных образований, не являющимся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от распространения облигаций государственных и муниципальных займов, банковские кредиты, используемые для пополнения бюджетов или внебюджетных государственных и местных фондов. При этом в качестве кредитных ресурсов широко используются временно свободные средства юридических и физических лиц, хранящиеся на счетах в банках, в том числе вклады граждан в Сберегательном банке РФ. Полученные таким путем средства подлежат возврату и поэтому не являются доходами государства и муниципальных образований в собственном смысле слова. Тем не менее им принадлежит важная роль. Они способствуют снятию напряженности в финансовом положении государства или муниципального образования при недостаточности поступления их собственных доходов. Помимо этого такие методы привлечения ресурсов в распоряжение государства способствуют более полному использованию денежной массы в стране и включению ее в обслуживание потребностей общества. Если принять во внимание порядок образования и использования государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно разделить на две группы: централизованные и децентрализованные доходы. Децентрализованные государственные (и местные) доходы — это доходы государственных (и муниципальных) предприятий, других организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производ- § 2. Система государственных и муниципальных доходов 303 ственные и социальные нужды. Главным образом это часть прибыли предприятий. Средства предприятий, относящиеся к государственной или муниципальной собственности, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, как и другое закрепленное за ними имущество (ст. 114, 115 ГК РФ). Предприятие после уплаты налогов самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими находящимися в его распоряжении доходами. К централизованным (в разных территориальных масштабах) доходам относятся доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. Именно эти-доходы законодательство (ГК РФ) относит к государственной казне РФ, государственной казне субъектов РФ, муниципальной казне, отграничивает их от средств, закрепленных за государственными и муниципальными предприятиями, другими организациями. Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения. Это позволяет направлять их на наиболее важные, приоритетные в соответствующий период времени потребности общества для финансирования намеченных программ. БК РФ (ст. 28) отразил эту особенность, закрепив в качестве принципа бюджетной системы общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Однако некоторые платежи могут составлять исключение. Например, исполнительский сбор, поступающий в процессе исполнительного производства, в объеме 70% направляется на счет Министерства юстиции РФ в целях финансового обеспечения названного производства. Остальные 30% зачисляются в доходы федерального бюджета для общих нужд государства (ст. 22 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»). Длительное время суммы по земельному налогу в соответствии с Законом о плате за землю, поступая в бюджет, должны были использоваться только на нужды, связанные с землепользованием. Однако Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» (ст. 11) приостановлена норма Закона РФ «О плате за землю» в части целевого использования централизуемых средств земельного налога и арендной платы за землю1. В последние годы направлен- 1 См. также: ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 30 июля. 304 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов ность законодательства на отказ от целевого характера коснулась и ряда других доходных источников бюджетной системы. Вместе с тем существуют государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования), средства которых формируются за счет специально для них предназначенного платежа — единого социального налога. Таким образом принцип целевого назначения отдельных видов платежей продолжает действовать. Следовательно, понятие государственных и муниципальных доходов может рассматриваться в широком смысле слова, охватывая доходы бюджетной системы и внебюджетных государственных и муниципальных фондов, а также доходы государственных и муниципальных предприятий, остающиеся в их распоряжении. Возможно применение этого понятия и в узком смысле — как доходов, входящих в государственную и муниципальную казну, т.е. подлежащих зачислению в бюджетную систему и государственные, муниципальные внебюджетные фонды. Система государственных и муниципальных доходов России и регулирующее ее законодательство находятся в сложном процессе становления, обусловленном экономическими и политическими переменами в стране и связанными с ними кризисными явлениями. Поэтому системе доходов государства и муниципальных образований свойственна в настоящее время нестабильность, недостаточная отработанность механизма действия. § 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы В формировании доходов государства и муниципальных образований заметная роль принадлежит неналоговым доходам. Они отличаются от налогов особенностями форм платежей и методов привлечения в распоряжение государства и муниципальных образований, содержанием прав и обязанностей плательщиков, с одной стороны, и органов государственной власти и местного самоуправления, с другой. