Финансовое право. Тема Финансовая деятельность государства Вопрос Правовое регулирование финансовой деятельности государства
 Скачать 132.39 Kb.
|
|
Тема 4. Правовой режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения Цели изучения темы: · получение начального представления о правовом режиме государственных внебюджетных фондов социального назначения; · получение начального представления о создании и функционировании государственных целевых внебюджетных фондов. Задачи изучения темы: · ознакомление с понятием государственный внебюджетный фонд социального назначения; · определение видов государственных внебюджетных фондов социального назначения. Успешно изучив тему, Вы: получите представление о: · о правовом режиме государственных внебюджетных фондов социального назначения; · о создании и функционировании государственных целевых внебюджетных фондов. будете знать: · понятие государственный внебюджетный фонд социального назначения; · виды государственных внебюджетных фондов социального назначения. Вопросы темы: 1. Правовые основы создания и функционирования государственных целевых внебюджетных фондов. 2. Государственные внебюджетные фонды социального назначения. Вопрос 1. Правовые основы создания и функционирования государственных целевых внебюджетных фондов. Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы. Первоначально большинство таких фондов создавались как внебюджетные, причем некоторые из них существуют и сейчас в этом качестве, а другие, сохранив целевое назначение, вошли в состав бюджетов. Сформировалось три вида целевых фондов: 1) государственные внебюджетные целевые фонды; 2) целевые бюджетные фонды; 3) государственные целевые фонды Правительства РФ. В качестве государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения функционируют: Пенсионный Фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Предполагалось, что с введением в действие Бюджетного кодекса правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов будет определяться федеральным законодательством в соответствии с данной кодификацией. До вступления ее в действие функционировали самостоятельные правовые акты, определяющие вышеозначенные позиции применительно к каждому из четырех названных фондов. В действующем бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение в случае безработицы; социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Кодекс определяет порядок составления и утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов. В частности его статьей 145 определено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются органами законодательной власти. При этом уточнено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме Федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год. Вопрос 2. Государственные внебюджетные фонды социального назначения. Целевые государственные и местные внебюджетные фонды создаются с точно определенной целью и соответственно используются. Они дифференцированы на экономические и социальные, причем в настоящее время значение экономических фондов незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Эффективно функционируют федеральные социальные фонды, они заняли важное место в системе государственных финансов и одновременно в социальной сфере. Их общей фундаментальной характеристикой, с точки зрения юридической является то, что по закону средства данных фондов не могут быть изъяты или направлены на нецелевое использование ни парламентом, ни правительством, ни какой-либо иной властью. Правовой режим внебюджетных фондов социального назначения определяется в настоящее время, прежде всего соответствующими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ: Самым крупным является Пенсионный фонд, созданный в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ». Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Социальная значимость Пенсионного фонда определяется тем, что пенсионное обеспечение затрагивает жизненно важные интересы значительной части населения. В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации нашли отражение сущностные характеристики государственного пенсионного страхования, в рамках которого фонд функционирует. В отличие от формирования доходов федерального бюджета, где поступающие средства изначально обезличиваются и используются на общегосударственные нужды, формирование средств Пенсионного фонда Российской Федерации целевое и, соответственно, целевым является их использование. Государственная форма организации обязательного пенсионного страхования предопределяет существование в этом виде страхования единственного страховщика, т.е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выплатить страховую сумму. Таким субъектом выступает Пенсионный фонд Российской Федерации. В этом плане положение Пенсионного фонда в роли страхователя объясняется необходимостью осуществлять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским пенсионным законодательством на всей территории страны и в отношении всех граждан единую пенсионную политику и использовать единую пенсионную систему. Вместе с тем в законодательстве определено, что пенсионным страхованием в Российской Федерации занимается не только Пенсионный Фонд РФ, но и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых регламентируется соответствующим федеральным законом. Пенсионная система Российской Федерации за время своего существования обнаружила высокую нестабильность, относительное снижение размера пенсионных выплат и слабую дифференциацию государственных пенсий в зависимости от меры участия работника в общественном труде. Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Законодательство определяет перечень лиц, подлежащих пенсионному страхованию в обязательном порядке. К ним относятся граждане РФ, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства: · работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; · самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); · являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; · работающих за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты ими обязательных платежей. Фонд социального страхования РФ: Официальной датой образования системы государственного социального страхования в России следует считать 2 июня 1903 года, когда в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. При этом управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999г. №165-ФЗ). Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования, и обеспечивает компенсацию потери трудового дохода, вызванную рисками временной нетрудоспособности работников. Государственное социальное страхование является обязательным и распространяется преимущественно на работников наемного труда и членов их семей. Выплаты из средств Фонда социального страхования производятся только в том случае, если право на их получение наступило в период работы застрахованного лица. Исключения составляют лишь частные случаи. В структуру Фонда социального страхования Российской Федерации входят региональные отделения всех субъектов Российской Федерации, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, а также филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда. Средства Фонда социального страхования не входят в состав бюджетов различных уровней. Денежные средства и находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования имущество, в том числе имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат. Средства Фонда социального страхования используются только на целевое финансирование уставной деятельности фонда. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. На осуществление государственного социального страхования Фонд социального страхования получает средства в части единого социального налога. На страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний – в виде отдельных страховых взносов, непосредственно уплачиваемых в фонд работодателям. Задачей Фонда социального страхования Российской Федерации является обеспечение работающих граждан гарантированными пособиями по государственному социальному страхованию и оплата за счет средств Фонда путевок на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление детей, в том числе: · пособия по временной нетрудоспособности; · по беременности и родам; · пособия, связанные с усыновлением ребенка; · единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; · единовременное пособие при рождении ребенка; · ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; · пособия на погребение умерших работавших граждан и несовершеннолетних членов семьи работавших граждан; · оплата четырех дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом; · оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей; · оздоровление детей работников. Фонд обязательного медицинского страхования РФ: Обязательное медицинское страхование призвано привлечь в здравоохранение дополнительные финансовые средства, повысить устойчивость системы здравоохранения и обеспечить всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении лечебно-профилактической помощи, предоставляемой за счет взимания единого социального налога (ЕСН) и других платежей в объеме и на условиях соответствующих программ обязательного медицинского страхования. В настоящее время вопросы медицинского страхования регулируются нормами Гражданского, Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также более 20 специализированных законов в сфере страховой деятельности и охраны здоровья. Вопросы для самопроверки: 1. Какие в Российской Федерации существуют государственные внебюджетные фонды целевого назначения? 2. В чём особенности Пенсионного фонда РФ? 3. Каково назначение фонда социального страхования РФ? 4. Каково назначение фонда обязательного медицинского страхования РФ? Государственный_кредит_и_государственный_долг__Цели_изучения_темы'>Тема 5. Государственный кредит и государственный долг Цели изучения темы: · получение начального представления о государственном кредите РФ; · получение начального представления о государственном долге РФ. Задачи изучения темы: · ознакомление с понятием государственный кредит; · выявление основных форм государственного долга РФ. Успешно изучив тему, Вы: получите представление о: · о государственном кредите РФ; · о государственном долге РФ; будете знать: · понятие государственный кредит; · понятие государственный долг; · формы государственного долга. Вопросы темы: 1. Понятие государственного кредита. 2. Формы государственного долга. Вопрос 1. Понятие государственного кредита. Государственный кредит с юридической точки зрения представляет собой регламентируемые законодательством правоотношения между государством и юридическими и физическими лицами по поводу аккумуляции на добровольных началах государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на основе возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Существо государственного кредита связано с фундаментальными принципами кредита вообще. Это добровольность, срочность, возвратность и возмездность. Отношения по любому займу не могут иметь иной основы. Однако, при этом, отношения по государственному кредиту имеют весьма важные особенности. Главная из них - свойственное всем финансово-правовым отношениям между государством и юридическими и физическими лицами привилегированное положение государства. Государство, являясь должником, тем не менее обладает исключительными правами в .