Главная страница

Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева


Скачать 3.79 Mb.
НазваниеУчебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
АнкорФинансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
Дата31.01.2017
Размер3.79 Mb.
Формат файлаdoc
Имя файлаФинансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
ТипУчебник
#1467
КатегорияЮриспруденция. Право
страница18 из 58
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   58

Глава 9. Бюджетный процесс

§ 2. Стадия составления проекта бюджета

213

нение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возмож­ность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюд­жетных средств. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

Особого внимания в бюджетном процессе заслуживает прин­цип публичности и гласности, которые предполагают, что про­ект бюджета до его принятия широко обсуждается как предста­вительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после их принятия, а также отчетность исполнительных органов власти перед представительными органами власти об исполнении бюд­жета также служат обеспечению прозрачности бюджетной дея­тельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средст­вах массовой информации должны быть опубликованы необходи­мые сведения о причинах принятия такого решения.

Решения представительных органов по бюджету должны пуб­ликоваться в печати.

Органы представительной и исполнительной власти также по­стоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

Важным для бюджетного процесса остается принцип специа­лизации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация1, которая предполагает группировку всех дохо­дов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расхо­дов по целевому назначению, по направлениям деятельности. В состав бюджетной классификации РФ входят:

— классификация доходов бюджетов РФ;

— функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

' См.: Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Феде­рации» в редакции от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796.

— экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

— классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

— классификация источников внешнего финансирования де­фицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

— классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

— классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

— ведомственная классификация расходов РФ.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляет­ся на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классифи­кация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуальных норм бюджетного права, но и лежит в основе материальных норм бюджетных права.

§ 2. Стадия составления проекта бюджета

Эта стадия начинается с послания Президента РФ Федераль­ному Собранию, которое в соответствии с БК РФ должно посту­пить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшеству­ющего очередному финансовому году1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной поли­тике на 2002 год» было опубликовано в «Российской газете» 24 апреля 2001 г. и состояло из следующих разделов:

1. Основные итоги бюджетной политики в 2000 —• начале 113001 г.

2. Основные задачи бюджетной политики в 2002 г.

3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области до-|">дов.

4. Первоочередные задачи бюджетной политики в области рас­ходов.

5. Политика в области межбюджетных отношений.

6. Политика в области управления государственным долгом.

7. Совершенствование казначейских технологий.

8. Совершенствование управления государственными финан­сами.

См. ст. 170БКРФ.

214

Глава 9. Бюджетный процесс

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития со­ответствующей территории на очередной финансовый год; основ­ных направлениях бюджетной и налоговой политики на очеред­ной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей терри­тории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Поря­док и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюд­жета, определяются Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федераль­ного бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до пред­ставительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необ­ходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов ниже­стоящего уровня соответствующие указания по разработке проек­тов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необ­ходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости вы­деления отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих пере­даче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюд­жетному финансированию.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рас-

§ 2. Стадия составления проекта бюджета

215

смотрению межведомственной правительственной комиссией ко­торую возглавляет министр финансов.

^Разработка и согласование федерального бюджета на очеред­ной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года пред­шествующего очередному финансовому году1.

Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполни­тельные органы власти каждой территории вправе составить^ер-риториальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и местного самоуправления.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собствен­ности, расположенные на соответствующих территориях, вклю­чая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмезд­но представлять исполнительным органам власти все сведения необходимые для составления этих балансов. '

После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти расчетов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представи­тельных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные: «улм^ис

проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регули­рующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступаю­щих на данной территории;

данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюд­жетам, и их целевое назначение;

перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-го­сударственных и административно-территориальных образова-

НИИ.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим орга-ном власти показателей.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти ^случае отклонения предложения полностью или частично этот

1 См. ч. 2 п. 8 ст. 184 БК РФ.

216

Глава 9. Бюджетный процесс

вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствую­щим вышестоящим представительным органом власти.

