Главная страница
Навигация по странице:

  • ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных

  • Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева


    Скачать 3.79 Mb.
    НазваниеУчебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
    АнкорФинансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
    Дата31.01.2017
    Размер3.79 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаФинансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
    ТипУчебник
    #1467
    КатегорияЮриспруденция. Право
    страница19 из 58
    1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   58
    Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВЫХ

    ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

    § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового

    регулирования целевых государственных и муниципальных

    денежных фондов

    История возникновения и развития целевых денежных фон­дов уходит в далекое прошлое. Создание целевых денежных фон­дов было связано с тайной деятельностью правительств различ­ных государств. Специальные денежные фонды были характерны для финансовой деятельности государства задолго до появления единого государственного бюджета. Средства данных фондов шли на покрытие расходов в военной сфере, для научных исследова­ний, экономического развития и др. В дальнейшем государство вынуждено было создать единый государственный бюджет. Одна­ко функционирование многих специальных денежных фондов со­хранилось. Такая картина характерна для Великобритании, Гер­мании, Японии и других развитых государств. Россия не была исключением. Так, в XIX в. чрезвычайные потребности россий­ского государства могли быть покрыты путем использования ре­зервного фонда или запасной казны. В дальнейшем, к началу XX в., использованию резервного фонда стали предпочитать по­вышение налогов и заключение займов, а при формировании бюд­жета в советские времена государство совершенно отказалось от создания каких-либо специализированных фондов. Финансиро­вание мероприятий проводилось только в рамках единого госу­дарственного бюджета.

    Целевые государственные и местные денежные фонды полно­ценное развитие получили в России в 90-х гг. XX в. В числе пер­вых были созданы Пенсионный фонд РФ1, дорожные фонды РФ2 и другие внебюджетные фонды. Причиной их создания и разви-

    1 См.: Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Россий­ской Федерации» // ВВС. 1990. № 27. Ст. 351.

    2 См.: Закон РФ от 18 октября 1991 г. «О дорожных фондах в Российской Фе­дерации» // ВВС. 1991. № 44. Ст. 1426; СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 2.

    § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулир-и

    231

    тия стало недостаточное внимание к расходам на отдельные важ­ные для государства мероприятия. В результате государство вы­нуждено было создать специальные денежные фонды для финан­сирования приоритетных социальных и экономических задач, не нашедших достойное место среди статей доходов и расходов госу­дарственного бюджета. Государственные внебюджетные фонды создавались как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Муниципальные образования также могли создавать свои'цёле-вые фонды.

    Начиная с 1994 г. формируются целевые фонды в рамках бюд­жета (целевые бюджетные фонды)1, а также принимается право­вая база для создания отраслевых внебюджетных денежных фон­дов2 и целевых фондов Правительства РФ3. На данный момент российское государство держит курс на ограничение количества целевых фондов в связи с достижением соответствующих задач и целей. Сократилось количество как бюджетных, так и внебюд­жетных целевых денежных фондов. Это проявляется, прежде всего, в законах о бюджетах. Однако это не означает полного от­каза от целевых фондов, поскольку с их помощью обеспечивается проведение различных существенных для государства и населе­ния мероприятий. Доказательством этому служит гл. 17 (ст. 143—150) БК РФ, посвященная государственным внебюд­жетным фондам Российской Федерации.

    С учетом действующего законодательства следует отметить, что целевые денежные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных меро­приятий на наиболее приоритетных участках экономического и социального развития.

    На практике определилось четыре основных вида целевых го­сударственных и местных денежных фондов:

    государственные и местные внебюджетные фонды;

    отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

    1 См.: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1994 год» // СЗ РФ. 1994. №10. Ст. 1108.

    2 См.: постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке об­разования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» // САПП. 1994. № 16. Ст. 1278; СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3934; 1998. № 14. Ст. 1603.

    3 См., например: постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // САПП. 1994. № 6. Ст. 447; СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1603.

    232 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

    целевые бюджетные фонды;

    целевые фонды Правительства РФ и правительств (админи­страций) субъектов РФ.

    Можно выделить следующие характерные черты целевых го­сударственных и муниципальных денежных фондов.

