Финансовое право. Тема Финансовая деятельность государства Вопрос Правовое регулирование финансовой деятельности государства
 Скачать 132.39 Kb.
|
|
Содержание Аннотация Тема 1. Финансовая деятельность государства Вопрос 1. Правовое регулирование финансовой деятельности государства. Вопрос 2. Способы аккумуляции и распределения денежных средств государством. Вопросы для самопроверки: Тема 2. Финансовый контроль Вопрос 1. Понятие и виды финансового контроля. Вопрос 2. Парламентский финансовый контроль. Вопросы для самопроверки: Тема 3. Бюджетное право и бюджетный процесс Российской Федерации Вопрос 1. Бюджетное устройство Российской Федерации. Вопрос 2. Принципы бюджетного устройства РФ. Вопрос 3. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Вопросы для самопроверки: Тема 4. Правовой режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения Вопрос 1. Правовые основы создания и функционирования государственных целевых внебюджетных фондов. Вопрос 2. Государственные внебюджетные фонды социального назначения. Вопросы для самопроверки: Тема 5. Государственный кредит и государственный долг Вопрос 1. Понятие государственного кредита. Вопрос 2. Формы государственного долга. Вопросы для самопроверки: Тема 6. Финансово-правовое регулирование обязательного страхования Вопрос 1. Правовое регулирование обязательного государственного страхования за счет средств бюджета. Вопрос 2. Объекты страхования. Вопросы для самопроверки: Тема 7. Правовое регулирование банковского дела Вопрос 1. Банковская деятельность РФ. Вопрос 2. Банковская система РФ. Вопросы для самопроверки: Тема 8. Валютное регулирование Вопрос 1. Регулирование правоотношений по поводу обращения иностранной валюты. Вопрос 2. Основные понятия валютного регулирования. Вопросы для самопроверки: Литература Основная литература: Дополнительная литература: Нормативно-правовые акты: Вопросы для самостоятельной работы Виды и содержание самостоятельной работы Глоссарий Аннотация Цели и задачи освоения учебной дисциплины. Курс учебной дисциплины «Финансовое право Российской Федерации» является общеобязательным федеральным компонентом, предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям: «Юриспруденция»; «Финансы и кредит»; «Налоги и налогообложение» и «Антикризисное управление», независимо от выбора последующей специализации. Данный курс изучается после освоения курса теории государства и права, конституционного права, а также не ранее административного права и общей части гражданского права, по отношению к которым курс финансового права является смежной дисциплиной. Финансовое право относится к дисциплинам публично-правового цикла и посвящен изучению механизма правового регулирования одной из наиболее важных областей экономики государства, которой является ее финансовая система. Сложность изучаемого курса обусловлена имеющими постоянный характер процессами активного развития основных институтов финансового права, динамикой обновления финансового законодательства. Это в целом характерно для развивающейся и весьма важной отрасли российского права. Курс дисциплины «Финансовое право Российской Федерации»включает в себя общую и особенную части. Общая часть содержит характеристики основных понятий финансового права, соответствующих сущности финансовой системы государства в современном виде. Функционирование финансовой системы страны обеспечивается действиями государства и муниципальных образований, в силу этого большое внимание в учебном курсе уделяется принципам их финансовой деятельности, а также раскрывается система государственных органов, участвующих в организации и регулировании финансовой системы, исследуется их статус и основные задачи в финансовой сфере. Глубокое понимание содержания финансового права предполагает детальное изучение специфики финансовых правоотношений, его предмета и метода правового регулирования, характеристики финансово-правовых норм. Изучение общей части финансового права завершается анализом правового механизма в сфере финансового контроля. Особенная часть курса «Финансовое право Российской Федерации» по структуре соответствует строению финансовой системы Российской Федерации и охватывает все ее основные институты. К таковым, прежде всего, относятся бюджетное и налоговое право, которые являются подотраслями финансового права. Большое внимание в программе уделяется анализу Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ. В учебном курсе также анализируются актуальные проблемы государственного и муниципального кредита, государственных внебюджетных фондов, денежно-валютного обращения и другие институты финансового права. В составе особенной части также анализируются правоотношения, складывающиеся в банковской и страховой деятельности, при этом основное внимание уделяется финансово-правовому регулированию указанных отношений. Требования, предъявляемые к уровню освоения содержания дисциплины. Преподавание финансового права предполагает учет характера обучаемого контингента, нацелено на использование проблемного метода в освоении курса. Это предполагает выделение в лекциях и практических занятиях наиболее сложных методологических аспектов изучаемых тем, раскрытие злободневных проблем функционирования финансовой системы, связь с задачами государственного управления. Кроме того, в