Для рассмотрения возникающих разногласий представи­тельные органы власти на паритетных началах образуют согла­сительную комиссию. Результаты работы согласительной ко­миссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов влас­ти в установленные сроки. Окончательное решение принимает­ся соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

§ 3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета

Правительство РФ, правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комис­сии. Так, в Государственной Думе создан комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулирова­нию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государ­ственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение. Вопрос о рас­смотрении и утверждении бюджета в органах представительной власти настолько важен, что с 1994 по 1998 г. Федеральным Со­бранием РФ принимались специальные законы о порядке рас­смотрения и принятия федерального бюджета1, где предусматри­вался подробный регламент рассмотрения и принятия федераль­ного бюджета. В настоящее время порядок рассмотрения бюдже­та в четырех чтениях закреплен в ст. 196 БК РФ.

§ 3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета

217

1 См., напр.: Федеральный закон «О порядке внесения, рассмотрения и при­нятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» // СЗ РФ-1996. №28. Ст. 3454.

БК РФ предусматривает, что Государственная Дума рассмат­ривает проект закона «О федеральном бюджете». Такое внимание представительного органа государственной власти к рассмотре­нию проекта закона о бюджете характерно для всех демократи­ческих государств.

Правительство РФ представляет Государственной Думе проект федерального закона о федеральном бюджете1. К проекту закона прилагается ряд документов и материалов, таких как: -**'"

предварительные итоги социально-экономического развития РФ;

прогноз социально-экономического развития РФ на следую­щий год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ (на очередной финансовый год);

основные принципы и характеристики взаимоотношений фе­дерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

прогноз консолидированного бюджета РФ на следующий год;

федеральные целевые программы по развитию регионов, пред­усмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета;

проект адресной инвестиционной программы на очередной фи­нансовый год; .

проект программы приватизации государственных и муници­пальных предприятий;

расчеты по статьям классификации доходов и расходов феде­рального бюджета;

международные договоры о государственных внешних заимст­вованиях и государственных кредитах;

проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставлении государственных кредитов РФ иностран­ным государствам на очередной финансовый год;

проект структуры государственного внешнего долга РФ;

проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных

' В ст. 192 БК РФ закреплено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится не позднее 15 августа текущего года.

218

Глава 9. Бюджетный процесс

на очередной финансовый год для покрытия дефицита федераль­ного бюджета, и т.д.1

При необходимости внесения изменений и дополнений в зако­нодательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов.

Расходы в проекте федерального закона о бюджете представ­ляются в разрезе функциональной и ведомственной бюджетной классификации с расшифровкой целевых статей и видов расхо­дов.

Правительство РФ представляет Государственной Думе проек­ты бюджетов государственных внебюджетных фондов: Пенсион­ного фонда РФ; Фонда социального страхования РФ; Федерально­го фонда обязательного медицинского страхования2.

Центральный банк РФ представляет Государственной Думе со­гласованный с Президентом РФ и Правительством РФ проект ос­новных направлений денежно-кредитной политики на следую­щий год3.

До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Госдумы представляют в ко­митет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам заклю­чения по данному законопроекту, на основании которых указан­ный комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Госдумы.

При рассмотрении проекта Федерального закона о федераль­ном бюджете РФ в первом чтении Госдума обсуждает его концеп­цию и прогноз социально-экономического развития РФ на сле­дующий год — основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект про­граммы государственных внешних заимствований РФ в части ис­точников внешнего финансирования дефицита федерального бюд­жета, а также основные характеристики федерального бюдже­та, к которым относятся: доходы федерального бюджета по груп­пам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюдже-

1 См. п. 1 ст. 192 БК РФ.

2 Правовое положение этих фондов нашло закрепление в ст. 13 и гл. IT БК РФ, в частности в ст. 144.

3 См. ст. 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федера­ции (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

§ 3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета

219

тами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов1, принимает решение о при­нятии или об отклонении указанного законопроекта.

При отклонении проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Госдума может передать законопроект в согласи­тельную комиссию по уточнению основных показателей проекта бюджета; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработ­ку; поставить вопрос о доверии Правительству2. В случае переДа*-' чи проекта бюджета РФ в согласительную комиссию, которая со­стоит из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ, ответственных за рассмотрение бюджета в первом чтении, она разрабатывает согласованный вариант основ­ных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект федерального закона о федеральном бюдже­те на рассмотрение Госдумы повторно в первом чтении.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Госдумы, Сове­та Федерации, Правительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствую­щих на заседании согласительной комиссии представителей дан­ной стороны. Результаты голосования каждой стороны принима­ются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным3.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о фе­деральном бюджете принимается постановление Госдумы о при­нятии в первом чтении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете4.