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований — это поступающие в их распоряжение доходы от использования государственного и муниципального имущества и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, платежи эквивалентного и штрафного характера, а также средства, привлеченные на добровольных началах. § 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы 305 Так, в отличие от налогов неналоговые доходы могут быть не только обязательными, но и добровольными платежами. В частности, на добровольных началах проводятся государственные и муниципальные лотереи, служащие источником доходов государства и муниципальных образований, выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, привлечение средств в государственные и муниципальные внебюджетные фонды и учреждения в порядке благотворительной деятельности и др. Неналоговым платежам обязательного характера в отличие'От налогов свойственна определенная возмездностъ, поскольку их взимание обусловлено предоставлением плательщику права на осуществление какой-либо деятельности и получение юридически значимых услуг (консульский сбор, плата за выдаваемые паспорта, плата за опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов), права на пользование имуществом (арендная плата) и т.п. Поэтому плательщики вправе потребовать от государственных или муниципальных органов совершения действий, предоставления услуг и т.п., связанных с данным платежом. Причем эти платежи могут иметь целевое назначение, т.е. расходоваться на тот объект, за пользование которым они были уплачены (например, платежи за пользование природными ресурсами). Помимо упомянутых, к неналоговым доходам относятся платежи штрафного характера. Обобщенно в составе неналоговых доходов можно выделить следующие их группы. Доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности. К ним относятся: — доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; — дивиденды по акциям, принадлежащим государству и муниципальным образованиям; — доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (арендная плата за пользование лесным фондом, за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, за сдачу в аренду прочего имущества); — проценты, полученные от размещения в банках временно свободных средств бюджета или внебюджетных фондов, от предоставления бюджетных ссуд внутри страны и др.; — доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; — перечисление прибыли Центрального банка РФ и др. т? 306 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: — поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности; — поступления от продажи государством и муниципальными образованиями принадлежащих им земельных участков, производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования, квартир, акций; — доходы от реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, имущества, переходящего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов. Административные платежи и сборы: — исполнительский сбор; — сборы, взимаемые Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, прочие платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций. Штрафные санкции, возмещение ущерба: — поступления за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий; — санкции за нарушение порядка применения цен; — санкции за нецелевое использование бюджетных средств; — административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения; — суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей, и др. Доходы от внешнеэкономической деятельности: •— поступления средств от централизованного экспорта и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности; — оплата процентов по государственным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств; — таможенные сборы и др. Неналоговые доходы подразделяются на три уровня: федеральные, субъектов РФ и муниципальные (местные). Среди неналоговых доходов имеются платежи (сборы, пошлины, платежи за пользование природными ресурсами и т.п.) близкие по некоторым признакам к налогам (обязательность уплаты, зачисление в бюджетную систему или внебюджетный государственный фонд, контролируемость уплаты налоговыми или в соответствующих случаях таможенными органами). Но они существенно отличаются от налогов свойственным им возмездным § 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы 307 характером. А признак обязательности имеет в этих платежах особое проявление — обязанность уплатить их возникает только в связи с обращением к государственным или муниципальным органам за определенной услугой (регистрацией места жительства, разрешением на перевоз товаров через таможенную границу, предоставлением права на определенную деятельность и т.п.). Учитывая наличие названных общих признаков данных платежей с налогами, законодательство объединило их с налогами^ единую систему платежей, названную налоговой системой. Это закреплено в Законе РФ «О налоговой системе Российской Федерации» и затем в НК РФ как система налогов и сборов (гл. 2). Такой же подход предпринят и в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации», который также отнес упомянутые платежи к группе налоговых доходов. Поэтому без отождествления с налогами они и в учебнике рассматриваются в главах, посвященных налоговой системе. Все большее значение приобретает привлечение в распоряжение государства и муниципальных образований средств на договорных, добровольных и возвратных началах. Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и муниципального кредита, в том числе государственным и муниципальным займам (гл. 14 БК РФ)1. Также на добровольных началах государство и муниципальные образования привлекают средства путем проведения лотерей. Лотерея — форма добровольного привлечения средств населения путем продажи лотерейных билетов, при которой часть привлеченных средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей и выплачивается владельцам выигравших билетов. Привлекательность лотерей для населения позволяет использовать их в целях пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований. Поскольку лотерейная деятельность связана с получением доходов и распределением их между организаторами лотерей и государством (или муниципальными образованиями), а также приобретателями лотерейных билетов, затрагивает права и законные интересы граждан, осуществляется государственное регулирование этой деятельности, и она находится под государственным контролем. Порядок проведения лотерей и распределения средств от их проведения регулируются Временным положением о лотереях 1 Подробнее см. гл. 22 учебника. 308 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19 сентября 1996 г. (до принятия соответствующего федерального закона)1, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации»2. Согласно Временному положению лотерея — групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи производит между участниками лотерей — собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи. По территориальным масштабам могут проводится лотереи: муниципальные, региональные, всероссийские и международные. Международными считаются лотереи, которые проводятся на двух или более муниципальных административных территориях, из которых хотя бы одна муниципальная административная территория принадлежит России и хотя бы одна — иностранному государству. Все лотереи, проводимые на территории РФ, подлежат государственной регистрации. Выдача разрешений на проведение всероссийских и международных лотерей, а также их регистрация осуществляется Министерством финансов РФ. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей проводится в соответствии с законодательством субъектов Федерации. В условиях лотереи обязательно должны содержаться, помимо других, сведения о порядке формирования призового фонда, его структуре и объеме, о порядке расчетов организатора лотереи по обязательствам перед бюджетом. Установлены следующие обязательные нормативы для лотерей: I— по объему призового фонда; — по объему отчислений на благотворительные цели (для благотворительных лотерей); — по объему лицензионных отчислений; — пропорции распределения лицензионных отчислений по категориям бюджета и на нужды регистрирующего органа. Объем призового фонда в зависимости от вида (целенаправленности) лотерей устанавливается в размерах от не менее 50% до не менее 25% общего объема выручки. Таким образом, часть средств, привлекаемых в результате распространения лотерейных билетов, поступает в распоряжение ор- Контрольные вопросы 309 1 СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 3754. 2 СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4167. ганов государственной власти и местного самоуправления. Следует иметь в виду, что хотя добровольность является общим принципом проведения лотерей и выпуска облигаций займов, эти формы привлечения средств существенно различаются между собой. У организатора лотереи отсутствует обязанность возврата средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов (и выплаты доходов) каждому из их приобретателей, как по займам. И вырученные от реализации лотерейных билетов средства'Лйшь частично возвращаются участникам лотереи через призовой фонд, используемый только по выигравшим билетам. Соответственно и в распоряжение государства и муниципального образования поступает часть дохода от проведения лотереи. В отличие от облигаций займов, лотерейные билеты ценными бумагами не являются. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Дайте определение государственных и муниципальных (местных) доходов. Что в них общего и в чем основное правовое различие? 2. Что составляет правовую основу системы государственных и муниципальных доходов? 3. На какие виды (группы) подразделяются государственные и муниципальные доходы? Проведите классификацию по разным основаниям. 4. Чем различаются между собой налоговые и неналоговые государственные и муниципальные доходы? 5. Какие виды поступлений денежных средств зачисляются в состав государственных и муниципальных доходов на добровольной основе? 6. Какие виды поступлений денежных средств в составе государственных и муниципальных доходов являются обязательными платежами? 7. Что относится к заемным средствам в составе финансовых ресурсов государства и муниципальных образований? 8. Каковы особенности лотерей как способа привлечения средств населения для пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований? г § 1. Налоги, их понятие и роль 311 Г л а в а 14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАЛОГОВОГО ПРАВА |