процессе курса предполагается использование тестов, решение практических задач и ситуативных проблем. Изучающим курс финансового права рекомендуется изучить отмеченные в программе нормативные акты, воспользоваться методической и другой учебной литературой, указанной в программе и самостоятельно проработать их. В подборе учебной литературы следует опираться на предлагаемый список литературы, состоящий из основной литературы, рекомендованный для обязательного ознакомления, и дополнительной, рекомендованной для углубленного изучения вопросов финансового права. Также надо учесть, что финансовое право динамично изменяется, активно совершенствуется его законодательство. Следствием этого должно быть постоянное самостоятельное обновление багажа нормативной базы, а также появляющейся журнальной и монографической литературы. Для более полного освоения проблематики курса изучающему рекомендуется подготовить реферат или курсовую работу по согласованной с преподавателем теме. Изучение учебной дисциплины «Финансовое право» нацелено на то, чтобы каждая тема курса могла дать конкретные знания студентам, на основе которых они должны овладеть определенным комплексом знаний по финансовому праву, а также способны будут самостоятельно применять эти знания в практической жизни. Конкретно, освоение студентами содержания курса «Финансовое право» предполагает четкое уяснение основных положений теории общей и особенной части финансового права в соответствии с выделенными разделами и темами курса. Обучающимся должно быть известно действующее финансовое законодательство РФ, а также должны быть известны основные подзаконные нормативные акты, регулирующие финансовую деятельность государства и местного самоуправления. При подборе необходимых нормативных источников рекомендуется использовать правовые системы («Консультант Плюс» или «Гарант»), что позволит избежать использования устаревших нормативных правовых актов. В результате изучения «Финансового права Российской Федерации» у студентов должны быть выработаны навыки правового анализа положений нормативных актов по курсу, а также использования их в практике финансовой деятельности государства, его органов и органов местного самоуправления. Они должны освоить основы методологического и методического обеспечения нормотворческой деятельности в области государственного регулирования финансовых отношений, а также в определении перспектив организационно-правового обеспечения финансовой деятельности государства. Необходимо сформировать у студентов определенные умения самостоятельного решения практических ситуаций в сфере финансово-правовых отношений. Целевое назначение учебного курса состоит в овладении студентами комплексом знаний о сущности и основных институтах финансового права, главных направлениях реализации его регулятивной функции. Структура интернет-курса рассчитана на то, чтобы студенты в более доступной форме глубоко усваивали материал каждой темы с точки зрения не только теории вопроса, но и умения практического использования финансового законодательства Российской Федерации. Учебные вопросы темы позволят студенту получить общее представление о чем и в какой последовательности расположен изучаемый материал. За учебными вопросами располагается основной текст изучаемой темы. За текстом, для лучшего закрепления изученного материала, идутконтрольныевопросы. В заключение по каждой теме предлагается решить тестовые задания или конкретные практические задачи, требующие знание текущего законодательства. Материал по изучению каждой темы завершается краткими выводами, позволяющими выделить наиболее важные сущностные характеристики изученных вопросов. В конце интернет-курса расположены: нормативные правовые акты, официальные документы и литературные источники; терминологический словарь, а также в форме приложения даны образцы процессуальных документов об административных правонарушениях. Достаточно широкий круг источников (законодательных и научных публикаций) свидетельствует о комплексном и динамичном характере финансового права Российской Федерации, рассматриваемой как изучаемая юридическая дисциплина и как одна из ведущих отраслевых юридических наук. Студенты могут самостоятельно подобрать необходимый источник при изучении каждой темы учебного курса. Терминологический словарь (глоссарий) дает конкретное определение (научное или законодательное) юридическим терминам, широко используемым в процессе государственного управления финансами. Будущим юристам крайне важно знать точный смысл юридической терминологии, т.