Если Госдума не принимает решение по итогам работы согла­сительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете счи­тается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта фе­дерального бюджета возможно лишь в случае, если Госдума ставит вопрос о доверии Правительству РФ5. Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на доработку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с уче­том предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях

1 См. ст. 199 БК РФ.

2Часть 4 ст. 202 БК РФ.

1 Пункты 1, 2 ст. 203 БК РФ.

4 Часть 1 п. 4 ст. 203 БК РФ.

5 Часть 3 п. 4 ст. 203 БК РФ.

220

Глава 9. Бюджетный процесс

комитетов по бюджету и экономической политике, доработанный законопроект вносится на повторное рассмотрение Госдумы в пер­вом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Госдума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете, вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования1.

При рассмотрении Госдумой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рассматривает закон о бюджете во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

Именно во втором чтении Госдума направляет в органы испол­нительной и представительной власти субъектов Федерации све­дения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами Российской Федерации, утвержденные при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансо­вой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, ут­вержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во вто­ром чтении, он передается в согласительную комиссию2.

При рассмотрении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядите­лям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Рас­сматривается распределение средств Федерального фонда финан­совой поддержки целевых программ и т.д. Субъекты права зако­нодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в комитет по бюджету (ст. 206 БК РФ).

Госдума рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

§3. Стадии рассмотрения и утвер5Кдения бюда((

,<*

221

1 Статья 204 БК РФ.

2Статья 205 БК РФ.

Поправки по распределению средств фР7ГРГ/ЬНОГ° Ф°НДа финансовой поддержки субъектов феде еде^едварительно должны быть ассмотены к рации Совета Феде-

должны быть рассмотрены комитетом рации

у ОК)Дже1-

Поправки субъектов права законодательной яниЧиативы' предусматривающие предоставление сред ^ального бюд" жета организациям любых форм собственности йеPacCMaTPHBa' ются.

ФедеРальном

/1НЯ принятия

°Mэтаперас

вокнедопУс-Госдумой

Затем Госдума рассматривает проект ; бюджете в четвертом чтении в течение 15 и указанного законопроекта в третьем чтении. смотрения проекта бюджета внесение

кается и законопроект голосуется в целом. Прин^ ается на рас-закон о федеральном бюджете на очередной год nep<^ сле его при-смотрение Совету Федерации в течение пяти дней ^ нятия.

„ _ ^ования в чет-

Следует обратить внимание на то, что после голсг ановится да. вертом чтении в Госдуме проект закона о бюджете ' коном. ,

Совет Федерации рассматривает федеральный **£° * 14 днТй ральном бюджете на очередной финансовый год в тна предМеТ со дня предоставления его Госдумой, при этом зак^ его одобрения голосуется в целом (ст. 208 БК РФ).

Одобренный Советом Федерации закон в течение ^одавания правляется Президенту РФ для его подписания и <Jrфедерации В случае отклонения федерального закона Совет^тельная ко. он посылается в согласительную комиссию. Согла<^ закон 0 фе-миссия выносит на повторное рассмотрение Госдум^ норассмат-деральном бюджете в течение 10 дней. Госдума повТ ривает закон о бюджете в одном чтении л

т-, т-, *& Федерации

В случае несогласия Госдумы с решением Сове^ CJIKпри по.

закон о федеральном бюджете считается принятым»

вторном голосовании за него проголосовало не мене*

общего числа депутатов Госдумы (ст. 207 БК РФ)

Секретные статьи федерального бюджета рассма^ к с.

закрытом заседании палат Федерального Собрания. * устанавли-ходования средств специальных секретных nporpaiv* вается Президентом РФ.

г,т-г Федеральном

В случае отклонения Президентом Рф закона о & переда-

бюджете на очередной финансовый год указанный 4* комиссию

ется в согласительную комиссию. В согдасительну'

обязательно включается представитель Президента ^

ДВУ%

222

Глава 9. Бюджетный процесс

Если федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае не­принятия Госдумой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года), Госдума может принять закон о фи­нансировании расходов из федерального бюджета в первом квар­тале очередного финансового года. В этом случае федеральные ор­ганы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом (ст. 211 БК РФ).

В Бюджетном кодексе также урегулированы случаи внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете (см. гл. 23).

