Учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора Л. А. Каргиной
 Скачать 4.86 Mb.
|
Государственная единая облачная платформаЦифровой формой организации взаимодействия при предоставлении услуг должна являться платформа. Трансформация в платформу происходит на основе еди- ных механизмов включения новых акторов для содей- ствия в исполнении сложных услуг (суперсервисов). Реализация принципа «правительство, как платформа» является базовым для цифрового правительства. Предполагается использование Гособлака с целью предоставления общих платформ для цифровых государ- ственных услуг. Государственная единая облачная платформа будет представлять собой портал «Гособлако», в состав которого войдут: административный интерфейс и реестр IaaS и SaaS решений и других облачных продуктов для госзаказчиков, программно-определяемое хранилище, гипервизоры, системы резервного копирования, программно-определяемая сеть, системы управления виртуализацией, оркестратор, билинговая система, service-desk. Для эффективного решения задачи информатизации государственного управления предусмотрен перевод госу- дарственных и муниципальных информационных ресур- сов на сервисную модель с применением облачных техно- логий. [3] В дополнение к инфраструктуре Гособлака будет раз- работана платформа совместного использования (PaaS) для предоставления электронных услуг. Ее цель состоит в создании общегосударственной инфраструктуры разра- ботки ИКТ-приложений. Для большинства электронных услуг будут использо- ваться микросервисы. Это могут быть услуги идентифика- ции и аутентификации, услуги уведомления с использо- ванием сервисов службы коротких сообщений и др. Таким образом различные министерства и ведомства эффективно и быстро будут разрабатывать, и внедрять собственные электронные услуги и мобильные приложения. При этом им не нужно будет инвестировать средства в создание соб- ственной инфраструктуры разработки электронных услуг, так как они смогут предоставлять услуги своим клиентам через платформу совместного использования. Основными компонентами цифрового правитель- ства являются единый портал, единые данные, государ- ственная инфраструктура и межведомственные сервисы для совместного использования, сенсорные сети и анали- тика, кибербезопасность и конфиденциальность. СМЭВ Сегодня информационные системы федеральных и муниципальных ведомств и организаций осуществляют взаимодействие между собой, а также с Единым порталом госуслуг согласно государственной целевой программе «Информационное общество (2011—2020 годы)», исполь- зуя системы Межведомственного электронного докумен- тооборота (МЭДО) и единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). СМЭВ создана в соответствии с Федеральным зако- ном Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». СЭМВ обеспечивает предоставление государственных услуг и информационного взаимодействия в электронной форме для исполнения государственных функций, и реа- лизации технологической возможности информационного взаимодействия участников: заявителей, региональных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти, федеральных, региональных и муниципальных ведомств и др. Заявители взаимодействуют с системой через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) или МФЦ. СМЭВ выполняет следующие функции (табл. 1.1). Таблица1.1 Сообщение СМЭВ имеет формат XML и содержит кон- верт; заголовок с ЭЦП, хеш; информацию об отправителе и получателе; блок, содержащий запрос/ответ. Передача электронных сообщений ведется с использо- ванием протокола SOAP. Для электронного документооборота используется формат PDF/A, а реквизиты электронного документа раз- мещаются в XML-файле. Таблица1.2 Функции СМЭВ
Функции СМЭВ Запрос и получение структурированной информации и электронных документов из информационных систем, взаимодействующих посредством СМЭВ, осуществляются с использованием программных средств веб-сервисов. Сегодня для подключения к СМЭВ3 нужно отправить в Минкомсвязи заявку, получить электронную подпись, выполнить регистрацию информационной системы в тесто- вой среде, организацию защищенного канала связи, реги- страцию информационной системы в продуктивной среде, регистрацию услуги, регистрацию видов сведений (ВС), получить доступ к ВС в продуктивной среде. СМЭВ разделена на два контура (риc. 1.3).  Риc.1.3.