Учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора Л. А. Каргиной

• Название: Учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора Л. А. Каргиной
• Дата: 20.08.2022
• Размер: 4.86 Mb.
• Имя файла: Cifrovaya_ekonomika_RUT.docx
• Тип: Учебник; #649499
• страница: 3 из 27

Глава 1 ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО

В государственном секторе повсеместно использу- ются информационно-коммуникационные технологии. Поскольку цифровые технологии облегчают распростра- нение информации и предоставляют возможность обрат- ной связи, они являются идеальным каналом для нала- живания партнерских отношений между гражданами и правительствами в целях повышения общественной ценности.

Сегодня на всех уровнях государственного управле- ния активно применяются информационные технологии и системы для решения задач граждан, сотрудников госу- дарственных организаций, бизнеса.

1. Цифровое и электронное государство, электронное правительство

Цифровое государство включает в себя электронное правительство, реализация которого связана с разработ- кой новых методов и подходов для эффективного взаимо- действия граждан и бизнеса с госструктурами.

Цифровое государство — это и предоставление госу- дарственных услуг сотрудникам (G2E) — государствен- ным служащим по обеспечению их обучения и др. аспектов развития человеческих ресурсов, в том числе гражданам (G2C) с использованием электронного документооборота и возможностей веб-сайтов, участие граждан в процессе консультаций и принятия решений и межведомственное

взаимодействие, которое предполагает обмен данными между многочисленными информационными системами различных ведомств и организаций (G2G), и взаимодей- ствие государства и бизнеса (G2B), например, платежи, продажа и покупка товаров и услуг, а также предоставле- ние услуг, ориентированных на бизнес.

Основные области для реализации инициатив элек- тронного правительства представлены ниже.

1. 
   Совершенствование процессов государственного управления: электронное администрирование — иници- ативы электронного правительства в этой области каса- ются, в частности, улучшений внутренней работы госу- дарственного сектора:
   

• 
  Сокращения затрат на процессы: улучшение соот- ношения «затраты-выпуск» путем сокращения финансо- вых затрат и/или временных затрат.
  
• 
  Управления производительностью процессов: планирование, мониторинг и контроль эффективно- сти использования технологических ресурсов (людских, финансовых и других).
  
• 
  Налаживания стратегических связей в правитель- стве: установление связей между учреждениями, уров- нями правительства в целях укрепления потенциала по разработке и осуществлению стратегии и политики, определяющих процессы управления.
  

2. 
   Подключение граждан: eCitizens и eServices.
   

Такие инициативы касаются, в частности, взаи- моотношений между правительством и гражданами: либо в качестве избирателей/заинтересованных сторон, от которых государственный сектор должен получать свою легитимность, либо в качестве клиентов, потребля- ющих государственные услуги. Эти инициативы вполне могут включать усовершенствования процесса. Они также включают в себя более широкие полномочия:

• 
  Диалог с гражданами: предоставление гражданам подробной информации о деятельности государственного сектора. Это касается главным образом определенных
  

видов подотчетности: повышения ответственности госу- дарственных служащих за принимаемые ими решения и принимаемые ими меры.

• 
  Сбор мнений граждан: увеличение вклада граждан в решения и действия государственного сектора, демокра- тизация процессов принятия решений.
  
• 
  Улучшение государственных услуг: улучшение услуг, предоставляемых представителям общественности по таким параметрам, как качество, удобство и стоимость.
  

3. 
   Построение внешних взаимодействий: eSociety.
   

Граждане, бизнес и гражданское общество

Цифровое правительство подразумевает новые стили руководства, трансформацию способов предоставления услуг, взаимодействия граждан и государства.

Функции бэк-офиса электронного правительства могут быть организованы по-разному для обслуживания раз- личных пользовательских услуг от простых сервисов вза- имодействия до взаимодействий между различными пра- вительственными организациями, что подразумевает как вертикальную, так и горизонтальную интеграцию, включая как централизованные, так и децентрализованные решения.

Историческая ретроспектива

Впервые термин «электронное правительство» был

Электронная демократия ИКТ-поддержка участия гражданского общества в политических процессах

Электронное администрирование Управление и контроль
Политики

Электронные услуги Предоставление услуг гражданам и бизнесу

Государственные учреждения

использован в выступлении президента США Билла Клинтона в 1992 году.

Инициатива администрации США «Совершенство- вание правительственной деятельности через новые тех- нологии» была заявлена в феврале 1997 г. Разработка методики федеральной архитектуры США — FEAF — началась в 1998 г. В ней реализован функциональный подход (со стороны бизнес-процессов).

FEAF создавалась как основа для разработки стан-

Риc. 1.1. Три основных аспекта в инициативахэлектронногоправительства[1]

Такие инициативы касаются, в частности, взаимо- отношений между государственными учреждениями и другими институтами — другими государственными учреждениями, компаниями частного сектора, некоммер- ческими и общественными организациями:

• 
  Более эффективная работа с бизнесом: улучшение взаимодействия между государством и бизнесом. Это вклю- чает в себя оцифровку регулирования, закупок и услуг для бизнеса с целью повышения качества и удобства.
  
• 
  Налаживание партнерских отношений: создание организационных групп для достижения экономических и социальных целей.
  

дартов совместимости, процессов и обмена информацией госорганов и организаций.

В Германии задача реализации электронного пра- вительства решается с 2000 г., когда были разработаны стандарты и архитектура прикладных систем электрон- ного правительства — SAGA.

В Великобритании в 2000 году был выпущен стандарт e-GIF — Среда Межведомственного Взаимодействия Пра- вительства. В 2011 г. была основана Цифровая служба Правительства Великобритании — GDS.