Если изменения финансирования по сравнению с утвержден­ным федеральным бюджетом составят более 10%, орган исполни­тельной власти вносит проект федерального закона о внесении из­менений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Госдуме снова в трех чтени­ях в течение 15 дней.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в зако­не о бюджете не предусмотрено иное (ст. 213 БК РФ).

На территории каждого субъекта РФ и муниципального образо­вания порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета ус­танавливаются соответствующими представительными органами государственной власти и местного самоуправления, которые при­нимают законы (решения) о бюджетном процессе на данной терри­тории. Каждый такой правовой акт должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмот­рения и утверждения федерального бюджета.

§ 4. Стадия исполнения бюджета

Практически бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений, которые назы­ваются:

главный распорядитель бюджетных средств;

распорядители бюджетных средств;

получатели бюджетных средств.

§ 4. Стадия исполнения бюджета

223

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди­телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомст­венной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган государственной власти субъ­екта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждв'' ние, имеющее право распределять бюджетные средства по подве­домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств — орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получа­телям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствую­щий год (ст. 162 БК РФ).

Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевре­менное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Правительство РФ по согласованию с правительствами (адми­нистрациями) субъектов РФ устанавливает порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке Минфин России, вся система органов управления финан­сами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнитель­ной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений до­ходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за испол­нением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномо­ченные банки, в которых открывались специальные бюджетные счета и которые финансировали бюджетные учреждения и меро­приятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствую­щих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета.

1

224

Глава 9. Бюджетный процесс

§ 4. Стадия исполнения бюджета

225

Эта деятельность государства называется кассовым исполне­нием бюджета, порядок осуществления которого в последнее время изменился. Дело в том, что коммерческие банки практи­чески не справились со своей задачей исполнения бюджета. Имея своей основной целью получение прибыли, они использовали пришедшие им на счета средства как бюджета, так и поступаю­щих в бюджет налогов в коммерческих целях (в частности, играя на рынке ценных бумаг), что вызвало в стране кризис неплатежей и задержку выплат заработной платы. Тогда было решено госу­дарственные деньги аккумулировать и перераспределять через государственные органы, что и было осуществлено.

В настоящее время в России осуществляется казначейское ис­полнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе (ст. 215): «В Российской Федерации устанавливается казначей­ское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Ука­занные органы являются кассирами всех распорядителей и полу­чателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюд­жетных средств от имени и по поручению бюджетных учрежде­ний».

В настоящее время Российская Федерация полностью пере­шла на казначейскую систему исполнения федерального бюдже­та. Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством1.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связан­ные с поступлением в федеральный бюджет доходов и других средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием рас­ходов федерального бюджета, регистрируемых в Главной книге Федерального казначейства.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета2.

В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюд­жетов всех уровней в Федеральном законе от 10 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» было закреплено, что в целях управления средства-

1 См. постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 3G. Ст. 4170.

2См. ст. 243, 244 БК РФ.

ми местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе созда­вать муниципальное казначейство за счет средств местного бюд­жета1.

По федеральному бюджету в соответствии с Бюджетным ко­дексом учреждена Главная книга казначейства2, где регистриру­ются все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и источников финансирования дефицита феде­рального бюджета, а также с санкционированием и финансирова­нием расходов федерального бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соот­ветствующих операций в процессе исполнения федерального бюд-жета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается мини­стром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федераль­ного закона о федеральном бюджете3. Она предусматривает по­ступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные про­межутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответст-вии с законом о бюджетной"классификации, передается на испол-нение федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ. {

Бюджетная роспись — обязательный документ для практичес-кого исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обяза­тельств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюд­жетных обязательств после 25 декабря не допускается. Под-

1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

2 См. ст. 256 БК РФ.

3 См. ст. 246 БК РФ.

226

Глава 9. Бюджетный процесс

§ 5. Отчет об исполнении бюджета

227

тверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Фе­деральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включи­тельно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпри­нимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые со­ответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств1.

§ 5. Отчет об исполнении .бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждени­ем отчета об исполнении бюджета. Этому вопросу посвящены ст. 271, 272 и 273, а также гл. 27 БК РФ. Отчет об исполнении бюджета начинается с того, что в конце финансового года ми­нистр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготов­ке отчета об исполнении бюджета в целом и каждого государст­венного внебюджетного фонда в отдельности2. Отчет об исполне­нии бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств3. Отчет об исполнении бюджета представля­ется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с документами и материалами, преду­смотренными БК. По исполнению бюджета проводится внешняя проверка Счетной палатой РФ, которая дает заключение об ис­полнении федерального бюджета4.

Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соот­ветствии с той же структурой и бюджетной классификацией, ко­торые применялись при утверждении бюджета5.

См. ст. 264 БК РФ. См. ст. 274 БК РФ. См. ст. 271БКРФ. См.ст. 277, 278БКРФ. См. ст. 272 БК РФ.

Вместе с отчетом об исполнении бюджета в Государственную Думу представляются следующие документы и материалы:

отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;

отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кре­дитов;

отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении государственных гарантий;

отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований;

отчет о доходах, полученных от использования государствен­ного имущества;

сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предо­ставлению государственных и муниципальных услуг;

сводные отчеты по сметам доходов и расходов бюджетных уч­реждений по главным распорядителям бюджетных средств;

реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года;

отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ;

отчет федерального казначейства о рассмотренных делах и на­ложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодатель­ства1.

В ходе проверки бюджета может быть выявлено несоответ-' ствие" исполнения бюджета принятому закону (решению), тогда соответствующий представительный орган имеет право при­нять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и указанный орган имеет право обратиться в прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодатель­ства и привлечению к ответственности виновных должностных лиц2.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона, одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный фи­нансовый год в Госдуму вносятся отчеты об исполнении бюдже­тов федеральных целевых бюджетных фондов3. В Государствен-

1 См. ст. 276 БК РФ.

2См.ст. 273БКРФ.

3 См.ст. 275 БК РФ.

228

Глава 9. Бюджетный процесс

ную Думу вместе с отчетом по бюджету и целевым фондам представляется целый ряд документов в соответствии со ст. 276 БК РФ.

Счетная палата РФ дает заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета, в которое включаются заключения:

по каждому разделу и подразделу функциональной классифи­кации расходов бюджетов РФ;

по каждому главному распорядителю бюджетных расходов с указанием руководителей органов государственной власти или должностных лиц, допустивших нарушения исполнения функци­ональной классификации1.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении фе­дерального бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ (ст. 279 БК РФ), при этом заслу­шиваются доклады: руководителя федерального казначейства, министра финансов, Генерального прокурора РФ, а также могут быть заслушаны председатели Конституционного, Высшего Ар­битражного, Верховного судов, которые могут выступить с анали­зом дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюд­жетного законодательства в течение года.

В итоге может быть принято следующее решение:

об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответст­венности привлекаются должностные лица, предоставившие не­достоверные или неполные сведения по исполнению бюджета.

Решение об отчете об исполнении бюджета должно быть опуб­ликовано в средствах массовой информации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое бюджетный процесс? Каково его значение?

2. Что является предметом регулирования бюджетно-процессуаль-ных норм? В каких нормативных актах они закреплены?

3. Каковы принципы бюджетного процесса?

4. Назовите стадии бюджетного процесса. Какой промежуток време­ни охватывает их продолжение?

5. Что такое бюджетная классификация? Какие виды бюджетной классификации установлены законодательством? Каково значение бюд­жетной классификации?

Контрольные вопросы

229

См. ст. 278БКРФ.

6. Как распределена компетенция между законодательными (пред­ставительными) органами государственной власти и местного самоуправ­ления по стадиям бюджетного процесса?

7. Охарактеризуйте стадию составления проекта бюджета. Какие ор­ганы ее осуществляют?

8. Охарактеризуйте полномочия Президента РФ в бюджетном про­цессе.

9. Каков порядок рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами государственной власти и местного само управления?

10. Каково содержание понятия исполнения бюджета?

11. Какие органы государственной власти и местного самоуправле­ния участвуют в исполнении бюджета?

12. Каковы функции федерального казначейства в исполнении бюд­жета?

13. Что такое «кассовое исполнение бюджета»? Кто его осуществ­ляет?

14. Что означает казначейская система исполнения бюджета?

15. Кто является главным распорядителем бюджетных средств, рас­порядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств? Охарактеризуйте их правовое положение.

16. В каком порядке и в какой форме утверждается отчет об испол­нении бюджета?
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   58


написать администратору сайта