КонтурыСМЭВ Тестовый контур доступен для подключения всех желающих из Интернета. Для упрощения разработки веб-сервисы должны в тестовом контуре иметь экземпляр. Продуктивный контур размещен в защищенной сети. В данном контуре веб-сервисы работают в полном объеме. СМЭВ состоит из среды передачи данных, узлов сети СМЭВ, информационных систем поставщиков и потре- бителей информации, имеющих соответствующие веб- сервисы и адаптеры. Среда передачи данных — защищенная сеть, которая имеет два сегмента — федеральный и региональный. Она функционирует поверх протокола TCP с приме- нением шифрования трафика, используя программные и аппаратные средства, имеющие сертификат ФСТЭК. Сегодня структура СМЭВ состоит из 84 узлов, которые находятся на базе семи ЦОДов «Ростелекома» в разных частях России. Федеральными органами власти исполь- зуется один узел, а остальные узлы — регионами. В СМЭВ взаимодействие может осуществляться в син- хронном и асинхронном режимах. Если для подготовки ответа на запрос требуется короткий временной интервал, используется синхронное взаимодействие, при котором в ответ на запрос информационная система поставщика отправляет результат в виде электронного сообщения. В противном случае взаимодействие выполняется в асинхронном режиме, а поставщик в ответ отсылает спе- циальное служебное сообщение («тикет») с указанием, что запрос принят, и с уникальным номером сообщения [4]. СМЭВ повышает эффективность работы органов феде- ральной и региональной власти. Институциональная основа СМЭВ может стать основой последующего развития системы, необходимого для функционирования цифрового правительства. При этом систему потребуется технологи- чески усилить для совершенствования обмена сообщени- ями и осуществления транзакций в реальном времени, их обработки при взаимодействии с пользователями, бизне- сом, с другими органами государственной власти. МЭДО В инфраструктуре единой системы электронного пра- вительства важное место занимает Межведомственный электронный документооборот (МЭДО), предназначенный для обеспечения взаимодействия систем электронного документооборота его участников: Администрации Пре- зидента РФ, Аппарата Правительства РФ, а также феде- ральных органов государственной власти. Положение о МЭДО было утверждено 22 сентября 2009 года. «Межведомственный электронный документооборот представляет собой взаимодействие информационных систем электронного документооборота федеральных органов государственной власти, органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации и иных госу- дарственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правитель- ством Российской Федерации, и организаций, созданных в целях осуществления предусмотренных законодатель- ством Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти». [5] Взаимодействие электронного документооборота институтов власти подразумевает ведение электрон- ной переписки, которая может содержать общедоступ- ную информацию и сведения, составляющие служебную тайну. Техническая инфраструктура МЭДО состоит из голов- ного узла межведомственного документооборота, узлов участников МЭДО, защищенных каналов связи. Взаимодействие в МЭДО осуществляется с помощью передачи сообщений, содержащих: файлы с документами; реквизиты документации в виде метаданных; информа- цию о состоянии документа, его принятии к исполнению, ходе рассмотрения и т. д.  Риc. 1.4. Документ, подписанный ЭП, передаваемыйвсоответствиисосхемойЭСДМЭДОверсии2.7[6] Обмен и взаимодействие должны происходить в еди- ном формате. Официальный формат обмена PDF/A. Все файлы объединяются в один zip-файл транспортного кон- тейнера. Порядок взаимодействия следующий: отправители в собственной системе электронного документооборота (СЭД) формируют документы, подпи- санные электронной подписью (подписями); отправители формируют регистрационные дан- ные исходящего документа, их координаты и весь пакет отправляют получателю в виде сообщения для МЭДО. при получении документ и электронная подпись проверяются на соответствие государственным требова- ниям и, если проверка прошла успешно, данные реги- стрируются в собственной СЭД. Для обеспечения качественного взаимодействия на рабочих местах предполагается наличие шлюзов с опе- рационными системами, соответствующего серверного программного обеспечения, адаптерного блока, приводя- щего карточки СЭД-документации организации в унифи- цированный формат и т. д. Чтобы стать участником МЭДО, потребуется получе- ние адреса и идентификатора в ФСО