В 2012 г. был запущен портал GOV.UK, заменивший сервис электронного правительства.

Активно ведутся работы по реализации «правительства как платформы»: предоставлению стандартизированных

цифровых услуг, таких как проверка личности, коммуни- кация пользователей и онлайн-платежи, для использова- ния во всех правительственных ведомствах.

Правительственное облако в Великобритании (G-Cloud) служит для поиска поставщиков технологий и приобретения услуг, связанных с правительством. Государственные учреждения могут приобретать услуги у поставщиков облачных вычислений, таких как, AWS, Microsoft, Google. В рамках G-Cloudframework органи- зации могут выбирать облачный хостинг (IaaS, PaaS), облачное программное обеспечение (SaaS), облачную под- держку и техническое обслуживание облачного хостинга и программного обеспечения. Покупатели могут заклю- чить контракт с выбранным поставщиком услуг.

В Австралии функционирует FedLink — правитель- ственный шлюз и защищенный правительственный Интернет.

Один из признанных лидеров на пути к построению цифрового государства — Сингапур. В 80-х годах XX в. в рамках реализации национального плана по «компью- теризации» был создан Национальный компьютерный совет (NCB), который в числе других направлений своей деятельности занимается компьютеризацией госуслуг. Затем была сформирована стратегия IT2000 Masterplan и предложен «План действий по внедрению концепции цифрового государства» на 2000—2003 годы.

Например, уже с 2003 года все жители Сингапура в воз- расте от 15 лет могут подать заявку на получение SingPass — цифрового удостоверения личности для совершения опера- ций с правительственным порталом онлайн-услуг.

В Японии в 1997 году была введена единая инфор- мационная платформа, которая объединила министер- ства и ведомства — WAN Kasumigaseki. Важным шагом для распространения концепции цифрового государства стало принятие в 2000 году Хартии глобального инфор- мационного общества. Главная мысль заключалась в том, что всем людям должны быть доступны блага этого обще-

ства. Документ был предложен к подписанию членам Большой восьмерки. Россия стала одной из стран, подпи- савших Хартию.

В период с 1999 по 2005 год правительство предло- жило несколько направлений развития цифрового госу- дарства: Основные принципы общества, основанного на информации и коммуникациях; программа e-Japan, объединяющая все меры по построению цифрового обще- ства; и программа по построению цифрового государства. Аналогичные проекты развиваются и в других странах.

Уровень развития e-government, ИКТ, готовность к сетевому обществу можно оценить по авторитетным международным рейтингам, в числе которых рейтинги Организации объединенных наций (ООН), представлен- ные на сайте http://unpan.org/, Международного союза электросвязи (МСЭ) на сайте itu.int, Всемирного эконо- мического форума (ВЭФ) — reports.weforum.org.

Состав электронного правительства

Федеральная целевая программа «Электронная Рос- сия на 2002—2010 годы» была разработана в России в 2001 году. В ней рассматриваются все сферы инфор- матизации в стране, в том числе введение электронного правительства. Состав электронного правительства опре- деляется в законопроекте о единой инфраструктуре элек- тронного правительства.

Состав электронного правительства включает в себя следующие компоненты (риc. 1.1).

Цифровое правительство

В апреле 2016 года сотрудниками Всемирного банка совместно с Институтом развития информационного общества был подготовлен доклад «Цифровое правитель- ство 2020. Перспективы для России», в котором приво- дится определение цифрового правительства компании

«Гартнер»:

Основные элементы цифрового прави- тельства




Информационная система «Плат- форма хранения электронных документов»

Информационная система монито- ринга функционирования инфра- структуры электронного правитель- ства

Государственная инфраструктура облачных вычислений
Риc.1.1.Составэлектронногоправительства

«Цифровое правительство — правительство, создава- емое и действующее так, чтобы использовать преимуще- ства цифровых данных при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг».

Характеристики цифрового правительства представ- лены далее (риc. 1.2).

Принцип предоставления услуг электронного прави- тельства, являющихся цифровыми по умолчанию, подразу- мевает применение перепроектирования и реинжиниринга административных процессов для повышения эффективно- сти оказываемых гражданам и предприятиям услуг.

Риc.1.2.Характеристикицифровогоправительства[2]


Единый портал

Единые данные для совместного использования в государственном секторе

Межведомственные сервисы для совместного использования Государственная инфраструктура совместного использования Улучшенные сенсорные сети и аналитика

Кибербезопасность и конфиденци- альность

Центры обработки данных Система информационной безопас- ности

Сеть передачи данных органов государственной власти


Техническая инфраструктура
При проектировании нужно ориентироваться на ис- пользование клиентами мобильных устройств.

Дальнейшее развитие «интернета вещей» позволит накапливать и анализировать большое количество инфор- мации о жизненных обстоятельствах людей и среде их проживания. Это приведет к тому, что услуги станут еще более индивидуализированы с детальным пониманием нужд пользователей услуг. Поэтому проектирование услуг должно быть ориентировано на пользователя.

Процессы как фронт-офиса, так и бэк-офиса циф- рового правительства должны обеспечивать наличие полностью цифрового административного процесса для реализации принципа предоставления цифровых услуг от начала до конца. Этот принцип позволит отсле- дить заявки клиентов и проинформировать их об этапах выполнения услуги, применяя технологии, основанные на использовании данных.

Также при предоставлении услуг может быть сформи- рована цепочка с участием сервисов или приложений тре- тьих сторон для повышения результативности при обра- ботке запроса клиента.