    Во-первых, создаются они только компетентными государст­венными или муниципальными органами. Этим целевые государ­ственные и местные денежные фонды прежде всего отличаются от негосударственных целевых денежных фондов, выступающих в виде негосударственных некоммерческих организаций1.

    Во-вторых, они имеют строго определенную цель создания и функционирования. Как правило, в качестве таковой цели может выступать пенсионное обеспечение, социальное страхование, фи­нансирование медицинского обслуживания населения, поддержа­ние приоритетных отраслей промышленности, обеспечение про­довольствием районов Крайнего Севера и другие.

    В-третьих, их правовое положение определяется норматив­ным актом о бюджете соответствующего уровня, Положением о соответствующем фонде или иным подзаконным нормативным актом, изданным компетентным органом и определяющим основ-ные.условия образования и функционирования фонда.

    В-четвертых, действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

    Целевые государственные и местные денежные фонды могут быть классифицированы по следующим основаниям:

    по юридической природе;

    по территориальному уровню;

    по целевому назначению;

    по срокам действия;

    по порядку формирования.

    С точки зрения юридической природы целевые фонды можно подразделить на:

    а) фонды, которые создаются на основании федеральных зако­нов. К их числу можно отнести бюджетные целевые фонды (на­пример: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социаль­ных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирова­ния региональных финансов, Фонд финансовой поддержки субъектов РФ) и иные денежные фонды, созданные на основании закона о федеральном бюджете, внебюджетные государственные

    1 См например: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

    § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулир-ния 233

    социальные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) и др.;

    б) фонды, создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов1 и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ2;

    в) фонды, которые создаются в силу указов Президента РФ. К числу таковых можно отнести Фонд по поддержке соотечест­венников за рубежом «Россияне»3;

    г) фонды, образованные постановлениями Правительства РФ. Например, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере4.

    Целевые фонды могут создаваться в соответствии с законами и иными нормативными актами, но детально их правовой статус закрепляется только подзаконными правовыми актами, в числе которых наиболее часто выступают указы Президента РФ или по­становления Правительства РФ.

    По территориальному уровню целевые денежные фонды под­разделяются на:

    федеральные;

    региональные, или территориальные5 (субъектов РФ);

    местные (муниципальные).

    Внебюджетные фонды могут формироваться на самом различ­ном уровне. Так, фонды обязательного медицинского страхова­ния формируются на федеральном и региональном уровнях. Субъекты РФ могут создавать свои территориальные государст-

    1 Например, создан краевой внебюджетный Фонд свободной экономической зоны «Алтай». См.: Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. «О краевом фонде свободной экономической зоны «Алтай» // Сборник законодательства Алтайского края. 2000. №47. С. 79.

    2 К числу таковых относится, например, внебюджетный инновационный фонд Республики Башкортостан. См.: постановление Государственного Собрания Башкирии от 7 марта 2000 г. «Об утверждении положения о внебюджетном инно­вационном фонде Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Со­брания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2000. № 7. Ст. 509.

    3 См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «О создании фонда по под­держке соотечественников за рубежом «Россияне» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1836.

    4 См.: постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. «О Фонде содей­ствия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»// САПП. 1994. № 6. Ст. 447; СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1603.

    5 Подобный термин используется в БК РФ.

    234 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

    § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

    235

    венные внебюджетные фонды. Представительные органы местно­го самоуправления также могут создавать свои целевые внебюд­жетные фонды1.

    Отраслевые внебюджетные фонды могут создаваться на феде­ральном2 и региональном3 уровнях. Целевые фонды Правительст­ва РФ и правительств (администраций) субъектов РФ создаются соответственно на федеральном и региональном уровнях. Что ка­сается бюджетных целевых фондов, то они создаются на всех тер­риториальных уровнях. Последнее вытекает, прежде всего, из за­конов или решений о бюджете.

    По целевому направлению денежные фонды можно классифи­цировать на экономические и социальные. Так, федеральные вне­бюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) являются социальными. Остальные целевые денежные фонды в большинстве своем являются экономическими.