РФ. Участники взаимодействия должны обеспечить защиту информации, интеграцию в единые системы, автоматизацию, соответствие законодательным нормам и непрерывность обмена данными. ЕСИА Целью Единой системы идентификации и аутентифи- кации (ФГИС ЕСИА), создаваемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, явля- ется упорядочение и централизация процессов регистра- ции, идентификации, аутентификации и авторизации пользователей. Пользователи системы — физические и юридические лица, а также органы государственной власти. При реги- страции в системе осуществляется проверка значимых для удостоверения личности критериев. Основные функциональные возможности ЕСИА пред- ставлены на рисунке 1.5.   Ведение идентифи- кационных данных Ведение регистров физических лиц Ведение регистров юридических лиц Ведение регистров органов и органи- заций Ведение регистров должностных лиц Ведение регистров информационных систем Авторизация уполномоченных лиц органов госу- дарственной власти при доступе к воз- можностям: Ведение регистра должностных лиц органов власти и ЕСИА Ведение справочника полномочий в отношении информационной системы и предоставление пользова- телям ЕСИА полномочий по доступу к ресурсам систем, зарегистрирован- ным в ней Делегирование полномочий упол- номоченным лицам нижестоящих органов государственной власти Ведение и предоставление информа- ции о полномочиях пользователей в отношении информационных систем, зарегистрированных в ЕСИА Риc.1.5.ОсновныефункциональныевозможностиЕСИА Сегодня подключиться к ЕСИА могут государственные и некоторые коммерческие организации: страховые компа- нии, банки, финансовые организации, операторы связи и др. ЕПГУ Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) запущен в 2009 году. На нем размещается информация, формы заявок и проводятся платежи. Оператором Единого портала является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ЕПГУ интегрирован с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) в 2015 году. При дальнейшем развитии системы это может стать хорошим фундаментом. ЕПГУ — государственная информационная система, обеспечивающая доступ физических и юридических лиц к информации обо всех видах услуг; для предоставления услуг в электронной форме; для рассмотрения обращений граждан и учета мнения граждан о качестве и доступно- сти услуг. На ЕПГУ приведено описание услуг, оказываемых федеральными, региональными органами власти РФ, органами местного самоуправления. Это услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, имуще- ственно-земельных отношений, строительства и регули- рования предпринимательской деятельности, социальной защиты населения. В личном кабинете можно формировать запросы на предоставление услуг, получать доступ к различным электронным сервисам органов государственной и муни- ципальной власти, ответы на обращения, отслеживать стадии исполнения запрошенной услуги. Также в личном кабинете представлены результаты анализа индивидуального профиля, информация об исто- рии заказанных услуг, платежей и операций. Есть воз- можность настройки уведомлений. Услуги соотнесены с конкретными субъектами РФ, поэтому от пользователя сначала требуется выбрать регион, затем услуги, предо- ставляемые на его территории. Основная цель личного кабинета — предоставление персонифицированных услуг. Интерфейс портала совершенствуется для того, чтобы индивидуализировать сервисы и перейти к обслуживанию пользователей портала по жизненным ситуациям. ЕПГУ предоставляет единый пользовательский интерфейс, Единый личный кабинет, каталог услуг, сер- висы навигации и поиска, Единую систему идентифи- кации и аутентификации, информационно-платежный шлюз, сервис досудебного обжалования, единый сервис поддержки пользователей. ЕБС Разработчиком и оператором Единой биометрической системы (ЕБС) является «Ростелеком». Система работает во взаимодействии с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая хранит персональные данные граждан. ЕБС хранит только биометрические данные граждан в обезличенной форме в виде математической модели без привязки биометрических данных к данным их владельца. Для связи с ЕСИА с целью подтверждения образца исполь- зуется технологический идентификатор — набор цифр. ЕБС предназначена для оказания дистанционных услуг. Для удаленного открытия банковского счета необходимо, в первую очередь, создать учетную запись в ЕСИА и пройти регистрацию в