е. своего профессионального языка. Изучение курса включает в себя также прохождение тестирования. Вопросы для подготовки к экзамену (зачету) включены в данный учебно-методический комплекс. Задачи студентов в процессе изучения дисциплины заключаются в необходимости постоянного отслеживания изменений, происходящих в области административного законодательства. Это позволит более полно и глубоко осмысливать и использовать накопленные в процессе обучения знания, соответственно корректируя их с учетом происходящих изменений в законодательстве. Цель преподавания курса «Финансовое право Российской Федерации» состоит в выработке у студентов комплексной системы знаний о правовом механизме государственного регулирования финансовых отношений, складывающихся в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления в Российской Федерации. Компетенции, формируемые в результате освоения учебной дисциплины. Основными задачами в процессе изучения учебной дисциплины являются: · изучение основ финансовой деятельности государства и местного самоуправления; · получение адекватного представления о структуре финансового права, формирование знаний по теории общей части финансового права, его предмета, метода, соотношения со смежными отраслями, усвоение основных категорий, понятий и терминов, применяемых в финансовом праве, специфике его норм; · изучение теории финансового контроля; · усвоение правовых основ бюджетного права и бюджетного процесса; · изучение иных правовых основных институтов особенной части финансового права (государственных доходов, государственных расходов, денежно-кредитной системы, валютного регулирования); · овладение навыками практического решения конкретных задач по проблемам применения финансового законодательства. Задачей курса, кроме того, является изучение основных нормативных актов, регулирующих финансовые правоотношения, а также учебной и специальной литературы по теме курса, ознакомление студентов с материалами арбитражной, судебной практики, иной правоприменительной практики финансовых органов государства и местного самоуправления. Предметом изучения Финансового праваРоссийской Федерации являются складывающиеся экономические отношения в сфере функционирования финансовой системы, которая обеспечивается действиями государства. Образовательные технологии. В процессе преподавания учебной дисциплины «Финансовое право Российской Федерации» используются как классические методы обучения (лекции, традиционные семинары), так и различные виды самостоятельной работы студентов по заданию преподавателя, которые направлены на развитие творческих качеств студентов и на поощрение их интеллектуальных инициатив. Раздел I. Общая часть финансового права Тема 1. Финансовая деятельность государства Цели изучения темы: · получение начального представления о финансовой деятельности государства; · получение начального представления об основных задачах государства в сфере финансов. Задачи изучения темы: · ознакомление с понятием финансы; · определение способов аккумуляции денежных средств государством; · выявление способов распределения денежных средств государством. Успешно изучив тему, Вы: получите представление о: · о финансовой деятельности государства; · о финансовой деятельности муниципальных образований; будете знать: · понятие финансов; · значение финансов для современного общества; · функции финансов и их применение в государственном управлении; · понятие и содержание финансовой деятельности государства; · способы аккумуляции денежных средств государством; · способы распределения денежных средств государством. Вопросы темы: 1. Правовое регулирование финансовой деятельности государства. 2. Способы аккумуляции и распределения денежных средств государством. Вопрос 1. Правовое регулирование финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление процессов аккумуляции, распределения и использования денежных средств, необходимых, то есть для удовлетворения функций государства. Публичная власть в любой демократической стране, в том числе и в России, должна обеспечивать внешнюю безопасность и внешний государственный суверенитет, гарантировать внутренний гражданский мир и возможность свободной реализации гражданских прав, осуществлять полицейские меры охраны общественного порядка и способствовать развитию национальной экономики в целях решения социальных задач. В целом финансовая политика государства представляет собой процесс ориентаций (направления) экономической политики страны, в целях воздействия на структуру и размер валового продукта с помощью регулирования государственных доходов и расходов. Первоочередной задачей при этом является реализация фискальных интересов, а именно – обеспечение государственных доходов, на основе которых функционирует государственный бюджет. Очевидно, что собственно содержание публичной власти требует средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц в виде обязательных платежей. Уполномоченные государственные органы осуществляют специальную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом сборе и распределении денежных средств, а так же контроле за соблюдением законности в этой сфере. Данную систему образует совокупность финансовых институтов, т.е. групп взаимосвязанных, однородных отношений. К ним относятся: 1. Государственные финансы. 2. Финансы юридических лиц (учреждений, организаций, предприятий с различной формой собственности). 3. Кредитование. 4. Страхование. Государственные финансы образуют: 1. Бюджетная система - т.е. совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. 2. Внебюджетные целевые фонды. (Пенсионный фонд. Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования). 3. Государственный кредит. Финансы юридических лиц состоят из: 1. Финансов коммерческих предприятий. 2. Финансов общественных организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность. 