правоотношении. Кредиторы государства не имеют прав по применению мер принуждения к должнику, как это имеет место в частноправовых отношениях, например, при банковском кредите. Кроме этого, особое положение государства определяет, что оно осуществляя долгосрочный займ, не обеспечивает выполнение своих обязательств ни залогом, никаким другим способом (выплатой, например, компенсации ущерба, понесенного в результате просрочкой выполнения обязательства). Финансово-правовые отношения, связанные с государственным кредитом, образуют внешний и внутренний государственный долг. Внутренний государственный долг составляет сумма задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам (облигациям) и невыплаченным по ним процентам. В Бюджетном кодексе, который, напомним, является федеральной кодификации, определение государственного долга несколько иное. Кодекс устанавливает, что государственным долгом Российской Федерации «являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права». В данном определении важно, что оно объединяет категории внешний и внутренней государственный долг, трактует их как единое понятие. Государственный долг Российской Федерации, согласно кодексу, обеспечивается без каких-либо условий всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, причем органы государственной власти обязаны использовать все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения и обслуживания государственного долга. Кодекс определяет также понятия «государственный долг субъекта Российской Федерации» и «муниципальный долг» и устанавливает формы их существования. Управление государственным и муниципальным долгом осуществляют соответствующие органы исполнительной власти. Вопрос 2. Формы государственного долга. Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный долг образует сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть по ним выплачены. Текущий долг образуют расходы по выплате доходов всем кредиторам государства и расходы по погашению обязательств, срок которых наступил. Процитированный выше Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 г. является актом, закрепляющим правовые основы государственного кредита и государственного долга. Небольшой по объему (всего б статей) данный акт сконцентрировал все наиболее важные положения финансового права в этой сфере. Согласно его второй статье долговые обязательства могут быть выражены в трех формах: 1. Кредиты, получаемые государством в лице Правительства Российской Федерации. 2. Государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации. 3. Иные долговые обязательства, гарантированные правительством. Долговые обязательства могут быть краткосрочными - до 1 года, среднесрочными - от 1 года до 5 лет и долгосрочными - от 5 до 30 лет. Все долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями займа, причем сроки эти не могут превысить 30 лет. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов федерации, если они не были гарантированы федеральным правительством. Формы долговых обязательств субъектов и условия их выпуска определяются органами власти данных субъектов. Реально основной формой государственного внутреннего долга являются государственные займы. Государственные займы - это кредитные отношения между государством (в лице Правительства) и его кредиторами — юридическими и физическими лицами, которые оформлены выпуском и размещением среди этих кредиторов государственных ценных бумаг. Важно отметить, что принцип добровольности выпуска ценных бумаг закреплен в Конституции Российской Федерации. Закрепление данного принципа в акте высшей юридической силы - свидетельство отказа от советских социалистических методов финансовой политики. Этот же принцип нашел отражение в Гражданском кодексе РФ. Самый распространенный вид ценных бумаг по государственным займам - облигации внутреннего государственного займа. Облигация есть ценная бумага, удостоверяющая отношения займа между ее владельцем (кредитором) и лицом, выпустившим документ. Полное и совершенное определение данного понятия дает Гражданский Кодекс: «Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права». Право выпуска облигаций (их эмиссии) принадлежит Правительству Российской Федерации, федеральному Министерству финансов, органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления. В соответствии с эмитентом облигации получают наименование. Облигации выпускаются как именные, так и на предъявителя. Как правило, облигации внутреннего займа - на предъявителя. По виду выплат дохода они подразделяются на 3 группы: 1) Процентные облигации. 2) Беспроцентные. 3) Выигрышные облигации. По выигрышным облигациям доход выплачивается только в виде выигрышей, разыгрываемых в специальных тиражах. Существуют беспроигрышные займы, но они в настоящее время в России не практикуются. Целевые займы гарантируют держателям получение какого-либо товара. В принципе облигации могут различаться и по форме оплаты: оплачиваемые в национальной валюте и оплачиваемые в иностранной валюте. В России последняя форма оплаты не практикуется. Исключение составляет выпущенный в соответствии с Указом Президента России от 7 декабря 1992 г. «О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР» внутренний государственный валютный облигационный заем. Заем осуществляется размещением облигаций на предъявителя на общую сумму 7.885 млн. долларов США. Держатели облигаций - юридические лица, имевшие валютные счета во Внешэкономбанке. Доход - 3% годовых. Облигации должны быть погашены в течение 15 лет до 15 мая 2008 года. Вопросы для самопроверки: 1. Что представляет собой государственный долг? 2. Что представляет собой государственный кредит? 3. Каковы основные формы государственного долга? |