Единой биометрической системе по записи голоса и фотографии. При разработке ЕБС были использованы технологии нейросетей, поведенческой биометрии, работы с большими данными. Модуль lifeness в процессе распознавания био- метрического образца обеспечивает проверку присутствия перед монитором живого человека, а не фотографии. В модуле аномалий на основе работы математического аппарата с большими данными реализовано взаимодей- ствие с системой геолокации, определение типа мобиль- ного устройства, веб-интерфейса, количества запро- сов в единицу времени, количества ошибок, при вводе логина-пароля или сдаче биометрии, количества запросов за предыдущий период времени. Такие данные являются основой предиктивной аналитики с вероятностным пред- сказанием аномалий для распознавания попыток обойти систему. Биометрическая платформа имеет открытую архи- тектуру и является муливендорной. С ней работают такие известные компании, как ЦРТ, VisionLabs (платформа LUNA), NtechLab, ФГУП ГосНИИАС, «АСМ Решения», «Вокорд», МИФИ, МФТИ и др. Для определения качества программных продуктов компания совместно с Русским биометрическим обще- ством, Минсвязи и ФСБ разработала специальные стан- дарты и требования. С помощью ЕБС сегодня уже можно открыть счет/вклад/ депозит, оформить заявку на кредит и денежный перевод. Система будет развиваться и масштабироваться на дру- гие финансовые услуги и сектора экономики. Банк России планирует расширить применение ЕБС в таких направлениях, как страхование, госуслуги, полу- чение облачной квалифицированной электронной под- писи, медицинские услуги и др. Чтобы попробовать биометрическую систему в дей- ствии, необходимо: выбрать интересующую услугу на сайте банка или в мобильном приложении, авторизоваться в ЕСИА, пройти биометрическую идентификацию (для этого открыть отдельное мобильное или браузерное прило- жение), отправив видеозапись произношения случайно выведенных на экран цифр, ЕБС сверяет биометрические идентификационные данные с эталонным образцом, при успешной идентификации в банк, оказываю- щий услугу, отправляются персональные данные клиента из ЕСИА. ЕГИССО Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) разрабатывается с целями: совершенствования качества предоставляемых гражданам в области социальной сферы услуг; проактивного предоставления мер социальной защиты; получения госорганами сведений для предоставле- ния мер социальной защиты; прогнозирования социальных расходов бюджетной системы с использованием систем аналитики; предоставления населению информации о мерах социальной защиты и правах на нее; адресного предоставления мер социальной защиты с учетом нуждаемости в них. В рамках этой системы внедряется проактивное пре- доставление мер социальной поддержки, когда на основа- нии данных информационная система при наступлении определенного события самостоятельно предлагает граж- данину меры социальной поддержки, с которыми оста- ется только согласиться. Для автоматизированного информирования граж- дан будут использоваться: личный кабинет единого пор- тала государственных услуг; электронная почта; SMS- сообщение; телефонный звонок. Цифровая трансформация Согласно прогнозам Gartner на смену электронному правительству (e-government) неизбежно приходит цифро- вое правительство (digital government), при котором одним из ключевых моментов будет прозрачность управления. [7] В результате дальнейшей интеграции и совершен- ствования информационных систем различных ведомств будет построена единая цифровая платформа. Реализация федерального проекта «Цифровое госу- дарственное управление» позволит осуществить оконча- тельный переход на электронное взаимодействие граж- дан и организаций с государством. В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и проактивность при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформиро- ваны механизмы обратной связи с гражданами и органи- зациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным. «Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к 2024 году: государственные (муниципальные) услуги предо- ставляются проактивно и онлайн, действуют 25 цифро- вых «супер-сервисов» по жизненным ситуациям; 90% внутри- и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государствен- ных и муниципальных органов и бюджетных учреждений автоматизировано; 60% граждан имеют цифровое удостоверение лич- ности с квалифицированной электронной подписью». [8] |