3. Финансов учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность. Кредитование. Данный институт образуют отношения между коммерческими банками и лицами, заключившими с ними договоры банковского счета или банковского вклада, отношения по поводу предоставления банковских ссуд. Страхование. Этот институт образуют социальное страхование, личное страхование, страхование имущества, ответственности, страхование предпринимательских рисков. Система финансового права обусловлена системой финансовых правоотношений. Она подразделяется на две составляющие: Общую и Особенную части. Такая конструкция вообще свойственна самостоятельным отраслям права. Общая часть объединяет нормы финансового права, которые устанавливают принципы финансовой деятельности государства, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, формы финансового контроля. Особенная часть объединяет нормы права, регулирующие правоотношения в рамках соответствующих финансово-правовых институтов, названных выше. Так в особенную часть входят группы норм, регулирующих отношения в области бюджетной системы, внебюджетных государственных фондов, государственных доходов и расходов, государственного кредита, банковского кредитования, денежного обращения и валютного регулирования. Две основные задачи государства в сфере финансов. 1. Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты — федеральный, субъектов федерации и местные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и их распределение соответственно целевому назначению. Таким образом, реализация распределительной задачи в той ее части, которая предполагает разработку и утверждение бюджетов разных уровней предполагает возможность аккумуляции денежных средств необходимых для удовлетворения государственных потребностей. 2. Контрольная задача. Осуществление ее тесно связано с реализацией финансовой деятельности. По существу финансовый контроль — это контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов. Вопрос 2. Способы аккумуляции и распределения денежных средств государством. Способы аккумуляции денежных средств: 1. Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и установленных законом платежей с физических и юридических лиц в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные бюджеты. 2. Взимание платежей имеющих характер пошлин за использование природных ресурсов и за осуществление государством юридически значимых действий в пользу юридических и физических лиц. 3. Привлечение средств юридических и физических лиц на добровольной основе: размещение государственных ценных бумаг, проведение государственных лотерей. 4. Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в государственной собственности. 5. Страхование имущества, личности, и ответственности, что позволяет использовать привлеченные средства. Способы распределения и использования денежных средств: 1. Финансирование - безвозвратная и безвозмездная выдача государственных денежных средств из бюджета в соответствии с установленным планом и на определенные цели. 2. Кредитование - возвратная и возмездная плановая выдача денежных средств на определенные цели. Кредитование осуществляется в виде банковских ссуд. 3. Расчеты с держателями государственных ценных бумаг. 4. Выплата страховых возмещении, пенсий и пособий. Регулирование финансовой деятельности осуществляется посредством финансового права. Финансовое право образует совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения связанные с аккумуляцией, распределением и использованием денежных средств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Важнейший метод финансово-правового регулирования -властные предписания органов уполномоченных государством участникам финансовых правоотношений. Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью, относится к сфере права публичного, т.к. регулирует отношения, в которые вступают с одной стороны юридические и физические лица, с другой стороны - государство и уполномоченные им органы. Описанная конструкция вполне соответствует дефинициям публичного и частного права сформулированным крупнейшим древнеримским юристом III века н. э. Домицием Ульпианом, который определял: «публичное право есть то, которое относится к положению римского государства, частное - то, что относится к интересам частных лиц» Если удалить из этой формулировки один термин характеризующий конкретное государство (римское), данное определение приобретает универсальное вневременное значение. Таким образом финансовое право с полным основанием должно быть отнесено к публичному праву. Властные предписания финансового права имеют определенную специфику. В первую очередь они относятся к порядку взимания обязательных платежей в бюджетную систему и не бюджетные государственные фонды и определяют размеры таких платежей. Применительно к регулированию осуществления платежей добровольного характера (государственные займы, эмиссия государственных ценных бумаг), так же используется метод властных предписаний. Государство точно определяет условия проведения названных мероприятий устанавливает, какие условия являются обязательными и не могут быть изменены в результате соглашения сторон вступивших в названные правоотношения. Вопросы для самопроверки: 1. Что представляют собой финансы? 2. Каковы основные способы аккумуляции денежных средств государством? 3. Каковы способы распределения денежных средств государством? 4. Что представляют собой основные задачи государства в области финансов? |