    Денежные фонды различаются также по срокам действия. Следует выделять долгосрочные и краткосрочные денежные фонды. К числу долгосрочных относятся внебюджетные социаль­ные фонды: Пенсионный фонд РФ и др. Остальные являются краткосрочными, так как прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

    По порядку формирования выделяются целевые денежные фонды, формируемые в рамках бюджета (бюджетные целевые фонды) и образуемые отдельно от него (внебюджетные и иные де­нежные фонды).

    Правовой статус целевых денежных фондов регулируется зна­чительным количеством нормативных актов. Особое место среди них занимают законы или решения о бюджетах различных уров­ней. В них же уделяется внимание целевым бюджетным фондам. Федеральные законы посвящены в основном правовому статусу внебюджетных фондов. Постановления Правительства РФ и

    1 См.: ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

    2 См., например: Положение о централизованном фонде социального и мате­риального развития Министерства иностранных дел РФ, утвержденное постанов­лением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2074.

    3 См., например: постановление Правительства Республики Марий Эл «О со­здании межведомственного фонда поддержки агропромышленного комплекса по подготовке техники к сельскохозяйственным работам 2000 года» // Собрание за­конодательства Республики Марий Эл. 2000. № 4.

    указы Президента РФ регулируют финансовые отношения по по­воду образования и использования целевых фондов Правительст­ва РФ, а также отраслевых внебюджетных фондов.

    § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

    Целевые бюджетные фонды консолидируются в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ для оказания финансовой помо­щи отдельным регионам и муниципальным образованиям, фи­нансирования отраслей экономики, а также государственных и муниципальных программ социально-экономического развития.

    Особенностью бюджетных целевых фондов является то, что статьи доходов и расходов указанных фондов определяются феде­ральными законами, законами субъектов РФ или решениями представительных органов местного самоуправления о соответст­вующем бюджете на очередной финансовый год и учитываются в составе указанных бюджетов. Период деятельности фондов опре­деляется временем действия соответствующих бюджетов, то есть календарным годом, после чего фонды прекращают свое сущест­вование или образуются вновь.

    К рассматриваемым фондам условно можно отнести фонды фи­нансовой поддержки и резервные фонды. Они отличаются от целе­вых бюджетных фондов тем, что не имеют отраслевой направлен­ности.

    Впервые федеральные целевые бюджетные фонды были со­зданы согласно Закону РФ от 14 мая 1993 г. «О республикан­ском бюджете Российской Федерации на 1993 год»1. В 1993 г. на республиканском уровне действовали: Фонд социальной под­держки северян; Фонд поддержки предпринимательства; Ре­зервный фонд Президента РФ по социальной защите малообес­печенных слоев населения; Фонд Верховного Совета РФ по социальной поддержке населения; Резервный фонд Правитель­ства РФ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; Фонд социальной поддержки северян для обеспечения финан­сирования досрочного завоза продовольствия и товаров народ­ного потребления в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, адресной поддержки малообеспеченных слоев населения в виде компенсационных выплат за приобретенные товары и оказанные услуги.

    ВВС. 1993. № 22. Ст. 794; САПП. 1993. № 512. Ст. 5068.

    236 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

    В федеральном бюджете на 1994 г. впервые образованы: Феде­ральный фонд финансовой поддержки важнейших отраслей на­родного хозяйства; Фонд возрождения торгового флота России; Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Фонд государственной поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности1.

    Начиная с 1995 г., в федеральный бюджет консолидированы (включены) средства целевых внебюджетных фондов: Федераль­ного дорожного фонда РФ, Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития департамента налоговой поли­ции РФ, Централизованного фонда социального развития Госу­дарственной налоговой службы РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью.

    Законодательным (представительным) органам субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995 год»2 было рекомендовано консолидировать в региональ­ных бюджетах средства целевых внебюджетных территориаль­ных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образо­ванных по решениям законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ за счет специальных на­логов, сборов и иных поступлений.

    Начало созданию федерального и территориальных дорожных фондов было положено Законом РФ «О дорожных фондах в Рос­сийской Федерации»3.

    Деятельность дорожных фондов была связана с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования.

    Созданию экологических фондов положил начало Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (ст. 17)4. Целью их создания являлось формирование и укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологи­ческой безопасности на территории Российской Федерации и рес­публик в ее составе.

    § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

    237

    1 Федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О федеральном бюджете на 1994 год» //СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 14. Ст. 1213.

    2 СЗ РФ. 1995. №14. Ст. 1213.

    3 В настоящий момент действуют только территориальные дорожные фонды. Подробнее см.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты зако­нодательства РФ» // Российская газета. 2002. 30 июля.

    4 ВВС. 1992. № 10. Ст. 457, 459; 1993. № 29. Ст. 1111. Отменен Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 84) // Россий­ская газета. 2002. 12 янв.

    В федеральный бюджет на 1999 г. были консолидированы средства наибольшего количества целевых бюджетных фондов за все время их существования1. К целевым бюджетным фондам до­полнительно были отнесены ранее функционировавшие в качест­ве внебюджетных: Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Минис­терства РФ по атомной энергии. -"*•

    Фонд социального развития департамента налоговой полиции РФ и Централизованный фонд социального развития Государст­венной налоговой службы РФ были объединены в Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной служ­бы налоговой полиции РФ.

    С 1 января 2001 г. названные бюджетные фонды за исключе­нием Фонда Министерства РФ по атомной энергии были ликви­дированы в связи с включением денежных средств фондов в соот­ветствующие разделы федерального бюджета согласно функцио­нальной классификации расходов2.

    В качестве новых целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете на 2001 г. были образованы: Фонд регионального разви­тия; Фонд компенсаций; Фонд развития региональных финансов, порядок предоставления и расходования средств которых опреде­лялся Правительством РФ.

    Фонд компенсаций был создан для предоставления субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью на финансирование текущих расходов по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации»3 и Федераль­ного закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях граж­данам, имеющим детей»4.

    Источником формирования Фонда развития региональных финансов являлся кредит Международного банка реконструкции и развития. Субсидии из фонда направлялись на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, со-

    1 Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. «О федеральном бюджете на 1999 год» //СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093; № 28. Ст. 3463.

    2Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

    3 СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4563; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2.

    4 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2001. № 53. (ч. 1). Ст. 5017.

    238 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

    действие реформированию бюджетной сферы и бюджетного про­цесса, стимулирование экономических реформ. Порядок предо­ставления и расходования субсидий определялся Правительством РФ в соответствии с соглашением о займе с Международным бан­ком реконструкции и развития.

    В федеральный бюджет на 2002 г. включены средства: Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; Фонда компенсаций; Фонда софинансирования социальных расходов; Фонда регионального развития; Фонда Министерства РФ по атом­ной энергии; Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений; Федерального интервенционного фонда сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия.

    Фонд развития региональных финансов преобразован в Фонд реформирования региональных финансов1.

    Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов определяется Правительством РФ.

    В 2002 г. средства Федерального фонда финансовой поддерж­ки субъектов РФ используются на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субсидий на государственную финансовую поддержку за­купки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продо­вольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограничен­ными сроками завоза грузов для снабжения населения, пред­приятий и организаций социальной сферы и жилищно-комму­нального хозяйства; субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангель­ской области.

    Фонд компенсаций, в 2002 г. выполняет более широкие задачи, чем в 2001 г. и предназначен для выделения субсидий и субвен­ций на финансирование текущих расходов по реализации не толь­ко Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», но и Законов РФ «О реабилитации жертв поли­тических репрессий»2, «О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС»3 и ряда других.

    § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

    239

    1 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» (ст. 7, 19, 48, 54) // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 11. Ст. 1019.

    2 ВВС. 1991. № 44. Ст. 1428; СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

    3 ВВС. 1991. № 21. Ст. 699; СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

    Перед Фондом реформирования региональных финансов также стоят более широкие задачи по сравнению с Фондом развития ре­гиональных финансов. К ним, в частности, отнесены: реформиро­вание региональных финансов, развитие социальной инфраструк­туры, повышение эффективности бюджетных расходов. Субсидии из фонда предоставляются субъектам РФ, отобранным на кон­курсной основе.

    Целью создания Фонда софинансирования социальных расхо­дов является выделение дотаций на частичное возмещение расхо­дов консолидированных бюджетов субъектов РФ на: повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы; предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

    Фонд Министерства РФ по атомной энергии формируется за счет доходов: за поставляемый в США низкообогащенный уран в рамках исполнения обязательств России в области разоружения и контроля над вооружениями; от поставки высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией международ­ных договоров о научно-техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана и др.

    Использование средств фонда осуществляется по следующим направлениям: финансовое обеспечение мероприятий по повыше­нию ядерной и радиационной безопасности, экологических про­грамм и программ поддержки фундаментальной и прикладной науки; финансирование работ, связанных с реструктуризацией и конверсией предприятий и организаций Министерства РФ по атомной энергии; финансирование других расходов, связанных с деятельностью ядерного комплекса, включая мероприятия по утилизации вооружений.

    Федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений и Федеральный интервенционный фонд сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия предназначены для кредитова­ния предприятий и организаций агропромышленного комплекса, проведения товарных интервенций и отпуска семян. Доходы от отпуска семян и проведения на рынке интервенций зерна и дру­гих продуктов используются на восстановление запасов семян Фе­дерального фонда семян сельскохозяйственных растений и попол­нение запасов Федерального интервенционного фонда сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия.

    Помимо указанных фондов предусмотрено создание резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ.

    240 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

    Правовой основой функционирования резервного фонда Пре­зидента РФ является БК РФ1 (ст. 81, 82).

    Правовой режим резервного фонда Правительства РФ опреде­ляется Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства РФ, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 8 июля 1997 г.2

    Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополни­тельных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств резервного фонда осуществляется на осно­вании письменного распоряжения Президента РФ. Объем средств фонда не может превышать 1% утвержденных расходов феде­рального бюджета.

    Средства резервного фонда Правительства РФ используются для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, в том числе, на государственную под­держку общественных организаций; проведение юбилейных ме­роприятий общегосударственного значения; оказание разовой ма­териальной помощи гражданам за заслуги перед государством.

    В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов субъектов Федерации также предусматривается образование ре­зервных фондов органов исполнительной власти. Помимо этого в бюджетах субъектов РФ могут формироваться фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

    Фонды, финансовой поддержки муниципальных образований создаются в бюджетах субъектов РФ в соответствии со ст. 10 Фе­дерального закона «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации».

    Источниками формирования средств фондов финансовой под­держки муниципальных образований являются отчисления от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджеты субъекта Федерации.

    Распределение средств фондов финансовой поддержки муни­ципальных образований осуществляется в соответствии с фикси­рованной формулой, учитывающей численность населения муни­ципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образо­вания, долю лиц пенсионного возраста в общей численности насе­ления муниципального образования, площадь территории муни-

    1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

    2СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3450.

    § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 241

    ципального образования, а также другие факторы, определяю­щие особенности субъектов РФ.

    Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фондов устанавливается в процентах и утверждается за­конами субъектов РФ о бюджете.

    В свою очередь, муниципальные образования могут консоли­дировать в своих бюджетах резервные фонды органов исполни­тельной власти1, целевые муниципальные экологические и иные» фондъ1 в зависимости от приоритетности задач, стоящих 'перед I местным самоуправлением. Правовой режим фондов определяет-1 ся решениями представительных органов местного самоуправле­ния о бюджете на очередной финансовый год и нормативными ак-1 тами, принимаемыми в отношении указанных фондов представи­тельными и исполнительными органами муниципальных образо-| ваний.

    § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

    В системе целевых государственных и муниципальных денеж­ных фондов различают государственные и муниципальные внебюд­жетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. '

    Средства внебюджетных фондов не консолидируются в феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муници­пальных образований. Среди указанных фондов выделяют вне­бюджетные фонды социальной и экономической направленности.

    Социальные фонды созданы в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившим в силу для СССР 3 янва­ря 1976 г.2 Согласно ст. 6, 9, 12 Пакта участвующие в нем госу­дарства должны гарантировать своим гражданам право на труд, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

    Статья 81БК РФ.

    Сборник действующих договоров СССР. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3—26.

    242 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

    § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 243

    1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   58


    написать администратору сайта